הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157098 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/638/24 הצעת חוק הביקורת הפנימית (תיקון – אחריות ועצמאות המבקר), התשפ"א–2021 דברי הסבר הביקורת הפנימית היא משאב ניהולי פנימי בלתי נפרד מהארגון, פועלת לקידום מטרות הארגון ולשיפור דרכי עבודתו, תוך שמירת האינטרס הציבורי. כל זאת באמצעות בדיקת תקינות פעולתו של הגוף המבוקר מבחינת קיום החוק, הניהול התקין, טוהר המידות, החיסכון, היעילות והאפקטיביות של פעולות הארגון. בתפקידו של המבקר הפנימי טמון קושי אינהרנטי הנובע מכך שעליו לבקר את הארגון אליו הוא משתייך, תוך שהוא כפוף, במקרים רבים, להנהלת הארגון שהוא מבקר. הקושי בא לידי ביטוי במגוון היבטים בעבודת המבקר, החל בתהליך בחירתו ומינויו, מעמדו בארגון, קביעת תכנית העבודה ואישורה וכלה בקביעת משך כהונתו ובקבלת ההחלטה על הפסקת כהונתו. ועדת זיילר הכירה בהשפעה שיש לממונה על המבקר הפנימי, וציינה שקיימת בעייתיות במבנה ההיררכי המתקיים כיום, כיוון שהממונה עלול לעשות מאמצים להסיט את הביקורת ממנו והלאה באמצעות התערבות בקביעת נושאי הביקורת ובדרך הבדיקה. מטרת התיקון המוצע היא לשמור על עצמאותו של המבקר כדי שיוכל למלא את תפקידו על הצד הטוב ביותר, תוך התבססות על המלצות ועדת זיילר וועדת פרידמן ביצירת זיקה של המבקרים הפנימיים במשרדי הממשלה לגוף בעל סמכות הכרעה בנושאים השנויים במחלוקת בין המבקר הפנימי ובין הגוף המבוקר. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/5655/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/715/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1465/23), ולפיכך הצעת חוק זו לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח באייר התשפ"א (10.05.2021) הוספת סעיף 5א 1. בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 5 יבוא: בחוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 5 יבוא: "כפיפות מקצועית "כפיפות מקצועית "כפיפות מקצועית 5א. (א) על אף האמור בסעיף 5, בעניינים מקצועיים של ביקורת פנימית תהיה כפיפותו של המבקר הפנימי למבקר המדינה בלבד. (ב) נתגלו חילוקי דעות בין מבקר פנימי לממונה עליו בעניינים של ביקורת פנימית – רשאי כל אחד מהם להביא את העניין להכרעת מבקר המדינה."