הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157592
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יוסף טייב
______________________________________________
פ/1010/24
הצעת חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים (תיקון – החזקת תכשיר אפינפרין בבית אוכל), התשפ"א–2021
דברי הסבר
חוק חובת החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018, מחייב החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך בלבד, ומאפשר רכישה של תכשירי אפינפרין לשם החזקתם במקומות ציבוריים שבשל מאפייניהם יש חשש שהשוהים בהם יהיו חשופים לחומרים שעלולים לגרום לתגובה אלרגית מסכנת חיים. לאחרונה ארע מקרה חמור בו מצאה את מותה אושר דרעי, בחורה בת 23 הרגישה לחלב לאחר שסיימה לבלות במסעדה בשרית וקיבלה בשגגה קינוח המכיל רכיב חלב. המקרה החמור הציף את הצורך בתיקון החוק בעת הזו. תיקון החוק הוא הכרחי ונועד למנוע אסון מעין זה.
אלרגיה למזון היא תגובת יתר של מערכת החיסון והיא מוגדרת כתסמונת כשל במערכת החיסונית של הגוף, המזהה סוגי מזון "רגילים" כרעלנים, ומגיבה אליהם בהתאם. בין האלרגנים העיקריים נמנים: חלב, ביצים, סויה, בוטנים, חיטה, אגוזים, שומשום, דגים, סלרי, חרדל ותורמוס.
אלרגיות למזון נחשבות כבעיה של העולם המודרני ובהתאם לכך אחוז האלרגיים למזון באוכלוסייה עולה בהתמדה. כחמישה אחוזים מתושבי ישראל ידועים כסובלים מאלרגיות למזון ברמות כאלו ואחרות, מתוכם כשמונה אחוזים מאוכלוסיית הילדים וכשני אחוזים מאוכלוסיית המבוגרים. בממוצע מתרחשים בישראל שני מקרי מוות בשנה עקב אלרגיה למזון ומקרים נוספים של סיבוכים בדרגות חומרה שונות. התגובה האלרגית החמורה ביותר, המכונה תגובה אנפילקטית, עלולה לגרום לקשיי נשימה חמורים, לאיבוד הכרה ואף למוות. תגובה זו היא לעיתים מידית, ועשויה להופיע מיד לאחר החשיפה לאלרגן (או עשר עד עשרים דקות לאחר החשיפה).
תגובה קשה זו ניתנת לטיפול באמצעות תכשיר הנקרא אפינפרין (EpiPen), מזרק המכיל אדרנלין. הזרקת האדרנלין לירך גורמת להרפיית שרירי הנשימה וכיווץ כלי הדם ומאפשרת מרווח זמן עד לקבלת טיפול בבית החולים. מדובר בפעולה מצילת חיים שיש לבצע בשטח, באופן מידי, שכן הידרדרות תופעות האלרגיה עד למצב של חנק ומוות עשויה להמשך דקות מעטות.
למרות המודעות בקרב הסובלים מאלרגיות בדבר הצורך בנשיאת מזרק אפינפרין, הם עדיין נמצאים בסיכון, בייחוד כאשר הם סועדים מחוץ לביתם, בבתי קפה ובמסעדות. הבעייתיות נגרמת עקב כך שהאדם האלרגי לא תמיד מודע לכל המרכיבים במזון המוגש לו. ישנם מקרים בהם אנשים פיתחו תגובה אלרגית עקב אכילה במסעדה, וישנם אף מקרים שהסתיימו במוות.
הימצאות תכשיר אפינפרין במקומות הסעדה מבטיחה את שלומו של מי שיש לו אלרגיה במקרה חירום. לאור האמור, מוצע לחייב החזקת תכשיר אפינפרין בבתי אוכל בדומה לחובה שהוטלה על מוסדות חינוך. בדרך זו יתאפשר טיפול מידי במצבים מסכני חיים וימנעו סיבוכים ומקרי מוות מיותרים.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת ינון אזולאי ומשה ארבל (פ/709/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשפ"א (18.05.2021)
תיקון שם החוק 1. בחוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "במוסדות חינוך" יבוא "במוסדות חינוך, בבתי אוכל". בחוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "במוסדות חינוך" יבוא "במוסדות חינוך, בבתי אוכל". בחוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "במוסדות חינוך" יבוא "במוסדות חינוך, בבתי אוכל". בחוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018 (להלן – החוק העיקרי), בשם החוק, במקום "במוסדות חינוך" יבוא "במוסדות חינוך, בבתי אוכל".
תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 לחוק העיקרי – בסעיף 1 לחוק העיקרי – בסעיף 1 לחוק העיקרי – בסעיף 1 לחוק העיקרי –
(1) לפני ההגדרה ""חוק לימוד חובה"" יבוא: (1) לפני ההגדרה ""חוק לימוד חובה"" יבוא: (1) לפני ההגדרה ""חוק לימוד חובה"" יבוא: (1) לפני ההגדרה ""חוק לימוד חובה"" יבוא:
""בית אוכל" – מקום בו מגישים מזון, או עוסקים במכירה של מזון, שאינו מזון ארוז מראש, לצריכתו במקום שמתקיים לגביו אחד מאלה – ""בית אוכל" – מקום בו מגישים מזון, או עוסקים במכירה של מזון, שאינו מזון ארוז מראש, לצריכתו במקום שמתקיים לגביו אחד מאלה – ""בית אוכל" – מקום בו מגישים מזון, או עוסקים במכירה של מזון, שאינו מזון ארוז מראש, לצריכתו במקום שמתקיים לגביו אחד מאלה – ""בית אוכל" – מקום בו מגישים מזון, או עוסקים במכירה של מזון, שאינו מזון ארוז מראש, לצריכתו במקום שמתקיים לגביו אחד מאלה –
(1) המקום חייב ברישיון עסק לפי פרט 4.2א או 4.2ב לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג–2013(להלן – צו רישוי עסקים); (1) המקום חייב ברישיון עסק לפי פרט 4.2א או 4.2ב לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג–2013(להלן – צו רישוי עסקים); (1) המקום חייב ברישיון עסק לפי פרט 4.2א או 4.2ב לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג–2013(להלן – צו רישוי עסקים);
(2) אולם או גן אירועים החייב ברישיון עסק לפי פרט 7.9 לצו רישוי עסקים; (2) אולם או גן אירועים החייב ברישיון עסק לפי פרט 7.9 לצו רישוי עסקים; (2) אולם או גן אירועים החייב ברישיון עסק לפי פרט 7.9 לצו רישוי עסקים;
(3) חדרי אוכל המשמשים את משרדי הממשלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות הארצית לכבאות והצלה, הרשות להגנה על עדים, צה"ל וכוחות הביטחון;"; (3) חדרי אוכל המשמשים את משרדי הממשלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות הארצית לכבאות והצלה, הרשות להגנה על עדים, צה"ל וכוחות הביטחון;"; (3) חדרי אוכל המשמשים את משרדי הממשלה, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות הארצית לכבאות והצלה, הרשות להגנה על עדים, צה"ל וכוחות הביטחון;";
(2) בהגדרה ""מחזיק"" אחרי "או בעלים של" יבוא "בית אוכל או". (2) בהגדרה ""מחזיק"" אחרי "או בעלים של" יבוא "בית אוכל או". (2) בהגדרה ""מחזיק"" אחרי "או בעלים של" יבוא "בית אוכל או". (2) בהגדרה ""מחזיק"" אחרי "או בעלים של" יבוא "בית אוכל או".
תיקון סעיף 2 3. בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי – בסעיף 2 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל";
(2) בסעיף קטן (א), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל"; (2) בסעיף קטן (א), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל";
(3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) – (3) בסעיף קטן (ג) –
(א) ברישה, אחרי "שר העבודה והשירותים החברתיים" יבוא "ולעניין בית אוכל בהתייעצות עם שר הכלכלה"; (א) ברישה, אחרי "שר העבודה והשירותים החברתיים" יבוא "ולעניין בית אוכל בהתייעצות עם שר הכלכלה"; (א) ברישה, אחרי "שר העבודה והשירותים החברתיים" יבוא "ולעניין בית אוכל בהתייעצות עם שר הכלכלה";
(ב) בפסקה (1), אחרי המילים "במוסדות חינוך" יבוא "או בבתי אוכל", ואחרי המילים "של מוסדות חינוך" יבוא "או של בתי אוכל"; (ב) בפסקה (1), אחרי המילים "במוסדות חינוך" יבוא "או בבתי אוכל", ואחרי המילים "של מוסדות חינוך" יבוא "או של בתי אוכל"; (ב) בפסקה (1), אחרי המילים "במוסדות חינוך" יבוא "או בבתי אוכל", ואחרי המילים "של מוסדות חינוך" יבוא "או של בתי אוכל";
(ג) בפסקה (3), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל"; (ג) בפסקה (3), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל"; (ג) בפסקה (3), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל";
(ד) בפסקה (5), אחרי המילים "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (ד) בפסקה (5), אחרי המילים "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (ד) בפסקה (5), אחרי המילים "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל";
(4) בסעיף קטן (ד), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". (4) בסעיף קטן (ד), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". (4) בסעיף קטן (ד), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". (4) בסעיף קטן (ד), אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל".
תיקון סעיף 3 4. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל"; (1) בכותרת השוליים, אחרי "במוסד חינוך" יבוא "או בבית אוכל";
(2) אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". (2) אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". (2) אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". (2) אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל".
תיקון סעיף 4 5. בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או למחזיק בבית אוכל". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או למחזיק בבית אוכל". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או למחזיק בבית אוכל". בסעיף 4 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או למחזיק בבית אוכל".
תיקון בסעיף 5 6. בסעיף 5(א) לחוק העיקרי, אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". בסעיף 5(א) לחוק העיקרי, אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". בסעיף 5(א) לחוק העיקרי, אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל". בסעיף 5(א) לחוק העיקרי, אחרי "במוסד החינוך" יבוא "או בבית האוכל".
תיקון סעיף 6 7. בסעיף 6 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "שאינו מוסד חינוך" יבוא "שאינו מוסד חינוך או שאינו בית אוכל". בסעיף 6 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "שאינו מוסד חינוך" יבוא "שאינו מוסד חינוך או שאינו בית אוכל". בסעיף 6 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "שאינו מוסד חינוך" יבוא "שאינו מוסד חינוך או שאינו בית אוכל". בסעיף 6 לחוק העיקרי, בכל מקום במקום "שאינו מוסד חינוך" יבוא "שאינו מוסד חינוך או שאינו בית אוכל".
הוספת סעיף 7א 8. אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא:
"עונשין "עונשין 7א. מחזיק שהוא בעלים של בית אוכל שלא החזיק תכשיר אפינפרין, או שלא דאג לתקינותו, בניגוד להוראות לפי סעיף 2א, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977."
תיקון התוספת 9. בתוספת לחוק העיקרי – בתוספת לחוק העיקרי – בתוספת לחוק העיקרי – בתוספת לחוק העיקרי –
(1) ברישה, במקום "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018" יבוא "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך, בבתי אוכל ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018"; (1) ברישה, במקום "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018" יבוא "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך, בבתי אוכל ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018"; (1) ברישה, במקום "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018" יבוא "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך, בבתי אוכל ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018"; (1) ברישה, במקום "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018" יבוא "הצהרה לפי חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך, בבתי אוכל ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018";
(2) בכל מקום, במקום "מוסד חינוך" יבוא "בית אוכל/ מוסד חינוך", במקום "במוסד החינוך" יבוא "בבית האוכל / במוסד החינוך" ובמקום "מוסד החינוך" יבוא "בית האוכל / מוסד החינוך". (2) בכל מקום, במקום "מוסד חינוך" יבוא "בית אוכל/ מוסד חינוך", במקום "במוסד החינוך" יבוא "בבית האוכל / במוסד החינוך" ובמקום "מוסד החינוך" יבוא "בית האוכל / מוסד החינוך". (2) בכל מקום, במקום "מוסד חינוך" יבוא "בית אוכל/ מוסד חינוך", במקום "במוסד החינוך" יבוא "בבית האוכל / במוסד החינוך" ובמקום "מוסד החינוך" יבוא "בית האוכל / מוסד החינוך". (2) בכל מקום, במקום "מוסד חינוך" יבוא "בית אוכל/ מוסד חינוך", במקום "במוסד החינוך" יבוא "בבית האוכל / במוסד החינוך" ובמקום "מוסד החינוך" יבוא "בית האוכל / מוסד החינוך".
תקנות ראשונות
10. תקנות ראשונות לפי סעיף 2(ג) לעניין בית אוכל יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 3 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 2(ג) לעניין בית אוכל יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 3 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 2(ג) לעניין בית אוכל יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 3 חודשים מיום פרסומו של חוק זה. תקנות ראשונות לפי סעיף 2(ג) לעניין בית אוכל יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך 3 חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תיקון חוק רישוי עסקים 11. (א) בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, אחרי סעיף 2ו יבוא:
(א) בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, אחרי סעיף 2ו יבוא:
(א) בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, אחרי סעיף 2ו יבוא:
(א) בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968, אחרי סעיף 2ו יבוא:
"בית אוכל "בית אוכל 2ו1. "לא יינתן רישיון או היתר זמני לפי חוק זה לבית אוכל, אלא אם כן, נוסף על הוראות חוק זה, הוחזק בבית האוכל תכשיר אפינפרין, בהתאם להוראות חוק החזקת תכשיר אפינפרין במוסדות חינוך, בבתי אוכל ובמקומות ציבוריים, התשע"ח–2018."