הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157372 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי ______________________________________________ פ/267/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי אבטלה לעצמאים), התשפ"א–2021 דברי הסבר ענף ביטוח האבטלה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע זכות לדמי אבטלה לשכירים אשר חדלו מעבודתם וזאת בתנאים המפורטים בחוק. עם זאת, חוק הביטוח הלאומי אינו מזכה עובדים עצמאיים אשר נפלטו ממעגל העבודה בקבלת דמי אבטלה. הפלייתם של העובדים העצמאיים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של החוק והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה חיכוכית המתפרסת על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עובדים עצמאיים כשם שהם תקפים לעובדים שכירים. הדברים מקבלים משנה תוקף נוכח משבר הקורונה אשר אליו נקלע המשק הישראלי ואשר צפוי להעמיק בתקופה הקרובה. יצוין כי רובם המכריע של העסקים בישראל הם עסקים קטנים אשר חלקם נמצאים כבר היום בסכנת סגירה. מוצע לקבוע כי ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח נפרד. מאחר שהכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו הממוצעת בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל. מוצע כי אוצר המדינה יעביר כספים למוסד לביטוח לאומי לשם הקמת ענף ביטוח אבטלה לעובדים עצמאיים. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה בידי עובד עצמאי ללא יותר משלוש פעמים במהלך החיים. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2617), על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3307), על ידי חבר הכנסת יצחק גאגולה (פ/3712), על ידי חברי הכנסת יורי שטרן ואליעזר כהן (פ/3745) ועל ידי חברות הכנסת סופה לנדבר ונעמי חזן (פ/3786), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/103), על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/344), על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/446), על ידי חבר הכנסת אליהו ישי וקבוצת חברי הכנסת (פ/660), על ידי חבר הכנסת בנימין בן אליעזר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2039) ועל ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/2239), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/357/17), ועל ידי חברת הכנסת אורית נוקד (פ/1774/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1165/18; הוסרה מסדר היום ביום י"ז בתמוז התשס"ט (9 ביולי 2009)) ועל ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/4581/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/75/19) ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1992/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אלי כהן ורועי פולקמן (פ/666/20), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/670/20), על ידי חבר הכנסת אילן גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1221/20), על ידי חבר הכנסת אראל מרגלית וקבוצת חברי הכנסת (פ/1306/20), על ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/4635/20; הוסרה מסדר היום ביום א' בשבט התשע"ח (17 בינואר 2018)) ועל ידי חבר הכנסת מאיר כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4841/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מאיר כהן (פ/26/21), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/865/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/537/23), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/675/23), ועל ידי חברי הכנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/680/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת גדעון סער ויפעת שאשא ביטון (מספר פנימי פ/57/24) ועל ידי חבר הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/260/24). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (678/23) לפיכך הצעת חוק זו לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א באייר התשפ"א (03.05.2021) הוספת סעיף 28ג 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי 28ג. (א) ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח נפרד. (ב) אוצר המדינה יעביר למוסד עבור ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי, עם הקמתו, סכום חד פעמי של 500 מיליון שקלים חדשים". תיקון סעיף 158 2. בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: ""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999;" . ""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999;" . ""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999;" . תיקון סעיף 160 3. בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקיימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקיימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקיימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור של רואה חשבון, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שהתקיימו בו תנאים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו לדמי אבטלה של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו לדמי אבטלה של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו לדמי אבטלה של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." (א2) השר, באישור ועדת העבודה והרווחה, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו לדמי אבטלה של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." תיקון סעיף 170 4. בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." הוספת סעיף 171ב 5. אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: "הגבלת מספר תקופות זכאות לדמי אבטלה לעובד עצמאי "הגבלת מספר תקופות זכאות לדמי אבטלה לעובד עצמאי 171ב. בלי לגרוע מהוראות סעיף 171, לא ישולמו דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי כמשמעותו בסעיף 160, ביותר משלוש תקופות תשלום מרביות כמשמעותן בסעיף 171(א), במצטבר, במהלך כל חייו.". תיקון סעיף 337 6. בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) אחרי פסקה (2) יבוא: (2) אחרי פסקה (2) יבוא: (2) אחרי פסקה (2) יבוא: (2) אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי." "(3) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי." "(3) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי." תחילה 7. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ____. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ____. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ____. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ____.