הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157614
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי
משה ארבל
______________________________________________ פ/38/24
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – בחירות ישירות לראשות הממשלה) (הוראת שעה)
דברי הסבר
מטרתו של חוק-יסוד זה לפתור בהוראת שעה משבר פוליטי מתמשך שמדינת ישראל נקלעה אליו באמצעות בחירות ישירות. הכנסות העשרים ואחת והעשרים ושתיים לא הצליחו ליתן אמון בממשלה כלשהי, והכנסת העשרים ושלוש נתנה אמון בממשלת חילופים אך זו לא הוציאה את שנתה.
לאחר הבחירות לכנסת העשרים וארבע החלו הליכים להרכבת ממשלה, אך דומה כי חבריה אינם מסוגלים להתכנס סביב מועמד להרכבת ממשלה שיוכל לקבל את הרוב הדרוש. לכאורה מתבקש היה להמתין לתום הניסיונות להקמת ממשלה בטרם תפנה הכנסת לבחירות ישירות, אך ככל שחוק-יסוד זה ייחקק, והוא יכול להיחקק בידי 61 חברי כנסת לפחות, תהיה בכך הודאה של רוב חברי הכנסת העשרים וארבע כי הכנסת לא תיתן אמון בממשלה כלשהי ללא השינוי המוצע בחוק-היסוד.
לפיכך הכנסת מוותרת על המתנה עקרה לתום ההליכים להרכבת ממשלה לפי סעיפים 7 עד 10 לחוק-יסוד: הממשלה. חלף זאת, פונה הכנסת העשרים וארבע לריבון שבחר אותה – לציבור הבוחרים שבפנקס הבוחרים לכנסת העשרים וארבע. הכנסת מבקשת מבוחריה להכריע מי יוכל להרכיב ממשלה בתקופת כהונתה. לאחר ארבע מערכות בחירות רצופות לכנסת מתברר כי אין טעם בסבבי בחירות נוספים לכנסת, והמוצא למשבר המתמשך הוא הכרעה ישירה של הבוחר מי ראוי לעמוד בראשות הממשלה.
לנוכח המשבר הפוליטי המתמשך, שמתקיים לצד אתגרים בריאותיים, ביטחוניים, מדיניים וכלכליים כבדים ביותר, מתבקשת הכרעה בהקדם האפשרי. לפיכך מוצע שלא לשנות את פנקס הבוחרים שהוכן לקראת הבחירות לכנסת העשרים וארבע. למעשה, חוזרת הכנסת העשרים וארבע למי שבחר בה ומבקשת את הנחייתו באשר להמשך ההליכים להקמת ממשלה. מצב שבו מקיימים בחירות מבלי לכלול מצטרפים חדשים לספר הבוחרים מוכר בדיני בחירות והוא נוהג הלכה למעשה בבחירות לרשויות מקומיות בשני סבבים לפי אותו פנקס בוחרים.
לצד ההכרח בתיקון ובשינוי מידיים, הצעת חוק-יסוד זו מבקשת למנוע זעזועים בשיטת המשטר ונמנעת מלשנות כללי משחק יסודיים בהליך מהיר ותוך כדי המשחק הפוליטי. לפיכך, הצעת חוק-יסוד זו היא הוראת שעה ואינה קובעת מנגנון הכרעה במצבים עתידיים דומים. חשוב מכך, לא מוצע להקים רשות מבצעת הנהנית באופן ישיר מאמון העם באופן בלתי תלוי באמון הכנסת. מוצע כי בחירת הציבור תתבטא בקביעת המועמד שיוכל ליהנות מאמון הכנסת העשרים וארבע. ככל שהכנסת העשרים וארבע תימנע מליתן אמון במועמד שיבחר הציבור או תבחר לשלול את האמון מן המועמד שנבחר בידי הציבור, הרי שדין הממשלה יהיה כדין ממשלה "רגילה" שאין בה אמון.
יחד עם זאת, עם התמשכות ההליכים להרכבת ממשלה יציבה, מתגבר הוויכוח באשר לשאלה מי צריך לעמוד בראשות ממשלת המעבר. לפיכך מוצע כי מי שייבחר בבחירות הישירות יהפוך מיד עם בחירתו לראש ממשלת המעבר עד לכינונה של ממשלה חדשה. כמו כן, מתוך כבוד להכרעת הריבון, וכדי לתמרץ הקמת ממשלה ועל מנת לשבור את הקיפאון המתמשך, מוצע לתת למועמד שייבחר בבחירות הישירות בלעדיות על היכולת להקים ולקיים ממשלה בכנסת העשרים וארבע. ככל שתבחר הכנסת העשרים וארבע להימנע מליתן בו אמון או בשלב מאוחר יותר – להביע בו אי-אמון חרף בחירת העם בו, יהיה עליה להתפזר ורק הכנסת הבאה תוכל ליתן אמון בכל אחד מחבריה. כך ייווצר תמריץ להקמתה של ממשלה יציבה הנשענת על לגיטימציה של בחירתו הישירה של הציבור.
הצעת חוק-יסוד זו מבקשת לשמר את כל דיני ונוהלי הבחירות המקובלים בבחירות לכנסת ונמנעת משינויים שיגררו עיכוב ביכולת לבצע את הבחירות ועיכוב בעצם חקיקתה. לפיכך היא קובעת כי כל דיני וסדרי הבחירות לכנסת העשרים וארבע יחולו על הבחירות הישירות בהתאמות הנדרשות.
שיטת הבחירה הישירה לקוחה מזו המקובלת ביחס לבחירת ראשי רשויות מקומיות. מועמד זוכה בבחירות אם קיבל את מירב הקולות ולא פחות מארבעים אחוזים מהקולות הכשרים. ככל שלא יימצא מועמד כזה ייערך סיבוב בחירות שני לאחר ארבעה עשר יום.
תכליתה של הצעת חוק-יסוד זו היא אפוא לחלץ את מדינת ישראל מן המבוי הסתום הפוליטי שאליו נקלעה וזאת על פי הדרכת חז"ל בגמרא במסכת ברכות (דף נה) שלפיה "אין מעמידין פרנס על הציבור אלא אם כן נמלכין בציבור".
הוספת סעיף 13ב 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא:
"בחירות ישירות לראשות הממשלה בזמן כהונת הכנסת העשרים וארבע (הוראת שעה) "בחירות ישירות לראשות הממשלה בזמן כהונת הכנסת העשרים וארבע (הוראת שעה) "בחירות ישירות לראשות הממשלה בזמן כהונת הכנסת העשרים וארבע (הוראת שעה) 13ב. (א) על אף האמור בסעיפים 7 עד 10, בכנסת העשרים וארבע, חבר הכנסת שירכיב את הממשלה אשר תבקש את אמון הכנסת ייבחר בבחירות אישיות, כלליות, ישירות, שוות וחשאיות (בסעיף זה – הבחירות הישירות).
(ב) הבחירות הישירות יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 30 הימים מיום תחילתו של חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – בחירות ישירות לראשות הממשלה) (הוראת שעה) (בסעיף זה – יום הבחירות).
(ג) זכאי להשתתף בבחירות הישירות מי שהיה זכאי להשתתף בבחירות לכנסת העשרים וארבע, ורק מי שהיה זכאי כאמור.
(ד) בבחירות הישירות יתמודדו חברי הכנסת אשר הגישו את מועמדותם לוועדת הבחירות המרכזית לכנסת בתוך שבעה ימים מיום תחילתו של חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – בחירות ישירות לראשות הממשלה) (הוראת שעה), בצירוף חתימותיהם של 20 חברי הכנסת התומכים במועמדותם.
(ה) חבר הכנסת רשאי לחתום חתימת תמיכה במועמד אחד בלבד.
(ו) הגיש מועמד יחיד מועמדות או שנפטרו יתר המועמדים, חדלו מלהיות חברי הכנסת, או חזרו בהם ונותר מועמד יחיד, יתקיימו הבחירות הישירות בהצבעה בעדו או נגדו; לא הגיש אף מועמד את מועמדותו או שחדלו כל המועמדים מלעמוד לבחירה, יתבטלו הבחירות הישירות ויתקיימו בחירות לכנסת ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום שנוצרו הנסיבות כאמור בסעיף קטן זה.
(ז) הבחירות הישירות יתקיימו באמצעות הצבעה בפתק אחד שעליו שם המועמד, לפי דיני וסדרי הבחירות לכנסת העשרים וארבע בהתאמות הנדרשות ולפי פנקס הבוחרים לכנסת העשרים וארבע.
(ח) המועמד שקיבל את המספר הגדול ביותר של קולות כשרים הוא הנבחר, ובלבד שקיבל לפחות 40% מאותם קולות; היה מועמד יחיד, הוא ייבחר בבחירות הישירות אם מספר הקולות הכשרים שניתנו בעדו עלה על מספר הקולות הכשרים שניתנו נגדו.
(ט) לא קיבל אף מועמד 40% מהקולות הכשרים או שקיבלו שני מועמדים כל אחד מספר שווה של קולות שהוא 40% או יותר מהקולות הכשרים, יקוימו, כעבור 14 ימים מיום הבחירות, בחירות חוזרות לבחירת אחד משני המועמדים שקיבלו בבחירות הראשונות את המספרים הגדולים ביותר של קולות כשרים; המועמד שקיבל בבחירות החוזרות את המספר הגדול יותר של קולות – הוא הנבחר;
(י) תוצאות הבחירות הישירות יפורסמו ברשומות בתוך 8 ימים מיום הבחירות או מיום הבחירות החוזרות אם נתקיימו כאלה.
(יא) המועמד שזכה בבחירות הישירות יחל לכהן מיד עם פרסום תוצאות הבחירות כראש הממשלה המכהנת לפי סעיף 30(ב), וכל סמכויות ראש הממשלה החלופי יעברו אף הן אליו; היה מועמד יחיד והוא לא נבחר כאמור בסעיף קטן (ח), יתקיימו בחירות לכנסת ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום שפורסמו תוצאות הבחירות הישירות.
(יב) המועמד שזכה בבחירות הישירות רשאי להרכיב ממשלה ולהודיע על כך ליושב ראש הכנסת בתוך 90 ימים מיום פרסום תוצאות הבחירות; הודיע המועמד כאמור, תכונן הממשלה כאמור בסעיף 13(ב), (ג) ו-(ד).
(יג) לא הודיע המועמד שזכה בבחירות הישירות על הקמת ממשלה כאמור בסעיף קטן (יב) או שהודיע כאמור אך הכנסת דחתה את הבקשה להביע אמון לפי סעיף 13(ד), יתקיימו בחירות לכנסת ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום שנוצרו הנסיבות כאמור.
(יד) על אף האמור בכל דין, הכנסת העשרים וארבע לא תיתן אמון בממשלה זולת זו שירכיב המועמד שייבחר בבחירות הישירות; אם בתקופת כהונתה של הכנסת העשרים וארבע, נוצרה עילה לכינון ממשלה חדשה, לא תוקם ממשלה חדשה ויתקיימו בחירות לכנסת ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום שנוצרו הנסיבות כאמור.
(טו) על אף האמור בסעיף 28(ב), הצבעת אי-אמון בממשלה במהלך כהונתה של הכנסת העשרים וארבע תהיה בדרך של הצבעת הכנסת ברוב חבריה על הבעת אי-אמון בממשלה המכהנת ומבלי ליתן אמון בממשלה חלופית; הצביעה הכנסת אי-אמון כאמור, יראו את הכנסת כאילו החליטה על התפזרותה לפני תום תקופת כהונתה, ובחירות לכנסת יתקיימו ביום ג' האחרון שלפני תום 90 הימים מיום הצבעת אי-האמון."