הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156680
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק
______________________________________________
פ/404/24
הצעת חוק בית המשפט לענייני משפחה (תיקון – מימון ניהול ההליך המשפטי), התשפ"א–2021
דברי הסבר
בישראל, כמו במקומות רבים אחרים בעולם, ישנם משקי בית בהם אחד מבני הזוג משתכר באופן משמעותי יותר מבן הזוג השני, או שאחד מבני הוא בעל נכסים מרובים ויקרי ערך בעוד שלבן הזוג השני אין נכסים כלל. פעמים רבות הדבר נובע מחלוקת תפקידים בבית לפיה אחד מבני הזוג עובד במשרה חלקית, או שאינו יוצא לעבודה מחוץ לבית ומטפל במשק הבית ובילדים בעוד שבן הזוג האחר עובד במשרה מלאה. לעיתים הפערים נובעים מפערי שכר בין בני הזוג, לעיתים מפערים בין רכוש הצדדים ולעיתים מסיבות אחרות. תהא הסיבה אשר תהא, כאשר בין בני זוג הנמצאים בהליך גירושין יש פערים משמעותיים בשכר או בנכסים, נוצר לעיתים מצב של חוסר איזון. מצב זה עלול להוביל לכל שבן הזוג בעל האמצעים שוכר שירותי ייצוג משפטי יקרים בעוד שבן הזוג נטול האמצעים אינו יכול לשכור שירותי ייצוג משפטי כלל, או שידו אינה משגת שכירת שירותי ייצוג משפטי דומים ברמתם לאלו ששכר בן זוגו. לחוסר האיזון בייצוג המשפטי ישנן השלכות על תוצאות הליך הגירושין, והצד נטול האמצעים מוצא את עצמו פעמים רבות נפגע מתוצאות ההליך המשפטי בשל הייצוג הלקוי או החסר.
מצב בעייתי נוסף הוא כאשר לבני הזוג אין הכנסות שוטפות שמאפשרות להם לשכור שירותי ייצוג משפטי, אולם יש בבעלותם רכוש רב, אשר אם היה ניתן לממשו היו יכולים לממן את ייצוגם המשפטי בהליך. במצב כזה ישנם מצבים בהם המדינה נאלצת לממן את הייצוג המשפטי של אחד מבני הזוג או שניהם, בעוד שראוי היה שמימון ההליך יעשה באמצעות מימוש הרכוש המשותף.
הצעת חוק זו נועדה לנסות להביא לאיזון בין בני הזוג ולמנוע פגיעה בבן הזוג אשר נותר ללא אמצעים, באופן שבו יתאפשר לשני בני הזוג לשכור שירותי ייצוג משפט ברמה דומה וכן נועדה לאפשר מימון ייצוג משפטי לבני זוג המתקשים לממן את הוצאותיהם המשפטיות, באמצעות מימוש נכסים משותפים של בני הזוג.
הצעת החוק מבוססת על חוקים דומים שנחקקו במדינת ניו יורק בארה"ב, באוסטרליה, בקנדה ובצרפת.
יצוין כי הצעת החוק תביא לחסכון במשאבים למדינה. כיום, נשים שאינן יכולות לממן לעצמן ייצוג משפטי בהליכי גירושין, פונות ללשכות הסיוע המשפטי על מנת לקבל סיוע משפטי חינם. המדינה מוצאת את עצמה מממנת הליך משפטי משפחתי, שאין לה בו כל עניין ושראוי שהיה ממומן על ידי בני הזוג עצמם. הצעת חוק זו, ככל שתתקבל, תביא לכך שאנשים (נשים או גברים) שבן זוגם משתכר יותר מהם באופן משמעותי, או שהינו בעל נכסים, או שיש בבעלותם המשותפת נכסים בעלי שווי משמעותי, ואשר מוצאים את עצמם בהליכי גירושין, לא יפנו עוד לסיוע המשפטי, והמדינה לא תצטרך לממן יותר הליכים כאלה.
לפיכך, מוצע לקבוע כי כאשר אחד מבני הזוג אינו יכול לממן את הוצאותיו המשפטיות ממקורותיו הוא, ואילו בן זוגו הינו בעל הכנסות או רכוש מהם ניתן לממן את הוצאות ניהול ההליך המשפטי של שני הצדדים, תהא לבית המשפט סמכות להורות כי בן הזוג המשתכר שכר גבוה יותר, או כי בן הזוג בעל הנכסים מבין השניים, יממן את הוצאות ההליך המשפטי של שני הצדדים.
נוסף על כך, אם לבני הזוג נכסים בעלי שווי משמעותי, שהם מבקשים מבית המשפט לחלק ביניהם במסגרת הליך הגירושין, יוכל בית המשפט להורות כי מימון הוצאות ההליך המשפטי של בן הזוג שאינו יכול לממן את הוצאותיו המשפטיות, ייעשה באמצעות מימושם.
המימון האמור ייעשה, ככל הניתן, באופן זמני – אם בהמשך ההליך צפוי בית המשפט לערוך איזון משאבים בין הצדדים, המימון מכספיו או מנכסיו של בן הזוג המממן יעשה בדרך כלל עד לעריכת הליך איזון המשאבים, אשר בו יקוזז מחלקו של מקבל המימון, הסכום שהועבר אליו לצרכי מימון הוצאות ההליך המשפטי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/5689/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/379/22; פ/284/23).
הצעת החוק זהה לפ/284/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח באייר התשפ"א (10.05.2021)
הוספת סעיף 4א 1. בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא: בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 4 יבוא:
"מימון ניהול ההליך המשפטי "מימון ניהול ההליך המשפטי "מימון ניהול ההליך המשפטי 4א. (א) בכל תובענה בענייני משפחה בין אדם לבין בן זוגו רשאי בית המשפט להורות, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה), כי הוצאות ניהול ההליך של צד להליך, כולן או חלקן, לרבות שכר טרחת עורך הדין והוצאות עבור המומחים הנדרשים לצורך ההליך (להלן – הוצאות ההליך המשפטי), ימומנו באחת הדרכים הקבועות בסעיף קטן (ב) וזאת על מנת להבטיח ייצוג משפטי הולם לאותו צד לכל אורך ההליך המשפטי. (א) בכל תובענה בענייני משפחה בין אדם לבין בן זוגו רשאי בית המשפט להורות, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה), כי הוצאות ניהול ההליך של צד להליך, כולן או חלקן, לרבות שכר טרחת עורך הדין והוצאות עבור המומחים הנדרשים לצורך ההליך (להלן – הוצאות ההליך המשפטי), ימומנו באחת הדרכים הקבועות בסעיף קטן (ב) וזאת על מנת להבטיח ייצוג משפטי הולם לאותו צד לכל אורך ההליך המשפטי.
(ב) בית המשפט רשאי להורות כי הוצאות ההליך המשפטי ימומנו באחת מהדרכים האלה: (ב) בית המשפט רשאי להורות כי הוצאות ההליך המשפטי ימומנו באחת מהדרכים האלה:
(1) באמצעות צו המורה לבן זוגו של מבקש המימון לממן את הוצאות ההליך המשפטי;
(2) באמצעות צו למכירת נכס או נכסים מהנכסים הכלולים ברכוש בני הזוג, או שנטען על ידי אחד הצדדים להליך כי הם כלולים ברכוש בני הזוג, ואשר בית המשפט מתבקש לפסוק לגבי חלוקתם כחלק מההליך המשפטי (להלן – הנכסים המשותפים), באופן שתמורת המכירה תשמש למימון הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון, והיתרה תחולק בין הצדדים בהתאם להחלטת בית המשפט.
(ג) בקשה למימון הוצאות ההליך המשפטי יכול שתעשה בכל שלב של ההליך המשפטי; הבקשה תיתמך בתצהיר שיכלול, בין היתר, את העניינים האלה: (ג) בקשה למימון הוצאות ההליך המשפטי יכול שתעשה בכל שלב של ההליך המשפטי; הבקשה תיתמך בתצהיר שיכלול, בין היתר, את העניינים האלה:
(1) הצהרת מבקש המימון כי אינו יכול לממן את הוצאות ההליך המשפטי מנכסיו או ממקורות הכנסתו, בהצהרה זו יפרט המבקש את נכסיו ומקורות הכנסתו בששת החודשים שקדמו לתאריך הבקשה, בצרוף מסמכים התומכים בהצהרות אלה;
(2) הצהרת מבקש המימון כי, למיטב ידיעתו, מקורות הכנסתו של בן הזוג גבוהים באופן משמעותי מהכנסתו, שבן הזוג הוא בעל נכסים ששווים גבוה באופן משמעותי מאלה של מבקש המימון או כי קיימים נכסים משותפים אשר ניתן לממשם באופן מהיר; להצהרה זו יצורפו כל המסמכים הרלבנטיים הנמצאים ברשות המבקש;
(3) פירוט הוצאות ההליך המשפטי המשוערות של מבקש המימון, לרבות הסכם שכר הטרחה בין מבקש המימון לבין עורך דינו, הסכומים שאמורים להיות משולמים או ששולמו למומחים, וההוצאות המשוערות האחרות.
(ד) בית המשפט רשאי להורות על מימון הוצאות המשפט באחת הדרכים המנויות בסעיף קטן (ב) בהתקיים כל התנאים האלה: (ד) בית המשפט רשאי להורות על מימון הוצאות המשפט באחת הדרכים המנויות בסעיף קטן (ב) בהתקיים כל התנאים האלה:
(1) בית המשפט סבור כי הצדק מחייב, בנסיבות העניין, כי הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון ימומנו על ידי בן הזוג או באמצעות מכירת נכס מהנכסים המשותפים;
(2) מבקש המימון הוכיח, לשביעות רצונו של בית המשפט, כי אין ביכולתו לממן את הוצאות ההליך המשפטי ממקורות הכנסתו או מנכסיו;
(3) שוכנע בית המשפט כי בן הזוג יכול לממן את הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון ממקורות הכנסתו או מנכסיו, או שניתן לממן את הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון באמצעות מכירת נכס מהנכסים המשותפים, באופן שמכירתו לא תפגע במי מהצדדים באופן משמעותי ולמעלה מן הנדרש;
(4) שוכנע בית המשפט כי הייצוג המשפטי של מבקש המימון הוא הכרחי, כי עלויות היצוג המשפטי סבירות בנסיבות העניין, ביחס למחיר הנהוג לשירותים מסוג זה וכי הבקשה למימון ניהול ההליך המשפטי נעשתה בתום לב.
(ה) הורה בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א), והתקיים הליך איזון משאבים בין הצדדים במסגרת הסדרת חלוקת הנכסים המשותפים, וקבע כי הנכסים הם בבעלות משותפת או שהם בבעלות מבקש המימון, יקוזז מהצד שהוצאותיו מומנו על ידי בן הזוג, או מומנו באמצעות מכירת הנכסים המשותפים, הסכום ששולם עבור הוצאות ההליך המשפטי; בית המשפט מוסמך, מטעמים מיוחדים שירשמו, להורות כי לא יערך קיזוז כאמור. (ה) הורה בית המשפט כאמור בסעיף קטן (א), והתקיים הליך איזון משאבים בין הצדדים במסגרת הסדרת חלוקת הנכסים המשותפים, וקבע כי הנכסים הם בבעלות משותפת או שהם בבעלות מבקש המימון, יקוזז מהצד שהוצאותיו מומנו על ידי בן הזוג, או מומנו באמצעות מכירת הנכסים המשותפים, הסכום ששולם עבור הוצאות ההליך המשפטי; בית המשפט מוסמך, מטעמים מיוחדים שירשמו, להורות כי לא יערך קיזוז כאמור.
(ו) זכאותו של מבקש המימון לשירות משפטי על פי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972 (להלן – חוק הסיוע המשפטי), לא תמנע הגשת בקשה על פי סעיף זה. (ו) זכאותו של מבקש המימון לשירות משפטי על פי חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972 (להלן – חוק הסיוע המשפטי), לא תמנע הגשת בקשה על פי סעיף זה.
(ז) בסעיף זה, "נכסים" – לרבות פיצויי פרישה, קרנות השתלמות, קופות תגמולים שאינן לקצבה וחסכונות." (ז) בסעיף זה, "נכסים" – לרבות פיצויי פרישה, קרנות השתלמות, קופות תגמולים שאינן לקצבה וחסכונות."
תיקון חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון) 2. בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956, אחרי סעיף 7ו יבוא: בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956, אחרי סעיף 7ו יבוא: בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956, אחרי סעיף 7ו יבוא: בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956, אחרי סעיף 7ו יבוא: בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956, אחרי סעיף 7ו יבוא: בחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז–1956, אחרי סעיף 7ו יבוא:
"מימון ניהול ההליך המשפטי "מימון ניהול ההליך המשפטי "מימון ניהול ההליך המשפטי 7ז. בכל תובענה בענייני משפחה בין אדם לבין בן זוגו, שבסמכותו של בית הדין הדתי לדון בו, רשאי בית הדין להורות, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה), כי הוצאות ניהול ההליך של צד להליך, כולן או חלקן, לרבות שכר טרחת עורך הדין והוצאות עבור המומחים הנדרשים לצורך ההליך (להלן – הוצאות ההליך המשפטי), ימומנו באחת הדרכים הקבועות בסעיף קטן (ב) כדי להבטיח ייצוג משפטי הולם לאותו צד לכל אורך ההליך המשפטי. בכל תובענה בענייני משפחה בין אדם לבין בן זוגו, שבסמכותו של בית הדין הדתי לדון בו, רשאי בית הדין להורות, בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף קטן (ה), כי הוצאות ניהול ההליך של צד להליך, כולן או חלקן, לרבות שכר טרחת עורך הדין והוצאות עבור המומחים הנדרשים לצורך ההליך (להלן – הוצאות ההליך המשפטי), ימומנו באחת הדרכים הקבועות בסעיף קטן (ב) כדי להבטיח ייצוג משפטי הולם לאותו צד לכל אורך ההליך המשפטי.
בית הדין רשאי להורות כי הוצאות ההליך המשפטי ימומנו באחת מהדרכים האלה: בית הדין רשאי להורות כי הוצאות ההליך המשפטי ימומנו באחת מהדרכים האלה:
(1) באמצעות צו המורה לבן זוגו של מבקש המימון לממן את הוצאות ההליך המשפטי;
(2) באמצעות צו למכירת נכס או נכסים מהנכסים הכלולים ברכוש בני הזוג, או שנטען על ידי אחד הצדדים להליך כי הם כלולים ברכוש בני הזוג, ואשר בית המשפט מתבקש לפסוק לגבי חלוקתם כחלק מההליך המשפטי (להלן – הנכסים המשותפים), באופן שתמורת המכירה תשמש למימון הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון, והיתרה תחולק בין הצדדים בהתאם להחלטת בית הדין.
(ג) בקשה למימון הוצאות ההליך המשפטי יכול שתעשה בכל שלב של ההליך המשפטי; הבקשה תלווה בתצהיר שיכלול, בין היתר, את העניינים האלה: (ג) בקשה למימון הוצאות ההליך המשפטי יכול שתעשה בכל שלב של ההליך המשפטי; הבקשה תלווה בתצהיר שיכלול, בין היתר, את העניינים האלה:
(1) הצהרת מבקש המימון כי אינו יכול לממן את הוצאות ההליך המשפטי מנכסיו או ממקורות הכנסתו, בהצהרה זו יפרט המבקש את נכסיו ומקורות הכנסתו בששת החודשים שקדמו לתאריך הבקשה, בצרוף מסמכים התומכים בהצהרות אלה;
(2) הצהרת מבקש המימון כי, למיטב ידיעתו, מקורות הכנסתו של בן הזוג גבוהים ובפרט גבוהים באופן משמעותי מהכנסתו, שבן הזוג הינו בעל נכסים ששווים גבוה באופן משמעותי מאלה של מבקש המימון או כי קיימים נכסים משותפים אשר ניתן לממשם באופן מהיר; להצהרה זו יצורפו כל המסמכים הרלבנטיים הנמצאים ברשות המבקש;
(3) פירוט הוצאות ההליך המשפטי המשוערות של מבקש המימון, לרבות הסכם שכר הטרחה בין מבקש המימון לבין עורך דינו, הסכומים שאמורים להיות משולמים או ששולמו למומחים, וההוצאות המשוערות האחרות.
(ד) בית הדין רשאי להורות על מימון הוצאות המשפט באחת הדרכים המנויות בסעיף קטן (ב) בהתקיים כל התנאים האלה: (ד) בית הדין רשאי להורות על מימון הוצאות המשפט באחת הדרכים המנויות בסעיף קטן (ב) בהתקיים כל התנאים האלה:
(1) בית הדין סבור כי הצדק מחייב, בנסיבות העניין, כי הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון ימומנו על ידי בן הזוג או באמצעות מכירת נכס מהנכסים המשותפים;
(2) מבקש המימון הוכיח, לשביעות רצונו של בית הדין, כי אין ביכולתו לממן את הוצאות ההליך המשפטי ממקורות הכנסתו או מנכסיו;
(3) שוכנע בית הדין כי בן הזוג יכול לממן את הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון ממקורות הכנסתו או מנכסיו, או שניתן לממן את הוצאות ההליך המשפטי של מבקש המימון באמצעות מכירת נכס מהנכסים המשותפים, באופן שמכירתו לא תפגע במי מהצדדים באופן משמעותי ולמעלה מן הנדרש;
(4) שוכנע בית הדין כי הייצוג המשפטי של מבקש המימון הוא הכרחי, כי עלויות הייצוג המשפטי סבירות בנסיבות העניין, ביחס למחיר הנהוג לשירותים מסוג זה וכי הבקשה למימון ניהול ההליך המשפטי נעשתה בתום לב.
(ה) הורה בית הדין כאמור בסעיף קטן (א), והתקיים הליך איזון משאבים בין הצדדים במסגרת הסדרת חלוקת הנכסים המשותפים, וקבע כי הנכסים הם בבעלות משותפת או שהם בבעלות מבקש המימון, יקוזז מהצד שהוצאותיו מומנו על ידי בן הזוג, או מומנו באמצעות מכירת הנכסים המשותפים, הסכום ששולם עבור הוצאות ההליך המשפטי; בית הדין מוסמך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי לא ייערך קיזוז כאמור. (ה) הורה בית הדין כאמור בסעיף קטן (א), והתקיים הליך איזון משאבים בין הצדדים במסגרת הסדרת חלוקת הנכסים המשותפים, וקבע כי הנכסים הם בבעלות משותפת או שהם בבעלות מבקש המימון, יקוזז מהצד שהוצאותיו מומנו על ידי בן הזוג, או מומנו באמצעות מכירת הנכסים המשותפים, הסכום ששולם עבור הוצאות ההליך המשפטי; בית הדין מוסמך, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי לא ייערך קיזוז כאמור.
(ו) זכאותו של מבקש המימון לשירות משפטי על פי חוק הסיוע המשפטי, לא תמנע הגשת בקשה על פי סעיף זה. (ו) זכאותו של מבקש המימון לשירות משפטי על פי חוק הסיוע המשפטי, לא תמנע הגשת בקשה על פי סעיף זה.
(ז) בסעיף זה, "נכסים" – לרבות פיצויי פרישה, קרנות השתלמות, קופות תגמולים שאינן לקצבה וחסכונות." (ז) בסעיף זה, "נכסים" – לרבות פיצויי פרישה, קרנות השתלמות, קופות תגמולים שאינן לקצבה וחסכונות."