הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156739
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יעקב מרגי
______________________________________________
פ/208/24
הצעת חוק החינוך המוזיקלי בישראל, התשפ"א–2021
דברי הסבר
מטרתו של חוק זה להסדיר ולמסד את ההכרה בחינוך מוזיקלי, באמצעות קונסרבטוריונים ובתי ספר מקצועיים למוזיקה ולהבטיח את קיומם, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית.
לצורך הכנת הצעת חוק זו ערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מחקר מעמיק בנושא הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך (להלן – הדוח).
לפי הדוח, במחקר שנערך בבריטניה אודות חשיבות שילוב המוזיקה בחינוך, כחלק מתכנית לאומית ללימוד מוזיקה, נמצא כי לימודי המוזיקה יכולים לתרום תרומה חיובית משמעותית לחינוך, להתפתחות של ילדים ויש להם מגוון רחב של יתרונות החל מהשפעה חיובית על הישגי תלמידים דרך שיפור יכולות חברתיות.
כמו כן, רבים מבוגרי החינוך המוזיקלי המקצועי בישראל, הקונסרבטוריונים, מהווים את עתודת האומנים והיוצרים המוזיקליים המשפיעים על התרבות הישראלית ואף מייצגים את ישראל בכבוד ברחבי העולם בתחרויות ובהופעות שונות.
בישראל, חלק משמעותי מהחינוך המוזיקלי מתרחש מחוץ למערכת החינוך בבתי הספר. קיימות מסגרות רבות המעניקות הוראה מוזיקלית, אולם על רובו הגדול אין פיקוח של משרד החינוך ואין כל מידע לגבי איכות ההוראה בו ורמת ההסמכה של המורים.
מוצע להסדיר את נושא החינוך המוזיקלי המקצועי כדי להבטיח את קיומם של בתי הספר המקצועיים למוזיקה, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית. סעיף 3 להצעת החוק עוסק בתנאי ההכרה במוסד לחינוך מוזיקלי מקצועי. מוצע כי שר החינוך יקבע הוראות לעניין זה, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, לרבות לעניין התנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותו של המוסד לחינוך מוזיקלי, תנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים ממורים במוסד ופיתוחם המקצועי, אופן ותנאי העסקתם. במסגרת זו מוצע לאפשר למנהל הכללי של משרד החינוך להכיר במוסד לחינוך מוזיקלי באופן זמני, לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, מתוך הכרה כי קיימים מוסדות לחינוך מוזיקלי מקצועי הראויים להכרה ולתקצוב למרות שאינם עומדים בכל הקריטריונים הנדרשים כפי שנקבע בהצעת חוק זו. במהלך ההכרה הזמנית יפעלו המוסדות לתיקון הליקויים הנדרשים על מנת לעמוד בדרישות הצעת החוק באופן מלא.
סעיף 4 להצעת החוק קובע כי מוסד לחינוך מוזיקלי יוכל להגיש בקשה להכרה על ידי משרד החינוך. זאת מתוך הבנה כי ככל שיש מוסד לחינוך מוזיקלי העומד בתנאי החוק, הוא יהא זכאי לזכויות על פי הצעת חוק זו בלי שיהיה תלוי בקול קורא של משרד החינוך. מוצע כי המנהל הכללי של משרד החינוך יחליט בבקשה ויודיע על כך למבקש תוך שלושה חודשים מיום הגשתה.
בפרק ד' להצעת החוק מוצע לקבוע הוראות לעניין תמיכה במוסדות לחינוך מוזיקלי ואילו פרק ה' להצעת החוק קובע כי משרד החינוך יעניק מלגות לתלמידים הלומדים במוסד לחינוך מוזיקלי אשר שעומדים בקריטריונים אחידים וברורים לקבלת המלגה. זאת מתוך כוונה כי כל ילד הרוצה ללמוד במוסד לחינוך מוזיקלי מקצועי יוכל לעשות כן, גם אם ידו אינה משגת. מוצע כי מבין הקריטריונים לחלוקת המלגות יתייחס השר למצבו הכלכלי של התלמיד, כלי הנגינה הנלמדים וכן סדרי קדימות לחלוקת המלגות. מוצע כי תלמיד המבקש מלגה יגיש בקשה מתאימה כפי שיקבע שר החינוך. בקשה לקבלת מלגה תוגש בכל שנת לימוד וכספי המלגה יועברו ישירות למוסד לחינוך מוזיקלי מקצועי. שר החינוך יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט של המשרד הודעה על הגשת בקשות למלגות לפי חוק זה שבה יפורט אופן הגשת הבקשה. כמו כן, מוצע לאפשר למי שרואה עצמו נפגע מההחלטה בעניין המלגה לערור בפני ועדת ערר בתוך 45 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ההחלטה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי (פ/5170/20; פ939/23).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יעקב פרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3326/20; הוסרה מסדר היום ביום ג' באדר התשע"ו [1 במרץ 2017]), על ידי חבר הכנסת יעקב פרי (פ/4521/20) ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/5191/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי הכנסת מאיר כהן ויעל גרמן (פ/322/21) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת יעקב מרגי וקבוצת חברי הכנסת (פ1136/22).
הצעת החוק זהה לפ/939/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
פרק א': מטרת החוק פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה להסדיר ולמסד את ההכרה בחינוך מוזיקלי באמצעות בתי ספר מקצועיים למוזיקה, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית. מטרתו של חוק זה להסדיר ולמסד את ההכרה בחינוך מוזיקלי באמצעות בתי ספר מקצועיים למוזיקה, מתוך הכרה בחשיבותם החינוכית, התרבותית והחברתית.
פרק ב': הגדרות פרק ב': הגדרות
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"חינוך מוזיקלי" – חינוך בתחומי הנגינה, השירה ותורת המוזיקה וטיפוח אוכלוסיית התלמידים במטרה להבטיח עתודה של יוצרים, מבצעים, מורים למוזיקה וקהל שוחרים; "חינוך מוזיקלי" – חינוך בתחומי הנגינה, השירה ותורת המוזיקה וטיפוח אוכלוסיית התלמידים במטרה להבטיח עתודה של יוצרים, מבצעים, מורים למוזיקה וקהל שוחרים;
"מוסד לחינוך מוזיקלי" – מוסד לחינוך מוזיקלי לתלמידים שהוכר לפי הוראות חוק זה; "מוסד לחינוך מוזיקלי" – מוסד לחינוך מוזיקלי לתלמידים שהוכר לפי הוראות חוק זה;
"המשרד" – משרד החינוך; "המשרד" – משרד החינוך;
"תלמיד" – ילד או נער עד גיל 18 שלומד במוסד לחינוך מוזיקלי; "תלמיד" – ילד או נער עד גיל 18 שלומד במוסד לחינוך מוזיקלי;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
פרק ג': הכרה במוסד לחינוך מוזיקלי פרק ג': הכרה במוסד לחינוך מוזיקלי
הכרה במוסד לחינוך מוזיקלי 3. (א) המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה (להלן – המנהל הכללי), יכיר במוסד לחינוך מוזיקלי לפי הוראות שקבע שר החינוך, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, לעניין דרך ההכרה במוסד לחינוך מוזיקלי ולעניין התנאים להכרה כאמור. (א) המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה (להלן – המנהל הכללי), יכיר במוסד לחינוך מוזיקלי לפי הוראות שקבע שר החינוך, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, לעניין דרך ההכרה במוסד לחינוך מוזיקלי ולעניין התנאים להכרה כאמור.
(ב) הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיתייחסו, בין היתר, ליכולתו הכספית והארגונית של מוסד לחינוך מוזיקלי ולתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותו, לתנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים ממורים במוסד ופיתוחם המקצועי, ולאופן ותנאי העסקתם; ההוראות ייקבעו תוך הבטחת עצמאותו הרעיונית והחינוכית של מוסד לחינוך מוזיקלי, ובלבד שמטרות ותכני הפעילות בו עולים בקנה אחד עם מטרות החינוך הממלכתי כמפורט בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953. (ב) הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיתייחסו, בין היתר, ליכולתו הכספית והארגונית של מוסד לחינוך מוזיקלי ולתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותו, לתנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים ממורים במוסד ופיתוחם המקצועי, ולאופן ותנאי העסקתם; ההוראות ייקבעו תוך הבטחת עצמאותו הרעיונית והחינוכית של מוסד לחינוך מוזיקלי, ובלבד שמטרות ותכני הפעילות בו עולים בקנה אחד עם מטרות החינוך הממלכתי כמפורט בסעיף 2 לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להכיר במוסד לחינוך מוזיקלי הכרה זמנית, אף אם לא עמד בכל התנאים המנויים בחוק זה; תוקפה של הכרה זמנית יהיה לתקופה של עד שלוש שנים או עד לקבלת הכרה לפי סעיף קטן (א), לפי המוקדם. (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה, להכיר במוסד לחינוך מוזיקלי הכרה זמנית, אף אם לא עמד בכל התנאים המנויים בחוק זה; תוקפה של הכרה זמנית יהיה לתקופה של עד שלוש שנים או עד לקבלת הכרה לפי סעיף קטן (א), לפי המוקדם.
אופן הגשת בקשה להכרה במוסד לחינוך מוזיקלי 4. (א) בקשה להכרה כאמור בסעיף 3 תוגש למנהל הכללי ותכלול פרטים כפי שקבע השר בתקנות, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף 3(ב). (א) בקשה להכרה כאמור בסעיף 3 תוגש למנהל הכללי ותכלול פרטים כפי שקבע השר בתקנות, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף 3(ב).
(ב) המנהל הכללי יחליט בבקשה ויודיע על כך למבקש תוך שלושה חודשים מיום הגשתה. (ב) המנהל הכללי יחליט בבקשה ויודיע על כך למבקש תוך שלושה חודשים מיום הגשתה.
פרק ד': תמיכות פרק ד': תמיכות
תמיכות 5. השר יקבע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לשם תמיכה במוסד לחינוך מוזיקלי שהוכר בהתאם לסעיף 3 בחוק זה. השר יקבע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לשם תמיכה במוסד לחינוך מוזיקלי שהוכר בהתאם לסעיף 3 בחוק זה.
תמיכות במוסדות שלא הוכרו 6. השר רשאי לקבוע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, לשם תמיכה במוסדות לחינוך מוזיקלי שלא מתקיימים בהם התנאים להכרה לפי סעיף 3. השר רשאי לקבוע מבחנים לתמיכה במוסדות ציבור כאמור בסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, לשם תמיכה במוסדות לחינוך מוזיקלי שלא מתקיימים בהם התנאים להכרה לפי סעיף 3.
פרק ה': מלגות פרק ה': מלגות
מלגות 7. משרד החינוך יקצה מלגות לימודים במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד, לתלמידים במוסדות לחינוך מוזיקלי; השר יקבע בכללים אמות מידה לחלוקת המלגות, בין היתר, לפי מצבו הכלכלי-חברתי של התלמיד, כלי הנגינה הנלמדים וכן סדרי קדימות לחלוקת המלגות כאמור. משרד החינוך יקצה מלגות לימודים במסגרת חלוקת מלגות על ידי המשרד, לתלמידים במוסדות לחינוך מוזיקלי; השר יקבע בכללים אמות מידה לחלוקת המלגות, בין היתר, לפי מצבו הכלכלי-חברתי של התלמיד, כלי הנגינה הנלמדים וכן סדרי קדימות לחלוקת המלגות כאמור.
בקשה למלגה 8. תלמיד המבקש מלגה (להלן – המבקש) יגיש בקשה למי שהשר הסמיכו לעניין זה מבין עובדי משרדו על גבי טופס ובצירוף מסמכים כפי שקבע השר בתקנות; בקשה למלגה יכול שתועבר באמצעות דואר אלקטרוני, שדר פקסימיליה או בדואר רשום. תלמיד המבקש מלגה (להלן – המבקש) יגיש בקשה למי שהשר הסמיכו לעניין זה מבין עובדי משרדו על גבי טופס ובצירוף מסמכים כפי שקבע השר בתקנות; בקשה למלגה יכול שתועבר באמצעות דואר אלקטרוני, שדר פקסימיליה או בדואר רשום.
תקופת הזכאות 9. תקופת הזכאות למלגה לפי חוק זה תהיה למשך תקופת הלימודים במוסד לחינוך מוזיקלי. תקופת הזכאות למלגה לפי חוק זה תהיה למשך תקופת הלימודים במוסד לחינוך מוזיקלי.
ערר 10. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטה בעניין מלגה לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בפני ועדת ערר בתוך 45 ימים מהיום שנמסרה לו הודעה על ההחלטה. (א) הרואה עצמו נפגע מהחלטה בעניין מלגה לפי חוק זה, רשאי לערור עליה בפני ועדת ערר בתוך 45 ימים מהיום שנמסרה לו הודעה על ההחלטה.
(ב) ועדת הערר לפי סעיף זה תהיה בת שלושה חברים שימנה השר, ואלה חבריה: (ב) ועדת הערר לפי סעיף זה תהיה בת שלושה חברים שימנה השר, ואלה חבריה:
(1) שני חברים שימנה השר מבין עובדי משרדו;
(2) חבר לפי המלצת שר האוצר מבין עובדי משרדו.
פרק ו': הוראות שונות פרק ו': הוראות שונות
שמירת דינים 11. אין בהוראות חוק זה כדי למנוע מתן כל הטבה או זכות לתלמידים לפי כל הסדר או דין אחר. אין בהוראות חוק זה כדי למנוע מתן כל הטבה או זכות לתלמידים לפי כל הסדר או דין אחר.
פרסום 12. השר יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט של המשרד הודעה על הגשת בקשות למלגות לפי חוק זה שבה יפורט אופן הגשת הבקשה כאמור. השר יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט של המשרד הודעה על הגשת בקשות למלגות לפי חוק זה שבה יפורט אופן הגשת הבקשה כאמור.
תחילה ותקנות ראשונות 13. (א) תקנות לפי סעיפים 4 ו-8 יותקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. (א) תקנות לפי סעיפים 4 ו-8 יותקנו בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
(ב) תחילתו של חוק זה ביום_____*. (ב) תחילתו של חוק זה ביום_____*.