הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2021 במאי19
1403
ח' בסיוון התשפ"א
עמוד
386 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-), התשפ"א13 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת המכרות (מס
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו386
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2021-), התשפ"א13 'הצעת חוק לתיקון פקודת המכרות (מס
ו111 תיקון סעיף
.1
- ו111 הפקודה), בסעיף- (להלן1בפקודת המכרות
- )בסעיף קטן (א
)1(
), המילים "או שהורשע אדם אחר בעבירה כאמור שביצע1( בפסקה
(א)
; יימחקו- "באמצעות הרכב בתוך חמש שנים שקדמו לתפיסת הרכב
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
א) הורשע אדם שאינו בעל הרכב או האחראי על הרכב מטעם בעל1("
)1( הרכב, בתוך חמש שנים שקדמו לתפיסת הרכב, בעבירה כאמור בפסקה
עבירה קודמת), לא יורה בית- שבוצעה באמצעות הרכב (בסעיף קטן זה
, לפקודה האמורה עד תום ההליכים34 המשפט על החזרת הרכב לפי סעיף
אלא אם כן הוכיח בעל הרכב כי לא ידע שבוצעה עבירה קודמת באמצעות
הרכב או כי לא הייתה לו זיקה למבצע העבירה הקודמת או למי שהיה
בעל הרכב בעת ביצוע העבירה הקודמת, ובלבד שיוגש כתב אישום בשל
ימים מיום תפיסת הרכב; לעניין90 ב בתוך111 או111 עבירה לפי סעיפים
;"; קרבת משפחה, קרבת מקום מגורים או קיום יחסי עבודה- "זה, "זיקה
בטל.- )סעיף קטן (ג
)2(
חוקקה הכנסת תיקון לפקודת2000 בשנת
1 סעיף
,המכרות במטרה להילחם בתופעות גניבת חול
כרייה בלתי חוקית וחציבה שלא כדין, שרווחו בעת ההיא
2000-), התש״ס7 (ראו חוק לתיקון פקודת המכרות (מס׳
נתן למשרד האנרגיה7 ')). תיקון מס7 ' תיקון מס- (להלן
ולמשטרה כלי אכיפה רבים שסייעו למגר את התופעות
ו111 ו לפקודת המכרות. סעיף111 האמורות, ובהם סעיף
) כי אם נתפס רכב1()לפקודת המכרות קובע בסעיף קטן (א
) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש32 לפי סעיף
פקודת מעצר- (להלן1969-[נוסח חדש], התשכ"ט
ב111 או111 וחיפוש), בקשר לביצוע עבירה לפי סעיפים
לפקודת המכרות, ומבצע העבירה הורשע בעבירה כאמור
1977- לחוק העונשין, התשל"ז384 או בעבירה לפי סעיף
חוק העונשין), בקשר עם חומר חציבה, בחמש- (להלן
עבירה קודמת), או שהורשע- השנים האחרונות (להלן
אדם אחר בביצוע עבירה קודמת, לא יורה בית המשפט
לפקודת מעצר וחיפוש עד34 על החזרת הרכב לפי סעיף
תום ההליכים, אלא מנימוקים מיוחדים שיירשמו, ובלבד
ימים90 ב בתוך111 או111 שיוגש כתב אישום לפי סעיפים
מיום תפיסת הרכב. זאת, אף אם הרכב היה בבעלות אדם
אחר בעת ביצוע העבירה הקודמת.
ההוראה האמורה המאפשרת תפיסת רכב עד תום
ההליכים במקרה שבו אותו רכב שימש לביצוע עבירה
,קודמת, גם אם העבירה הקודמת בוצעה בידי אדם אחר
היא חריגה, והיא באה על רקע העובדה שהעבריינות
בתחום הכרייה והחציבה מתבצעת באמצעות כלי
רכב ייחודיים ויקרי ערך, אשר קיים חשש שיועברו בין
העבריינים, בני משפחותיהם ו"אנשי קש", במטרה לנתק
את זיקת הבעלות של העבריינים בנכס.
כדי לאפשר את השימוש בכלי אכיפה זה וכדי ליידע
רוכש כלי רכב כי הוא רוכש כלי רכב "מועד", נקבע בסעיף
:(ג) לפקודת המכרות לאמור111
שר התשתיות הלאומיות, בהתייעצות עם
"(ג)
השר לביטחון הפנים, יקבע הוראות לענין מסירת הודעות
, לפקודת התעבורה6 ללשכת רשות הרישוי האמורה בסעיף
,1957-ולרשם כמשמעותו בחוק רישום ציוד הנדסי, תשי"ז
לפי הענין, לשם רישום הערה במרשמים האמורים לגבי
ב או111 ,111 רכב שבאמצעותו בוצעה עבירה לפי סעיפים
לחוק העונשין בקשר עם חומר חציבה, והורשע384 סעיף
בה בעל הרכב, האחראי על הרכב או אדם אחר כאמור
)".1()בסעיף קטן (א
בחלוף השנים התברר כי ביצועו של רישום במרשמי
כלי הרכב והציוד ההנדסי מצריך היערכות מורכבת, כרוך
בהקצאת משאבים רבים ומועד לתקלות, ומשכך גם לא
הותקנו תקנות לפי סעיף קטן (ג).
עם זאת, בזכות ארגז הכלים ההיקפי שניתן לגורמי
ובתיקון פקודת המכרות בחוק הגנת7 'האכיפה בתיקון מס
,2008-הסביבה (המזהם משלם) (תיקוני חקיקה), התשס״ח
,ז111 א עד111 שהוסיפו לפקודת המכרות את סעיפים
.232 '; ס"ח התשע"ו, עמ938 ), (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 1
ד ב ר י ה ס ב ר
387
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
117 תיקון סעיף .2
(א) לפקודה, במקום "יכין המפקח" יבוא "רשאי המפקח" ובמקום "תכנית117 בסעיף
,לשיקום המחצבה ויקבל אישור לתכנית השיקום" יבוא "להכין תכנית לשיקום המחצבה
הקרן) להכין- (בחוק זה120 או להורות לקרן לשיקום מחצבות שהוקמה לפי סעיף
תכנית לשיקום המחצבה; תכנית השיקום טעונה אישור".
118 תיקון סעיף .3
- לפקודה118 בסעיף
;"בכותרת השוליים, אחרי "בידי" יבוא "הקרן לשיקום מחצבות או
)1(
" יבוא "וקיימת תכנית117 במקום הסיפה החל במילים "ונתקיימו הוראות סעיף
)2(
;(ב), רשאית הקרן לשקם את המחצבה117 שיקום מאושרת למחצבה כאמור בסעיף
הודיעה הקרן שאין בכוונתה לשקם את המחצבה, רשאית רשות שמורות הטבע לשקם
את אתר המחצבה".
119 תיקון סעיף 4.
לפקודה, אחרי "ובין בידי" יבוא "הקרן או רשות שמורות הטבע".119 בסעיף
א120 הוספת סעיף 5.: לפקודה יבוא120 אחרי סעיף
"הוראות מיוחדות
לעניין העברת כספים
חד־פעמית מהקרן
לשיקום מחצבות
,לאוצר המדינה
והשבתם לקרן
א.120
, הקרן תעביר לאוצר120 על אף ההוראות לפי סעיף
(א)
54 ימים מיום תחילתו של חוק לתיקון המדינה, עד תום
500 , סכום של2021-), התשפ"א13 'פקודת המכרות (מס
מיליון שקלים חדשים.
.2
(א) לפקודה, במקום "יכין המפקח" יבוא "רשאי המפקח" ובמקום "תכנית117 בסעיף
,לשיקום המחצבה ויקבל אישור לתכנית השיקום" יבוא "להכין תכנית לשיקום המחצבה
הקרן) להכין- (בחוק זה120 או להורות לקרן לשיקום מחצבות שהוקמה לפי סעיף
תכנית לשיקום המחצבה; תכנית השיקום טעונה אישור".
117 תיקון סעיף
.3
- לפקודה118 בסעיף118 תיקון סעיף
;"בכותרת השוליים, אחרי "בידי" יבוא "הקרן לשיקום מחצבות או
)1(
" יבוא "וקיימת תכנית117 במקום הסיפה החל במילים "ונתקיימו הוראות סעיף
)2(
;(ב), רשאית הקרן לשקם את המחצבה117 שיקום מאושרת למחצבה כאמור בסעיף
הודיעה הקרן שאין בכוונתה לשקם את המחצבה, רשאית רשות שמורות הטבע לשקם
את אתר המחצבה".
4.
לפקודה, אחרי "ובין בידי" יבוא "הקרן או רשות שמורות הטבע".119 בסעיף119 תיקון סעיף
5.: לפקודה יבוא120 אחרי סעיף
א120 הוספת סעיף
"הוראות מיוחדות
לעניין העברת כספים
חד־פעמית מהקרן
לשיקום מחצבות
,לאוצר המדינה
והשבתם לקרן
א.120
, הקרן תעביר לאוצר120 על אף ההוראות לפי סעיף
(א)
54 ימים מיום תחילתו של חוק לתיקון המדינה, עד תום
500 , סכום של2021-), התשפ"א13 'פקודת המכרות (מס
מיליון שקלים חדשים.
ובזכות מאמץ משולב של כלל גורמי האכיפה, הצליחה
המדינה לצמצם את התופעות המנויות לעיל. ואולם
העבריינות בתחום לא מוגרה לחלוטין, ועדיין קיים חשש
שייעשה שימוש באותם כלי רכב, לביצוע עבירות כאמור
) לפקודה, תוך העברת בעלות מאדם אחד1()ו(א111 בסעיף
למשנהו.
)ו(א111 לפיכך מוצע לתקן את ההסדר הקבוע בסעיף
לפקודת המכרות באופן שמשנה את ברירת המחדל כך
שהסמכות לתפוס עד תום ההליכים כלי רכב שבוצעה בו
עבירה קודמת בידי מי שאינו בעל הרכב או האחראי על
הרכב, תוגבל רק למקרים שבהם מי שהורשע בעבירה לפי
ב לפקודת המכרות לא הצליח להוכיח כי111 או111 סעיפים
לא ידע שבוצעה עבירה קודמת באמצעות הרכב או כי אין
לו זיקה למי שהורשע בעבירה הקודמת או שהיה הבעלים
של הרכב בעת ביצוע העבירה הקודמת. באופן זה, הסעיף
לא יחול על רוכש רכב שהוכיח כי לא ידע שבעבר בוצעו
באמצעות אותו רכב עבירות לפי הפקודה או כי אין לו
זיקה לבעל הרכב הקודם שביצע את העבירה, וממילא אין
עוד צורך ברישום המידע במרשם כלי הרכב, ומוצע לפיכך
לבטל את סעיף קטן (ג) המצוטט לעיל המחייב התקנת
תקנות בכל הקשור למרשם.
לפקודת המכרות, בהעדר תכנית117 לפי סעיף
2 סעיף
שיקום לגבי מחצבה פלונית, על המפקח על
, המפקח) להכין תכנית שיקום. בפועל- המכרות (להלן
אם המפקח על המכרות מחליט כי יש צורך בהכנת
תכנית שיקום, תכנית השיקום נערכת בדרך כלל בידי
הקרן לשיקום מחצבות. התיקון המוצע מסמיך את המפקח
להורות לקרן להכין בעצמה תכנית שיקום לגבי מחצבה.
לפקודת המכרות קובע כי לאחר שחלפו118 סעיף סעיפים
שלושה חדשים מיום ששלח המפקח הודעת
4 ו־3
שיקום ולא הוגש ערר, ולא הודיע בעל המחצבה
שרצונו לשקם את המחצבה בעצמו, ונתקיימו הוראות סעיף
, היינו: קיימת תכנית שיקום מאושרת למחצבה, רשאית117
רשות שמורות הטבע לשקם את אתר המחצבה.
הקרן) שהוקמה בתקנות- הקרן לשיקום מחצבות (להלן
- (להלן1978-המכרות (קרן לשיקום מחצבות), התשל"ח
לפקודת120 תקנות המכרות), אשר הותקנו מכוח סעיף
המכרות, גובה תשלומים מבעלי מחצבות. התשלום לקרן
פוטר את בעלי המחצבות מחובת מימון שיקום המחצבה
מימון שיכול להימדד במיליוני- בעצמם עם סיום החציבה
שקלים חדשים, ולמעשה הקרן משמשת לחוצבים כמעין
ביטוח. לפי לשון פקודת המכרות והתקנות כיום, על הקרן
להחזיר הוצאות שיקום לבעל המחצבה או לרשות שמורות
הטבע, ככל ששיקמו את המחצבה, והיא אינה מבצעת
בעצמה שיקום של מחצבות. בפועל, הקרן היא שמבצעת
שיקום מחצבות שממומן על ידה, באמצעות קבלן שזכה
במכרז שפרסמה או בידי בעל מחצבה ככל שמימש את זכות
הסירוב הראשון שניתנת לו לשקם את המחצבה במחיר של
לפקודת המכרות118 ההצעה הזוכה. התיקון המוצע בסעיף
מעגן את סמכותה של הקרן לעסוק בביצוע השיקום בפועל.
לפקודת המכרות, שעניינו119 עוד מוצע לתקן את סעיף
עיכוב ביצוע עבודת השיקום בשל הגשת ערר, כך שיחול גם
.118 לגבי עבודת שיקום המבוצעת בידי הקרן בהתאם לסעיף
364 'סעיף זה מיישם את החלטת הממשלה מס
5 סעיף
)2020 בספטמבר9( מיום כ' באלול התש"ף
כללי
,"שעניינה "ייעול עבודת הקרן לשיקום מחצבות
בדבר העברה חד־פעמית של סכומים מתוך היתרות
ד ב ר י ה ס ב ר
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו388
בתקופה שממועד העברת הכספים לקרן כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) עד למועד שנקבע לפי סעיף קטן (ג) או עד להשבת
מסגרת ההחזר, לפי המוקדם, תשיב המדינה לקרן, מתוך
מסגרת ההחזר, סכומים שישלימו את יתרת המזומן בקרן כך
5 מיליון שקלים חדשים (בסעיף0שלא תפחת, בכל עת, מ־
כרית הביטחון), והכול כדי להבטיח שלא תיפגע פעילות- זה
:הקרן ובהתאם להוראות כמפורט להלן
צפתה הקרן במועד מסוים כי במהלך שלושת
)1(
החודשים הקרובים תפחת יתרת המזומן בקרן מכרית
הביטחון, רשאית היא להגיש לממונה על התקציבים
במשרד האוצר דרישה להשבת הסכום הדרוש לשם
שמירת כרית הביטחון לאחר ביצוע התחייבויות
דרישת- הקרן הצפויות בתקופה האמורה (בסעיף זה
תשלום); בדרישת התשלום יפורט הסכום שנדרשת
המדינה להשיב וכן יתרת המזומן בקרן במועד דרישת
התשלום וצפי של הוצאות הקרן בשלושת החודשים
שלאחר המועד האמור; דרישת התשלום תיחתם בידי
;חשב הקרן
המצויות בקרן לאוצר המדינה, לנוכח המצב הכלכלי שנגרם
בעקבות משבר הקורונה. לפי ההסדר המוצע, תעביר הקרן
5 מיליון שקלים חדשים מכספי הקרן לאוצר00 סכום של
,המדינה, והמדינה תשיב אותו בסופו של דבר לקופת הקרן
כשהוא מוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה
,המרכזית לסטטיסטיקה ובתוספת ריבית החשב הכללי
מסגרת ההחזר). מסגרת- כאמור בסעיף המוצע (להלן
,ההחזר תמשיך לשמש כמקור תקציבי לפעולות הקרן
בהתאם לתכניות העבודה שייקבעו על ידה. בהתאם, הקרן
תהיה רשאית להתחייב, במהלך תקופת תוקפו של ההסדר
המוצע, גם על מסגרת ההחזר שטרם הושבה לקרן.
הורה שר האוצר כי כספי הקרן ינוהלו2002 בשנת
במסגרת תקציב המדינה. נגד הוראה זו הוגשו עתירות
אגודה- אדם טבע ודין890/03 בידי אדם טבע ודין (בג"צ
)ישראלית להגנת הסביבה נ' שר האוצר מר סילבן שלום
(פורסם באתר הרשות השופטת) ובידי עמותת איגוד חומרי
עמותת איגוד חומרי7526/03 מחצבה בישראל (בג"צ
מחצבה בישראל נ. שר האוצר) (פורסם באתר הרשות
השופטת), וההוראה בוטלה בידי בג"ץ.
הסדר העברת הכספים המוצע בסעיף זה שונה
מהחלטת שר האוצר כאמור בכמה עניינים מהותיים.
העברת הכספים מתבצעת במסגרת הסדר המעוגן בחקיקה
ראשית, וההסדר המוצע אינו פוגע במעמדה של הקרן
,כישות משפטית נפרדת, בהתאם לפסיקת בג"צ כאמור
ואינו מתערב בניהול כספי הקרן. כמו כן, העברת הכספים
מבוצעת באופן זמני, ותוך הבטחה שפעילות הקרן לא
תיפגע.
תשלומי בעלי המחצבות לקרן בהתאם להוראות לפי
פקודת המכרות נועדו להבטיח את שיקום המחצבות בסיום
החציבה. הכספים נצברים במשך עשרות שנות הפעילות
של המחצבות, עד למועד שבו יהיה ניתן לשקמן בפועל.
על כן, נצברים סכומים משמעותיים בקופת הקרן, לשימוש
עתידי, חלקו בעוד שנים רבות. אשר על כן, הוצאה זמנית
של חלק מכספים אלה מחשבונה של הקרן, תוך הבטחת
השבתו בהתאם לצורכי הקרן, לא צפויה לגרום לפגיעה
בפעילות הקרן.
)לסעיף קטן (א
לפי המוצע, תעביר הקרן לאוצר המדינה סכום של
54 ימים מיום 5 מיליון שקלים חדשים מכספי הקרן, בתוך00
תחילתו של החוק המוצע.
)לסעיף קטן (ב
בתקופה שממועד העברת הכספים לקרן כאמור בסעיף
קטן (א) ועד למועד שקבעו השרים לפי סעיף קטן (ג) או
עד להשבת מסגרת ההחזר, לפי המוקדם, תשיב המדינה
לקרן, מתוך מסגרת ההחזר, סכומים שישלימו את יתרת
5 מיליון שקלים0המזומן בקרן כך שלא תפחת, בכל עת, מ־
כרית הביטחון), והכול כדי להבטיח- חדשים (בסעיף זה
:שלא תיפגע פעילות הקרן ובהתאם להוראות כמפורט להלן
) אם צפתה הקרן במועד מסוים כי במהלך שלושת1(
החודשים שלאחריו תפחת יתרת המזומן בקרן מכרית
הביטחון, תהיה רשאית להגיש לממונה על התקציבים
במשרד האוצר דרישה, חתומה בידי חשב הקרן, להשבת
הסכום הדרוש לשם שמירת כרית הביטחון לאחר ביצוע
,התחייבויות הקרן הצפויות בתקופה האמורה. לפי המוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
389
הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו
,)1( הגישה הקרן דרישת תשלום לפי הוראות פסקה
)2(
תשיב לה המדינה את הסכום שנדרשה להשיב בהתאם
לדרישת התשלום.
שר האנרגיה ושר האוצר יקבעו עד יום י"א בטבת
(ג)
), את המועד שבו תשיב המדינה2025 בדצמבר31( התשפ"ו
לקרן את יתרת מסגרת ההחזר; בקביעה כאמור יתחשבו
השרים בצורכי הקרן ובצפי הוצאות הקרן לפי תכנית
העבודה הרב־שנתית שלה.
- בסעיף זה
(ד)
מסגרת ההחזר, בניכוי כל סכום- ""יתרת מסגרת ההחזר
שהושב לקרן לפי סעיף קטן (ב) כשהוא צמוד למדד
ובתוספת ריבית החשב הכללי, ממועד השבתו כאמור
;)עד למועד שנקבע לפי סעיף קטן (ג
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד
;לסטטיסטיקה
5 מיליון שקלים חדשים00 סכום של- ""מסגרת ההחזר
,כשהוא מוצמד למדד ובתוספת ריבית החשב הכללי
ממועד העברתו למדינה כאמור בסעיף קטן (א) עד
למועד שנקבע לפי סעיף קטן (ג), ואם הושב הסכום
; עד למועד האמור- כאמור לקרן במועד מוקדם יותר
ריבית החשב הכללי כמשמעותה- ""ריבית החשב הכללי
בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא
"מתפרסמת ברשומות.
,)1( הגישה הקרן דרישת תשלום לפי הוראות פסקה
)2(
תשיב לה המדינה את הסכום שנדרשה להשיב בהתאם
לדרישת התשלום.
שר האנרגיה ושר האוצר יקבעו עד יום י"א בטבת
(ג)
), את המועד שבו תשיב המדינה2025 בדצמבר31( התשפ"ו
לקרן את יתרת מסגרת ההחזר; בקביעה כאמור יתחשבו
השרים בצורכי הקרן ובצפי הוצאות הקרן לפי תכנית
העבודה הרב־שנתית שלה.
- בסעיף זה
(ד)
מסגרת ההחזר, בניכוי כל סכום- ""יתרת מסגרת ההחזר
שהושב לקרן לפי סעיף קטן (ב) כשהוא צמוד למדד
ובתוספת ריבית החשב הכללי, ממועד השבתו כאמור
;)עד למועד שנקבע לפי סעיף קטן (ג
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד
;לסטטיסטיקה
5 מיליון שקלים חדשים00 סכום של- ""מסגרת ההחזר
,כשהוא מוצמד למדד ובתוספת ריבית החשב הכללי
ממועד העברתו למדינה כאמור בסעיף קטן (א) עד
למועד שנקבע לפי סעיף קטן (ג), ואם הושב הסכום
; עד למועד האמור- כאמור לקרן במועד מוקדם יותר
ריבית החשב הכללי כמשמעותה- ""ריבית החשב הכללי
בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי שהיא
"מתפרסמת ברשומות.
יפורט בדרישת התשלום הסכום שנדרשת המדינה להשיב
וכן יתרת המזומן בקרן במועד דרישת התשלום וצפי של
;הוצאות הקרן בשלושת החודשים שלאחר המועד האמור
,)1( ) אם הגישה הקרן דרישת תשלום לפי הוראות פסקה2(
תשיב לה המדינה את הסכום שנדרשה להשיב בהתאם
לדרישת התשלום.
)לסעיף קטן (ג
שר האנרגיה ושר האוצר יקבעו עד יום י"א בטבת
), את המועד שבו תשיב המדינה2025 בדצמבר31( התשפ"ו
לקרן את יתרת מסגרת ההחזר, היינו: מסגרת ההחזר, בניכוי
) המוצע כשהוא2()כל סכום שהושב לקרן לפי סעיף קטן (ב
מוצמד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה ובתוספת ריבית החשב הכללי, ממועד
השבתו כאמור עד מועד השבת היתרה שנקבע לפי סעיף
קטן (ג) המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים3.24 המחיר