הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157425
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/658/24
הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון – אישור ועדת הכספים של הכנסת לרכישת תאגיד בנקאי על ידי תאגיד בנקאי אחר), התשפ"א–2021
דברי הסבר
ענף הבנקאות בישראל מאופיין בריכוזיות רבה – מספר הבנקים קטן ומספר הבנקים שמחזיקים בנתח שוק משמעותי הוא קטן עוד יותר. לפיכך, לכל בנק בשוק, ובפרט לבנקים קטנים הרעבים לנתח שוק, יש חלק משמעותי כגורם מגביר תחרות.
ביוני 2015 הגישה הוועדה לבחינת הגברת התחרות בענף הבנקאות והפיננסיים הנפוצים בישראל (להלן – הוועדה) את המלצותיה לשר האוצר וביניהן ההמלצה להגדיל את מספר השחקנים במערכת הבנקאות ומחוצה לה.
בינואר 2017 נחקק חוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017, במטרה להגביר את התחרות במערכת הבנקאית על ידי שורה של צעדים תשתיתיים וחיוניים. בין היתר, הוטלו הגבלות על בנק בעל היקף פעילות רחב, הוחלט על הקמת תשתית טכנולוגית לאספקת שירותי מחשוב והוקמה הוועדה לבחינת התחרות בשוק האשראי.
עם זאת, לצד צעדים אלו אנו עדים בשנה האחרונה לניסיונות לצמצם את מספר הבנקים בענף הבנקאות, על ידי מיזוגם של בנקים קטנים עם הבנקים הגדולים, באמצעות רכישתם, למרות ששוק זה כאמור הוא מאוד ריכוזי. ניסיונות אלו זכו לאחרונה לתמיכה מפתיעה של הפיקוח על הבנקים, הרגולטור שתפקידו לפעול להגדלת התחרות במערכת הבנקאית ולמניעת שוק ריכוזי ולא תחרותי.
הניסיון האחרון של מיזוג כאמור היה המיזוג בין בנק מזרחי טפחות לבנק איגוד, שזכה לתמיכת בנק ישראל ונכשל רק לאחר התערבות ועדת הכספים של הכנסת.
לפיכך, כדי להגביר התחרות במגזר הבנקאי, או לכל הפחות לשמר את התחרות הקיימת, מוצע לקבוע שביצוע עסקה לרכישת תאגיד בנקאי באמצעות תאגיד בנקאי אחר ששליטתם יחד עולה על 10% מהשוק הבנקאי, תהיה מותנית באישור ועדת הכספים של הכנסת, מאחר שצמצום התחרות בשוק הבנקאי על ידי מהלכים מסוג זה, מצדיקים את עמדת ועדת הכספים של הכנסת ואישורה, ולא די באישור הפיקוח על הבנקים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים, על שולחן הכנסת העשרים ואחת , על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/5522/20; פ/358/21; פ/798/22; פ/441/23).
הצעת החוק זהה לפ/441/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח באייר התשפ"א (10.05.2021)
הוספת סעיף 11א1 1. בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11א יבוא: בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11א יבוא: בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981, אחרי סעיף 11א יבוא:
"אישור רכישת תאגיד בנקאי על ידי תאגיד בנקאי אחר 11א1. עסקה לרכישת תאגיד בנקאי על ידי תאגיד בנקאי אחר ששליטתם של שניהם יחד עולה על 10% משוק הבנקאות טעונה אישור של ועדת הכספים של הכנסת."