הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157194
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מרב מיכאלי
______________________________________________
פ/325/24
הצעת חוק השידור הציבורי הישראלי (תיקון – קציבת כהונה במינוי ממלא מקום), התשפ"א–2021
דברי הסבר
מדוח מבקר המדינה 61ב משנת 2011 עולה כי רשות השידור, לפני ההחלטה על פירוקה, התעלמה באופן שיטתי ועקבי מהתקנות והנהלים שלה עצמה בנוגע לסוגיית מינוי בפועל של עובדים, לגבי מספר רב של תפקידים ברשות, ובכללם תפקידים בכירים של מנהלי חטיבות. בין היתר נכתב בדו"ח כי רשות השידור ממנה לתפקידים מסוימים עובדים במינוי בפועל למשך שנים. נראה שלעיתים שיטה זו נועדה לעקוף את תנאי הסף הקבועים במכרז, על מנת לאייש את התקן במועמד המועדף על ידי ההנהלה, גם כשאינו עומד בדרישות הסף לתפקיד. דבר זה אכן פגע קשות בתפקודה של הרשות, ותרם תרומה מכרעת להתדרדרותה החמורה.
חוק השידור הציבורי הישראלי קובע את פירוקה של רשות השידור והקמת גוף שידור ציבורי חדש, כדי לתקן את חוסר היעילות והעיוותים אשר נוצרו לאורך השנים. לפיכך, יש לדאוג שהחוק החדש ימנע את התפתחותם של החוליים הישנים. נוכח חשיבות המינהל התקין ויישום שיטת המכרזים לתפקיד, שיטה המבקשת ליצור שקיפות, אחידות ואובייקטיביות בהליך איוש המכרזים, מוצע להגביל את תקופת הכהונה של ממלא מקום של מנהל חטיבת החדשות, ממלא מקום היועץ המשפטי וממלא מקום המבקר הפנימי לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, שניתן להאריך בתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים, כפי שקבוע לגבי המנהל הכללי. עוד מוצע להגביל את כהונתו של ממלא מקום של כל עובד אחר בתאגיד השידור הציבורי לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ותקופה זו לא ניתן יהיה להאריך.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1704/20; פ/997/23).
הצעת החוק זהה לפ/997/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
תיקון סעיף 47 1. בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 47, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) התפנתה משרתו של מנהל חטיבת החדשות וטרם מונה אחר במקומו, ימונה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אותה ניתן להאריך בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים."
תיקון סעיף 50 2. בסעיף 50 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) התפנתה משרתו של היועץ המשפטי וטרם מונה אחר במקומו, ימונה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אותה ניתן להאריך בתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים."
תיקון סעיף 51 3. בסעיף 51 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) התפנתה משרתו של המבקר הפנימי וטרם מונה אחר במקומו, ימונה לו ממלא מקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אותה ניתן להאריך בתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה חודשים."
תיקון סעיף 52 4. בסעיף 52 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) מונה אדם כממלא מקום של עובד תאגיד השידור הציבורי, לא תעלה תקופת מינויו על שישה חודשים, ותקופה זו לא תוארך."