הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2156995
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יועז הנדל
______________________________________________
פ/429/24
הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון – מועד בחינה מיוחד בשל שירות מילואים), התשפ"א–2021
דברי הסבר
בשנים האחרונות ניכרת מגמה שבמסגרתה עול השירות במילואים נופל על כתפיו של חלק קטן והולך של הציבור הישראלי. ככל ששיעור המשרתים במילואים הולך וקטן, כך גדל הנטל היחסי שעל כתפיהם. להיעדרות מן הבית, הלימודים והעבודה, נוספת העובדה שכיוון שמדובר בנחלתם של מעטים, הם חשופים לפגיעה בלימודיהם, בביטחון תעסוקתי וביציבות כלכלית של עסקיהם הפרטיים. אלו המחליטים להתייצב לכל קריאה למילואים עושים זאת מתוך שליחות אמתית, וזוהי אחריותה של המדינה לדאוג כי שירות זה לא יעלה להם בפגיעה בלימודים או בעבודה.
המחיר הנלווה לשירות המילואים גורם בין היתר לירידה במוטיבציה ולפגיעה באחוזי ההתייצבות לשירות מילואים. תופעה זו בולטת במיוחד בקרב סטודנטים המהווים חלק ניכר מציבור משרתי המילואים הקרביים. מטרת הצעת חוק זו היא לוודא שמירה על זכויותיהם של סטודנטים שנקראו למילואים בעת תקופת הבחינות או לתקופה משמעותית לפני תקופת הבחינות.
סעיף 19א לחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, מורה כי במקרה של סטודנט אשר נקרא למילואים בעת תקופת הבחינות או לתקופה משמעותית לפני תקופת הבחינות, על מוסד הלימודים לקבוע עבורו מועד מיוחד לבחינה. בפועל, לעתים קרובות המועד המיוחד נקבע לסוף הסמסטר העוקב, במקרה הטוב, או לשנה שלאחר מכן, במקרה הרע. זאת על אף שכללי זכויות הסטודנט (התאמות לסטודנטים המשרתים בשירות מילואים), התשע"ב–2012 (להלן - הכללים), שנקבעו על ידי המועצה להשכלה גבוהה, והמחייבים את המוסדות האקדמיים, קובעים כי המועד המיוחד יערך לא יאוחר מארבעה חודשים מתום הסמסטר.
מיותר לציין כי ארבעה חודשים הם תקופה ארוכה מאוד, המביאה בפועל לאפליה של הסטודנט שנקרא למילואים, שיאלץ להיבחן באיחור ניכר על חומר שנלמד זמן רב קודם לכן. בפועל, לרוב מדובר בדחיית הבחינה לתקופת הבחינות הבאה, ובכך מתווסף לסטודנט עומס נוסף על העומס הקיים ממילא בתקופת בחינות. במקרים בהם שירות המילואים משתרע על חלק ניכר מתקופת הבחינות, באופן שמביא לדחייה של מספר בחינות, נאלץ הסטודנט לעמוד במספר רב של בחינות במקביל. בכך, מעמידה ההוראה את הסטודנט במצב בו הוא נושא על גבו גיבנת עקב שירות המילואים, אשר עשויה לפגוע קשות בלימודיו. ובכל זאת, על אף שכלל זה מעניק למוסדות האקדמיים תקופת זמן לא מבוטלת לעריכת בחינה נוספת במועד המיוחד, הוא מופר בפועל פעם אחר פעם על ידי המוסדות הללו.
הצעת חוק זו מבקשת לתקן את העוול, ולקבוע זמן סביר ומוגדר לעריכת הבחינה במועד המיוחד – בתוך שבועיים מתום תקופת השירות או מתחילת הסמסטר העוקב, המאוחר מביניהם. תקופה זו מבטיחה כי הבחינה תיערך בסמוך ככל הניתן ללימודים עצמם, כאשר זכויותיו של הסטודנט המשרת מקבלות עדיפות ברורה על פני הנוחות של המוסד האקדמי.
בכדי להבטיח כי במקרה של הפרת החוק על ידי המוסד האקדמי זכויות הסטודנטים המשרתים לא יפגעו, במקרה שלא נקבע מועד מיוחד לבחינה בתוך התקופה האמורה, הצעת החוק מבקשת לקבוע כי יוענק לסטודנט ציון זהה לממוצע הכיתתי בקורס בתוספת עשר נקודות, או זהה לממוצע השנתי שלו בתוספת עשר נקודות, הגבוה מביניהם.
עקב המקרים הרבים של הפרת זכויות הסטודנטים בעניין זה, וכיון ששמירה על זכויותיהם של משרתי מערך המילואים היא אינטרס לאומי, נדרשת אמירה ברורה של המחוקק, בחקיקה ראשית, שתקבע כי זכויותיו של הסטודנט המשרת במערך המילואים גוברות על שיקולי נוחות ויעילות של המוסד האקדמי.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית (פ/1462/23). הצעת החוק זהה לפ/1462/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח באייר התשפ"א (10.05.2021)
תיקון סעיף 19א 1. בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007, בסעיף 19א(ב) –
(1) ברישה, במקום "יהיו" יבוא "יבטיחו כי לימודיו של הסטודנט המשרת במילואים לא יפגעו בשל שירותו ויהיו";
(2) בסעיף קטן (ב)(2), בסופו יבוא "מועד מיוחד לפי פסקה זו יהיה לא יאוחר משבועיים מתום תקופת המילואים או מתחילת הסמסטר העוקב לתקופת המילואים, לפי המאוחר, או במועד אחר שהסטודנט נתן לו את הסכמתו בכתב, לכל בחינה בנפרד (להלן – המועד הקובע); ראה המוסד כי אינו יכול לקיים בחינה במועד מיוחד כאמור, תינתן לסטודנט האפשרות לסיים את הקורס בהגשת מטלה אחרת או באופן הערכה אחר, לא יאוחר מהמועד הקובע."