הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157157 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/329/24 הצעת חוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון (תיקון – פרסומות מנע של חברות מוצרי טבק ועישון), התשפ"א–2021 דברי הסבר דוח שר הבריאות על העישון בישראל בשנת 2016 הציג נתונים המעידים כי בשנים האחרונות ישנה מגמת עלייה במספר המעשנים בקרב אזרחי ואזרחיות המדינה, לאחר עשרות שנים רצופות של ירידה. מגמה זו מדאיגה נוכח הממצאים ההולכים ומצטברים על הנזקים הבריאותיים הרחבים של העישון הכפוי והפסיבי. העלות הישירה למערכת הבריאות היא 1.7 מיליארד שקלים חדשים בקירוב והעלות הכוללת למשק כתוצאה מעישון אקטיבי ופסיבי מסתכמת ב-12.85 מיליארד שקלים חדשים. בעבר, ישראל נחשבה למדינה בעלת חקיקה מתקדמת כנגד תופעת הסיגריות, אך כיום נותרנו מאחור בעוד שמדינות רבות הביאו לירידת שיעור המעשנים בהן. בישראל שיעור המעשנים גבוה ביחס למדינות האיחוד האירופי וארצות הברית. לפי ממצאי עמותת אוויר נקי, בישראל מתים מדי שנה כ-10,000 בני אדם כתוצאה מעישון, מתוכם כ-1,500 מתים כתוצאה מעישון פסיבי. נתונים אלו מצביעים על כך ששיעור המוות כתוצאה מעישון גבוה יותר משיעורו כתוצאה ממלחמות ישראל, פיגועים ותאונות דרכים ביחד. בית המשפט הפדרלי של ארה"ב פסק כי יצרניות הטבק יידרשו לפרסם באופן יזום הצהרות בנוגע לסכנות שגורמים מוצריהן, ללא קשר לפרסום המוצר. פסק דין זה, של השופטת גלדיס, ניתן כבר בשנת 2006, בתביעה שהוגשה על ידי ממשלת ארה"ב נגד תעשיית הטבק בשנת 1999. בתום מסכת ערעורים, אשר הסתיימו רק לאחרונה, המודל החדש יצא לדרך בארצות הברית. על פי מודל זה, חברות טבק נדרשות לשדר ולפרסם מודעות וסרטונים מונעים באמצעי התקשורת, המסבירים על הנזקים השונים הנגרמים כתוצאה מעישון אקטיבי ומעישון פסיבי. הפרסומות, באופן מכוון, אינן יכולות לכלול בימוי או תסריט אשר יחתור תחת מטרת הפסיקה. מטרת הצעת החוק היא להקטין את מספר המעשנים בישראל ולחזור למגמת הירידה בשיעור המעשנים על ידי חשיפה אקטיבית ורחבה יותר של נזקי העישון לכלל הציבור. מטרה נוספת של הצעת חוק זו היא להשית את עלות חשיפת הציבור לנזקי העישון על חברות הטבק. לפיכך, מוצע לאמץ את המודל האמריקאי ולקבוע כי חברות המשווקות מוצרי עישון יידרשו לפרסם באמצעי התקשורת מידע על נזקי העישון, ללא קשר לתוויות הקיימות על קופסאות הסיגריות. לפי המוצע, אמצעי התקשורת שבהם תחול חובת הפרסום ייקבעו בתקנות שיתקין שר הבריאות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1600/23). הצעת החוק זהה לפ/1600/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. הוספת סעיף 4ב 1. בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4א יבוא: בחוק איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון, התשמ"ג–1983 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4א יבוא: "פרסום אודות נזקי העישון "פרסום אודות נזקי העישון "פרסום אודות נזקי העישון 4ב. (א) אדם המשווק מוצר עישון יפרסם באמצעי התקשורת כאמור בסעיף קטן (ב) פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון ובדבר היותו של הניקוטין חומר ממכר, בצירוף נתונים סטטיסטיים המבוססים על מחקרים בנושא. (ב) שר הבריאות, בהתייעצות עם שר הכלכלה והתעשייה, יקבע את אמצעי התקשורת שבהם תחול חובת הפרסום לפי סעיף קטן (א), אופן הפרסום הנדרש והיקפו." תיקון סעיף 11 2. בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה (3) יבוא: "(3א) משווק מוצר עישון שלא פרסם באמצעי התקשורת פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון ובדבר היותו של הניקוטין חומר ממכר, בניגוד להוראות לפי סעיף 4ב;". "(3א) משווק מוצר עישון שלא פרסם באמצעי התקשורת פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון ובדבר היותו של הניקוטין חומר ממכר, בניגוד להוראות לפי סעיף 4ב;". "(3א) משווק מוצר עישון שלא פרסם באמצעי התקשורת פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון ובדבר היותו של הניקוטין חומר ממכר, בניגוד להוראות לפי סעיף 4ב;". "(3א) משווק מוצר עישון שלא פרסם באמצעי התקשורת פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון ובדבר היותו של הניקוטין חומר ממכר, בניגוד להוראות לפי סעיף 4ב;". "(3א) משווק מוצר עישון שלא פרסם באמצעי התקשורת פרטים בדבר הנזקים שגורם העישון ובדבר היותו של הניקוטין חומר ממכר, בניגוד להוראות לפי סעיף 4ב;".