הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156270
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן
______________________________________________
פ/610/24
הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון – הוראה לקבלת טיפול) (הוראת שעה),
התשפ"א–2021
דברי הסבר
סעיף 2א לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק), קובע כי בית המשפט רשאי להורות לאדם שהוצא נגדו צו הגנה לפי החוק (להלן – המחויב) לתת התחייבות לכך שיקבל טיפול מגורם שעליו יורה בית המשפט. בשנים שחלפו מאז נחקק הסעיף רק כמה עשרות של גברים אלימים הופנו לטיפול.
לפיכך מוצע לקבוע כי אם הוצא צו הגנה, בית המשפט יהיה חייב להורות על קבלת חוות דעת לגבי המחויב על פי הצו שיכין עובד סוציאלי מגייס ומעריך שהסמיך לכך שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – השר) שהעסקתו תוקצבה במסגרת התקציב שיועד לביצועו של סעיף זה בחוק תקציב שנתי. חוות הדעת תכלול התייחסות להתאמת המחויב על פי הצו לטיפול ולקיומו של מקום פנוי במסגרת טיפולית המתאימה לו. לעניין זה, מוצע להגדיר "מסגרת טיפולית מתאימה" כמסגרת טיפולית המתאימה לטיפול במחויב במסגרת התקציב שיועד לביצוע התיקון המוצע בחוק התקציב השנתי, כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, כמפורט בהמשך.
לאחר קבלת חוות הדעת ובהינתן מסגרת תקציבית מתאימה לטיפול כאמור, יוכל בית המשפט להורות למחויב לקבל טיפול אף ללא הסכמתו.
על אף האמור, מוצע לקבוע כי חוות הדעת לא תינתן אם צו ההגנה ניתן במעמד צד אחד, אלא אם כן המחויב הוזמן כדין ולא התייצב לדיון, וכן כי בית המשפט יהיה רשאי שלא להורות על קבלת חוות הדעת אם מצא שיש נסיבות מיוחדות שלא לעשות כן, ובכלל זה אם צו ההגנה ניתן בהסכמת שני הצדדים.
עוד מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי להורות כי הטיפול יינתן במסגרת מטעם המדינה, אם עולה מחוות הדעת כי המחויב מתאים לטיפול וכי יש עבורו מקום פנוי במסגרת טיפולית מתאימה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי לבית המשפט תהיה סמכות להורות שיימסר לו דיווח על התקדמות הטיפול, ולאחר קבלת הדיווח יהיה רשאי לבקש את תגובת הצדדים ולזמנם לדיון כדי לבחון מחדש את צו ההגנה ותנאיו.
מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה לחמש שנים, עם אפשרות להאריך את הוראת השעה בצו של שר המשפטים שייקבע בהתייעצות עם השר ועם שר האוצר ובאישור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת. ההארכה תהיה לתקופה שלא תעלה במצטבר על שלוש שנים.
להערכת משרד האוצר העלות התקציבית היא כ־6 מיליון שקלים חדשים בשנה; על כל פנים הממשלה נתנה את הסכמתה להצעת החוק.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא-סלימאן (פ/1058/23).
הצעת החוק זהה לפ/1058/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
תיקון סעיף 2א 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, בסעיף 2א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, בסעיף 2א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) (1) בסעיף קטן זה –
"מסגרת טיפולית מתאימה" – מסגרת טיפולית המתאימה לטיפול באדם שתוקצבה במסגרת התקציב שיועד לביצוע סעיף זה בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק תקציב שנתי);
"עובד סוציאלי מגייס ומעריך" – עובד סוציאלי שהסמיך שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לביצוע סעיף קטן זה ושהעסקתו תוקצבה במסגרת התקציב שיועד לביצוע סעיף זה בחוק תקציב שנתי;
"תקופת הוראת השעה" – תקופה שתחילתה ביום תחילתו של חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס' 19 – הוראת שעה) (הוראה לקבלת טיפול), התשפ"א–2020, וסיומה בתום חמש שנים מאותו מועד, ואם הוארכה לפי הוראות פסקה (7) – עד תום תקופת ההארכה.
(2) בתקופת הוראת השעה יחולו הוראות סעיף קטן זה ולא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג).
(3) ניתן צו הגנה, יורה בית המשפט, עם מתן הצו או במועד מאוחר יותר, על קבלת חוות דעת של עובד סוציאלי מגייס ומעריך לגבי המחויב על פי הצו (בסעיף קטן זה – חוות הדעת); חוות הדעת תכלול התייחסות מפורשת להתאמת המחויב על פי הצו לטיפול ולקיומו של מקום פנוי במסגרת טיפולית מתאימה לו; הוראות פסקה זו לא יחולו על צו הגנה שניתן במעמד צד אחד, אלא אם כן המחויב על פי הצו הוזמן כדין ולא התייצב לדיון.
(4) על אף האמור בפסקה (3), בית המשפט רשאי שלא להורות על קבלת חוות דעת אם מצא כי יש נסיבות מיוחדות שלא לעשות כן, לרבות אם צו ההגנה ניתן בהסכמת הצדדים.
(5) הוגשה חוות דעת, רשאי בית המשפט להורות שהמחויב על פי צו ההגנה יקבל טיפול במסגרת מטעם המדינה (בסעיף קטן זה – הוראה לקבלת טיפול) אם נמצא בחוות הדעת כי הוא מתאים לטיפול וכי יש מקום פנוי במסגרת טיפולית מתאימה לו.
(6) נתן בית המשפט הוראה לקבלת טיפול, יורה על מסירת דיווח לבית המשפט על התקדמות הטיפול במועדים ובדרכים שיקבע; עם קבלת הדיווח רשאי בית המשפט לבקש את תגובת הצדדים, והוא רשאי לזמן את הצדדים כדי לבחון מחדש את צו ההגנה ואת תנאיו.
(7) הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על צו הגנה שניתן לפי הוראות סעיף 3א.
(8) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ועם שר האוצר ובאישור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים במצטבר."