הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156591
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי
אוסאמה סעדי
______________________________________________
פ/548/24
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה (תיקון – קביעת שכר לימוד במוסדות מוכרים שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם), התשפ"א–2021
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לתת מענה לכשל השוק הקיים בלימודי ההשכלה הגבוהה – קרי, שכר לימוד גבוה מאוד במכללות האקדמיות הפרטיות – באופן שיאפשר הנגשה מרבית של לימודי השכלה גבוהה, במחירים סבירים, לכלל הסטודנטים הפוטנציאליים המעוניינים בכך. לשם כך, מוצע לתקן את חוק ההשכלה הגבוהה, התשי"ח–1958 (להלן – חוק ההשכלה הגבוהה, החוק), ולקבוע בו את סמכותה של המועצה להשכלה גבוהה או ועדה מוועדותיה שהוסמכה לכך, לקבוע את שכר הלימוד/שכר הלימוד המרבי גם במוסדות להשכלה גבוהה מוכרים פרטיים, שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם. הצעה זו צפויה לאפשר העלאה של רמת ההשכלה בקרב השכבות החלשות במדינה ולסייע לסטודנטים מהשכבות האמורות ולמשפחותיהם לצאת ממעגל העוני.
לפני כעשרים שנה תוקן חוק ההשכלה הגבוהה באופן שאפשר הכרה של המועצה להשכלה גבוהה גם במכללות אקדמיות לצרכי מתן תארים אקדמיים; זאת, כדי להרחיב את נגישות האוכלוסייה להשכלה גבוהה מעבר למסגרת האוניברסיטאית, שהציעה מספר מוגבל מדי של מקומות לסטודנטים פוטנציאליים. כפי שעולה מנתונים שהובאו ב"תיאור וניתוח תקציב ההשכלה הגבוהה שנים האחרונות", שהוכן על ידי המחלקה לפיתוח תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת, והוגש לוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת ביום 20 באוקטובר 2013, בעקבות התיקון האמור לחוק, הנגישות להשכלה גבוהה התרחבה ואפשרה לגידול של 8.1% בממוצע לשנה במספרי הסטודנטים בישראל בשנות ה-90 וגידול של 3.3% בממוצע בשנה בשנות האלפיים. עוד עולה מניתוח האמור כי במקביל גדל גם שיעור הסטודנטים הלומדים במכללות כך שבשנת תשע"ג, מתוך 190,810 סטודנטים לתואר ראשון (ללא סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה), כ-15% מהסטודנטים לתואר ראשון למדו במכללות האקדמיות ובמכללות האקדמיות לחינוך. לצד ההכרה במכללות הציבוריות, שהמדינה משתתפת בתקציביה, התפתחו בישראל גם המכללות הפרטיות .
עוד עולה מהניתוח האמור הנתונים הבאים: בשנת תשע"ג פעלו בישראל 16 מכללות אקדמיות פרטיות. ובשנה זו למדו במוסדות אלה 38,730 סטודנטים לתואר ראשון, שהם כ-41% מסך הסטודנטים לתואר ראשון במכללות האקדמיות וכ-20% מסך הסטודנטים לתואר ראשון (ללא סטודנטים באוניברסיטה הפתוחה); שיעורי הקבלה לתואר ראשון במכללות האקדמיות הפרטיות גבוהים משיעורי הקבלה למוסדות הציבוריים – כך, באוניברסיטאות שיעור הקבלה בשנת הלימודים התשס"ט היה 64.2%, במכללות המתוקצבות – 78.0% ובמכללות הפרטיות – 89.8%; ובנוסף, על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בישובים באשכולות סוציו-אקונומיים מבוססים, 26.1% מכלל הנרשמים לתואר ראשון נרשמו למכללות פרטיות, לעומת 11% מכלל הנרשמים ביישובים באשכולות סוציו-אקונומיים נמוכים.
עוד יצוין כי במוסדות להשכלה גבוהה מתוקצבים, שכר הלימוד השנתי בסך כ-11,000 שקלים חדשים נקבע על ידי המועצה להשכלה גבוהה, באמצעות ועדת התכנון והתקצוב.
בנוסף קיימת מגבלה לעניין מספר הסטודנטים המתקבלים ללימודים במוסדות מתוקצבים כאמור. כך, לצעירים שלא מתקבלים ללימודים באוניברסיטאות או במכללות הציבוריות, עומדת רק האפשרות להירשם ללימודים אקדמיים באחת מהמכללות הפרטיות, תמורת שכר לימוד שנתי שיכול להגיע ל-37000 שקלים חדשים. זאת, עוד שמרבית המכללות הפרטיות פועלות כמוסדות ללא כוונת רווח, על כל הטבות המס הנגזרות מכך, בעוד שהן משלמות שכר גבוה למנהלים ולמרצים המועסקים על ידן.
נוכח האמור, מוצע, לשם הרחבת נגישות ההשכלה הגבוהה, במחיר סביר, לכלל הסטודנטים הפוטנציאליים המעוניינים בכך, לתקן את חוק ההשכלה הגבוהה ולקבוע כי המועצה להשכלה גבוהה תקבע את שכר הלימוד/שכר הלימוד המרבי אף למכללות פרטיות, בהתאם לאמות מידה שוויוניות שתקבע.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח באייר התשפ"א (10.05.2021)
הוספת סעיף 17ג 1. בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, אחרי סעיף 17ב יבוא: בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, אחרי סעיף 17ב יבוא: בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, אחרי סעיף 17ב יבוא:
"קביעת שכר לימוד במוסדות מוכרים שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם 17ג. קבעה המועצה, בין במסגרת תקצוב כאמור בסעיפים 17 ו-17א ובין בדרך אחרת, שכר לימוד לעניין מוסדות להשכלה גבוהה ומכללות אקדמיות, שהמדינה משתתפת בתקציביהם, תקבע המועצה בכללים אף את שכר הלימוד או את שכר הלימוד המרבי במוסדות מוכרים שהמדינה אינה משתתפת בתקציביהם, בהתאם לאמות מידה שוויוניות שתקבע המועצה ושתפרסם באתר האינטרנט שלה; בסעיף זה, "המועצה" – לרבות ועדה מוועדותיה שהוסמכה לכך."