הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157185
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מירב כהן
______________________________________________
פ/758/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קידום קצבת אזרח ותיק לפי השכר הממוצע במשק),
התשפ"א–2021
דברי הסבר
מטרת קצבת האזרח הוותיק היא הבטחה של הכנסה שוטפת לעת זקנה והשלמה למי שאין לו פנסיה תעסוקתית מספקת. סכום קצבת האזרח הוותיק כיום הוא נמוך ואינו מאפשר לאדם אשר הגיע לגיל המזכה בקצבת אזרח ותיק לכלכל את עצמו ולחיות כראוי. כך, ישנם מקרים רבים בהם לאזרחים ותיקים הזכאים לקצבה אין יכולת כלכלית לרכוש תרופות או לממן טיפולים רפואיים וסיעודיים הנדרשים להם.
חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק) מעניק קצבת אזרח ותיק לזכאים לכך לפי החוק. החוק האמור קובע כי שיעור קצבת אזרח ותיק המלאה ליחיד יהיה 17.7% מ"הסכום הבסיסי" (נכון לשנת 2021, "הסכום הבסיסי" עומד על 8,804 שקלים חדשים) ויתעדכן ב-1 בינואר של כל שנה בשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שחלה בשנה שקדמה לה. לפני שנת 2003 קצבאות הביטוח הלאומי הוצמדו לשינויים בשכר הממוצע במשק, אך החל משנת 2003 הן הוצמדו למדד המחירים לצרכן, כולל קצבת אזרח ותיק כאמור. שינוי זה גורם לשחיקה משמעותית של הקצבאות, כיוון שמדד המחירים עולה משמעותית לאט יותר מהשכר הממוצע במשק.
לשם השוואה, גובה קצבת אזרח ותיק הכוללת ותק מקסימלי (95% ממקבלי קצבת אזרח ותיק מקבלים תוספת ותק) לשנת 2021 עומדת על 2,337 שקלים חדשים, במידה והקצבה הייתה מוצמדת לשינויים בשכר הממוצע במשק החל משנת 2015, גובה הקצבה היה עומד על 2,682 שקלים חדשים, עלייה של 16.8%
בגובה הקצבה לעומת עלייה של 1.8% על פי המדד הנוכחי.
בהתאם לכך מוצע, לשנות את מנגנון החישוב והעדכון כך שסכום קצבת האזרח הוותיק יחזור להתעדכן לפי השינויים בשכר הממוצע במשק, כפי שהיה עד לשנת 2003, ובכך להפסיק את שחיקת הקצבה ולהביא לגידול מדורג של קצבת האזרח הוותיק.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1247/22).
תיקון סעיף 1 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "הסכום הבסיסי", בסיפה החל במילים "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן", אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) על אף הוראות פסקה (2), לעניין קצבת אזרח ותיק המשתלמת לפי הוראות סעיף 244 וכל קצבה ששיעורה נגזר ממנה – ב-1 בינואר של כל שנה לפי שיעור השינוי בשכר הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע המעודכן ב-1 בינואר של השנה הקודמת".