הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2156531 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת שלמה קרעי ______________________________________________ פ/593/24 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – תקציב המשטרה), התשפ"א–2021 דברי הסבר גופים ביטחוניים, ובעיקר כאלה שהחוק מסמיך אותם להפעיל כוח באופן כמעט בלעדי במדינה דמוקרטית, נדרשים לפעול תחת פיקוח צמוד יותר ושונה מכל גוף אחר. חוק-יסוד: משק המדינה קובע שתקציב משרד הביטחון, ובתוכו תקציב צה"ל, וכן תקציבי הגופים הביטחוניים, נדונים בנפרד משאר חלקי תקציב המדינה, בוועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון. הסיבה המרכזית לכך היא הסיווג הסודי של פעילות ארגונים אלה. כפי שמשתקף מתקציבה, רובה המכריע של פעילות המשטרה אינו סודי. אף על פי כן, נדרש פיקוח הדוק יותר, וכן אישור ראשוני נפרד משאר מרכיבי תקציב המדינה, מעצם היותה של המשטרה גוף ביטחוני בעל סמכות הפעלת כוח. לפיכך, מוצע להקנות את הסמכות לאשר את תקציב המשטרה ולפקח עליו לוועדה משותפת לוועדת הכספים, המאשרת את תקציב המדינה בכללותו ומפקחת עליו, ולוועדת הפנים והגנת הסביבה, המפקחת באופן שוטף על פעילות המשטרה בכל היבטיה. בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע שבהצעת תקציב המדינה המונחת על שולחן הכנסת יעוגן תקציב המשטרה בסעיף תקציב נפרד שעליו ממונה השר לביטחון הפנים, בניגוד למצב כיום, בו תקציב המשטרה מעוגן כתחום פעולה בתוך סעיף תקציב המשרד לביטחון הפנים. כמו כן, מוצע לקבוע כי את חלוקת תקציב המשטרה לתחומי פעולה ולתכניות תקבע ועדה משותפת לוועדת הכספים ולוועדת הפנים והגנת הסביבה, וזאת בהיקש מההסדר הקיים כיום בנוגע לתקציב הביטחון ובתוכו תקציב צה"ל. עם זאת, בניגוד לחיסיון החל על תקציב הביטחון, החלוקה הפנימית של תקציב המשטרה תהיה גלויה ותיכלל בהצעת חוק התקציב הנדונה במליאת הכנסת בקריאות הראשונה, השנייה והשלישית, יחד עם שאר חלקי תקציב המדינה. עוד מוצע לקבוע כי במהלך שנת כספים, שינויים תקציביים בתוך תקציב המשטרה יידונו ויאושרו בוועדה המשותפת האמורה לעיל, בניגוד למצב כיום, שבו שינויים כאמור נידונים ומאושרים בוועדת הכספים. כמו כן, שינויים תקציביים בסכום הגבוה מ-25 מיליון שקלים חדשים או מ-50% מגובה התכנית המקורית, ייעשו רק באישורה המוקדם של הוועדה המשותפת, בעוד ששינויים תקציביים אחרים ייעשו בהודעה לוועדה, כמפורט בהצעת החוק. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואב קיש וקבוצת חברי הכנסת (פ/5763/20). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח באייר התשפ"א (10.05.2021) תיקון חוק יסודות התקציב 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי),לפני כותרת פרק ד' יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי),לפני כותרת פרק ד' יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי),לפני כותרת פרק ד' יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי),לפני כותרת פרק ד' יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי),לפני כותרת פרק ד' יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק העיקרי),לפני כותרת פרק ד' יבוא: "פרק ג'1: תקציב המשטרה "פרק ג'1: תקציב המשטרה "פרק ג'1: תקציב המשטרה "פרק ג'1: תקציב המשטרה "פרק ג'1: תקציב המשטרה "פרק ג'1: תקציב המשטרה תקציב המשטרה תקציב המשטרה תקציב המשטרה 20א. (א) הסכום המוקצב בחוק תקציב שנתי בסעיף תקציב "משטרת ישראל" ייקרא להלן תקציב המשטרה; את חלוקת תקציב המשטרה לתחומי פעולה ולתכניות תקבע, לפי הצעת הממשלה, ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ושוועדת הכנסת תקבע את יושב הראש שלה מקרב כל חבריה. (א) הסכום המוקצב בחוק תקציב שנתי בסעיף תקציב "משטרת ישראל" ייקרא להלן תקציב המשטרה; את חלוקת תקציב המשטרה לתחומי פעולה ולתכניות תקבע, לפי הצעת הממשלה, ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ושוועדת הכנסת תקבע את יושב הראש שלה מקרב כל חבריה. (ב) בתקציב המשטרה יצוינו סכומי הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה, הרשאה להתחייב ושיא כוח אדם; על תקציב המשטרה יחולו הוראות חוק זה, בתיאומים האמורים בפרק זה. (ב) בתקציב המשטרה יצוינו סכומי הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה, הרשאה להתחייב ושיא כוח אדם; על תקציב המשטרה יחולו הוראות חוק זה, בתיאומים האמורים בפרק זה. (ג) לעניין תקציב המשטרה, כל מקום בחוק זה שמדובר בו בוועדה, ייקרא כאילו מדובר בוועדה המשותפת האמורה בסעיף קטן (א). (ג) לעניין תקציב המשטרה, כל מקום בחוק זה שמדובר בו בוועדה, ייקרא כאילו מדובר בוועדה המשותפת האמורה בסעיף קטן (א). שינויים בתקציב המשטרה שינויים בתקציב המשטרה שינויים בתקציב המשטרה 20ב. (א) לגבי תכניות בתקציב המשטרה, רשאי שר האוצר, על פי הצעת השר לביטחון הפנים – (א) לגבי תכניות בתקציב המשטרה, רשאי שר האוצר, על פי הצעת השר לביטחון הפנים – (1) להעביר כל סכום של הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה או הרשאה להתחייב, מתכנית אחת לתכנית אחרת באותו תחום פעולה או בתחום פעולה אחר; (2) להגדיל כל סכום של הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה או הרשאה להתחייב בתכנית קיימת או חדשה; (3) להעביר כל מספר של משרות מתכנית אחת לתכנית אחרת, קיימת או חדשה, באותו תחום פעולה או בתחום פעולה אחר, או להגדיל את מספר המשרות בכל תכנית, קיימת או חדשה. (ב) (1) העברה או הגדלה כאמור בסעיף קטן (א)(1) ו-(2) המשנה תכנית כלשהי בסכום העולה על 25 מיליון שקלים חדשים או על 50% מהתכנית המקורית, לפי הנמוך, או המהווה, לדעת השר לביטחון הפנים, שינוי מהותי, תיעשה באישורה המוקדם של הוועדה; שר האוצר יעדכן אחת לשלושה חודשים את הסכום הנקוב בפסקה זו, על פי עליית מדד המחירים לצרכן. (2) העברה או הגדלה כאמור בסעיף קטן (א)(1) ו-(2), שפסקה (1) אינה חלה עליה, תיעשה בהודעה לוועדה. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב)(1), מותר לעשות העברה או הגדלה כאמור בו בהודעה לוועדה אם ראש הממשלה והשר לביטחון הפנים קבעו כי הדבר מתחייב מכיוון שקיים חשש כבד לפגיעה מידית בסדר הציבורי, בשלום הציבור או בביטחונו. (ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב)(1), מותר לעשות העברה או הגדלה כאמור בו בהודעה לוועדה אם ראש הממשלה והשר לביטחון הפנים קבעו כי הדבר מתחייב מכיוון שקיים חשש כבד לפגיעה מידית בסדר הציבורי, בשלום הציבור או בביטחונו. (ד) העברה או הגדלה כאמור בסעיף קטן (א)(3) תיעשה בהודעה לוועדה. (ד) העברה או הגדלה כאמור בסעיף קטן (א)(3) תיעשה בהודעה לוועדה. (ה) על אף האמור בסעיפים 5(ב) ו-13(א), עלה התקבול שהתקבל למעשה בתכנית פלונית שבתקציב המשטרה על הסכום הנקוב לגביה כהוצאה מותנית בהכנסה בחוק התקציב השנתי לשנה פלונית, רשאי שר האוצר, בהודעה לוועדה, להתיר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה, לתכנית שבה נכלל או לתכנית אחרת בתקציב המשטרה. (ה) על אף האמור בסעיפים 5(ב) ו-13(א), עלה התקבול שהתקבל למעשה בתכנית פלונית שבתקציב המשטרה על הסכום הנקוב לגביה כהוצאה מותנית בהכנסה בחוק התקציב השנתי לשנה פלונית, רשאי שר האוצר, בהודעה לוועדה, להתיר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה, לתכנית שבה נכלל או לתכנית אחרת בתקציב המשטרה. (ו) הודעה לוועדה לפי סעיף זה תימסר בהקדם האפשרי ולא יאוחר מאשר המועד הקרוב להעברה או להגדלה מבין אלה: 1 ביולי, 1 באוקטובר, 1 בינואר ו-31 במרס של שנת הכספים." (ו) הודעה לוועדה לפי סעיף זה תימסר בהקדם האפשרי ולא יאוחר מאשר המועד הקרוב להעברה או להגדלה מבין אלה: 1 ביולי, 1 באוקטובר, 1 בינואר ו-31 במרס של שנת הכספים." תיקון פקודת המשטרה 2. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 3 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 3 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 3 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 3 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 3 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 3 יבוא: "תקציב המשטרה "תקציב המשטרה "תקציב המשטרה 3א. התקציב השנתי של משטרת ישראל ייקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; הממונה על סעיף תקציב זה לעניין החוק האמור יהיה השר." התקציב השנתי של משטרת ישראל ייקבע בסעיף תקציב נפרד בחוק התקציב השנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985; הממונה על סעיף תקציב זה לעניין החוק האמור יהיה השר." תחילה 3. תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022). תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022). תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022). תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022). תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022). תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022).