הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2156602 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מירב כהן מיכאל מלכיאלי עידית סילמן ______________________________________________ פ/831/24 הצעת חוק שירותי תשלום (תיקון – הפסקת ביצוע של פעולת תשלום בעסקת יסוד בשל השפעה בלתי הוגנת על ידי מוטב), התשפ"א–2021 דברי הסבר בשנים האחרונות התרבו והשתכללו הניסיונות להשפיע באופן בלתי הוגן על צרכנים, תוך שימוש במגוון רחב של תרמיות והטעיות של שיווק ומכירה. חברות המציעות עסקאות מכר מרחוק, ידועות לשמצה במיוחד, שכן הן מצליחות להוציא מהצרכן בדרכי מרמה והטעייה את פרטי אמצעי התשלום שלו, לעתים תוך התחייבות כי הדבר נעשה לצורך ערבון, דמי משלוח לשליחת זכייה, מתנה או תשלום פעוט של דמי חברות חודשיים. אולם, בהמשך מתברר כי מדובר בחיובים מופקעים שעלולים להגיע במצטבר לעשרות אלפי שקלים חדשים. יצוין כי לעיתים, אותם ספקים משיגים באופן לא חוקי מאגרי נתונים המכילים את פרטיהם האישיים של צרכנים רבים, ובמיוחד של ציבור מוחלש יותר וחסר אוריינטציה צרכנית, והכל במטרה להוציא מהם כספים. הצעת חוק זו נועדה להוסיף על מנגנוני ההגנה הקיימים בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, ולתת כלים נוספים בידי הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן – הרשות) להתמודד עם תופעה פסולה זו של השפעה בלתי הוגנת על צרכנים. ההוראות המוצעות בהצעה ישפרו את ההגנה הקיימת בדין על צרכנים מפני ספקים בעלי מוניטין של רמייה והטעיית לקוחות. מוצע לתקן את חוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, ולקבוע בו כי במקרה שמצאה הרשות כי מדובר במוטב המפר את הוראות חוק הגנת הצרכן בעניין איסור הטעיה והפעלת השפעה בלתי הוגנת, וכי פעולתו גורמת לפגיעה במספר רב של צרכנים, היא תוכל להעביר לנותן שירותי תשלום הודעה כי עליו להפסיק את פעולת התשלום וכי המפר ישיב למשלם חיובים קודמים בגין אותה עסקה ואף ימנע חיובים עתידיים בגינה. כמו כן, מוצע לקבוע כי בטרם מסירת הודעת הרשות לנותן שירותי התשלום, למוטב תהיה הזדמנות לטעון את טענותיו בתוך שבעה ימי עסקים. המוטב יהיה רשאי לערער בבית המשפט על החלטת הרשות. יצוין כי במשך הליכי הערעור תישאר החלטת הרשות בעינה ורק הרשות או בית המשפט יוכלו לשנותה. עוד מוצע לקבוע, כי במקרים שבהם נתנה הרשות הודעה לנותן שירותי תשלום למשלם אודות מוטב מפר לאחר ביצוע חיוב, נותן שירותי התשלום יחויב להשיב למשלם את כספו. בעניין זה, נציין את החלטת בית המשפט בפסק דין 9074/03 לב-נר נ' תשלובת ישראכרט, באומרו כי "עסקת אשראי אינה עסקה עצמאית ונפרדת לחלוטין מעסקת היסוד". שופטי בית המשפט ראו בחומרה רבה את התנהלותה של חברת האשראי במקרה שבו ברור היה, לאחר פרסום בתקשורת, כי ספק רימה באופן שיטתי את לקוחותיו, אך זו אפשרה לו להמשיך ולגבות כספים מהתובע באמצעותה חרף הודעה על ביטול העסקה. יש לשנות את הנוהג הקיים היום בו נותן שירותי תשלום נוקט במדיניות פסיבית המשליכה על הלקוח, ועליו לנקוט פעולות כדי למנוע תשלום למוטב מפר ובכך לסייע ללקוח להשתחרר מעסקה בלתי הוגנת. בשנים האחרונות ניסה המחוקק שוב ושוב להצר את צעדיהם של אותם ספקים, אך בסיכומו של דבר ההצלחה עד כה היא מוגבלת למדי. הסיבה לכך היא שספק מפר יודע כי גם תחת אותן מגבלות חדשות שנקבעו ולמרות חשיפה תקשורתית מביכה, הוא יכול להמשיך ולחייב את הלקוחות בגין אותן עסקאות. ההצעה הנוכחית נועדה לסייע במאבק נגד תופעה פסולה זו ולעקור אותה מן השורש, לצד אותם כלים חשובים שכבר קיימים בחקיקה ובאכיפה. ההסדר המוצע בא להוסיף על החוק הקיים, ואין הוא גורע מן ההסדרים הקיימים באשר לחובתו של נותן שירותי תשלום להפסיק לחייב לקוחות, לבטל חיובים ולהשיב כספים ללקוחות, מקום בו עליו לעשות כן על פי הוראות כל דין. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5130/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מירב כהן (פ/1209/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית (פ/318/23). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיוון התשפ"א (18.05.2021) תיקון חוק שירותי תשלום 1. בחוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק שירותי תשלום, התשע"ט–2019, אחרי סעיף 17 יבוא: "הפסקת ביצוע של פעולת תשלום בעסקת יסוד בשל השפעה בלתי הוגנת על ידי מוטב "הפסקת ביצוע של פעולת תשלום בעסקת יסוד בשל השפעה בלתי הוגנת על ידי מוטב "הפסקת ביצוע של פעולת תשלום בעסקת יסוד בשל השפעה בלתי הוגנת על ידי מוטב 17א. (א) (1) נעשתה עסקת יסוד בין משלם למוטב, שבה הפעיל המוטב השפעה בלתי הוגנת, באופן שיטתי ובנסיבות מחמירות, בניגוד להוראות סעיף 3(א) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981, או שהטעה בה לקוחות בניגוד להוראות סעיף 2 או 7 לחוק זה, רשאית הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן (בסעיף זה – הרשות) להודיע למוטב שבכוונתה למסור הודעה לנותן שירותי התשלום למשלם כי עליו להפסיק את ביצוע פעולת התשלום של המשלם בשל עסקה שנעשתה עם מוטב כאמור, ובלבד שניתנה למוטב הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה, בתוך שבעה ימי עסקים מהיום שבו נמסרה לו אותה הודעה; לא טען המוטב את טענותיו בתוך התקופה האמורה, רשאית הרשות להודיע לנותן שירותי התשלום כי עליו להפסיק את ביצוע פעולת התשלום של המשלם בשל עסקאות כאמור, החל במועד קבלת ההודעה (בסעיף זה – הודעת הרשות). (2) בסעיף קטן זה, "נסיבות מחמירות" – הפרה הנוגעת למספר רב של לקוחות או שנעשית על ידי המוטב במספר נקודות שיווק ומכירה המופעלות על ידו; לעניין זה, יראו מוטב בעסקאות רוכלות או מכר מרחוק כספק המחזיק במספר נקודות שיווק ומכירה. (ב) מסרה הרשות לנותן שירותי התשלום למשלם הודעה כאמור בסעיף קטן (א), יפסיק נותן שירותי התשלום, החל במועד קבלת ההודעה, את ביצוע פעולת התשלום של המשלם בשל עסקאות שנעשו בין המשלם ובין המוטב. (ב) מסרה הרשות לנותן שירותי התשלום למשלם הודעה כאמור בסעיף קטן (א), יפסיק נותן שירותי התשלום, החל במועד קבלת ההודעה, את ביצוע פעולת התשלום של המשלם בשל עסקאות שנעשו בין המשלם ובין המוטב. (ג) חויב משלם בשל עסקת יסוד שלגביה ניתנה הודעת הרשות, ישיב המוטב למשלם, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מעשרה ימי עסקים מיום קבלת הודעת הרשות, את סכום החיוב שבוצע והועבר במסגרת העסקה למוטב; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על עסקה בתשלום אחד, שהמוטב קיבל עבורה את מלוא תמורתה טרם הודעת הרשות. (ג) חויב משלם בשל עסקת יסוד שלגביה ניתנה הודעת הרשות, ישיב המוטב למשלם, בהקדם האפשרי ולא יאוחר מעשרה ימי עסקים מיום קבלת הודעת הרשות, את סכום החיוב שבוצע והועבר במסגרת העסקה למוטב; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם על עסקה בתשלום אחד, שהמוטב קיבל עבורה את מלוא תמורתה טרם הודעת הרשות. (ד) נותן שירותי התשלום לא יחזור ויחייב את המשלם ולא יחזור ויזכה את המוטב בשל אותה עסקה כאמור בסעיף קטן (ג), בהתאם להוראות סעיף 17(ב) לחוק זה, כל עוד הודעת הרשות עומדת בתוקפה, אלא אם כן בית המשפט קבע אחרת. (ד) נותן שירותי התשלום לא יחזור ויחייב את המשלם ולא יחזור ויזכה את המוטב בשל אותה עסקה כאמור בסעיף קטן (ג), בהתאם להוראות סעיף 17(ב) לחוק זה, כל עוד הודעת הרשות עומדת בתוקפה, אלא אם כן בית המשפט קבע אחרת. (ה) על החלטת הרשות ניתן לערער לבית משפט השלום בתוך שלושים ימים מיום קבלת ההודעה לפי סעיף זה; אין בהגשת הערעור כדי לעכב את ההחלטה, אלא אם כן הסכימה לכך הרשות או אם בית המשפט הורה על כך. (ה) על החלטת הרשות ניתן לערער לבית משפט השלום בתוך שלושים ימים מיום קבלת ההודעה לפי סעיף זה; אין בהגשת הערעור כדי לעכב את ההחלטה, אלא אם כן הסכימה לכך הרשות או אם בית המשפט הורה על כך. (ו) בית המשפט רשאי להורות לנותן שירותי התשלום לחזור ולזכות את המוטב בשל אותה עסקת יסוד שהתקבלה לגביה הודעת הרשות, אם נוכח שהנכס שנרשם בעסקה סופק למשלם. (ו) בית המשפט רשאי להורות לנותן שירותי התשלום לחזור ולזכות את המוטב בשל אותה עסקת יסוד שהתקבלה לגביה הודעת הרשות, אם נוכח שהנכס שנרשם בעסקה סופק למשלם. (ז) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובתו לפי כל דין של נותן שירותי התשלום להפסיק לחייב לקוחות, לבטל חיובים ולהשיב כספים ללקוחות, גם אם לא נמסרה לו הודעת הרשות כאמור בסעיף קטן (א)." (ז) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובתו לפי כל דין של נותן שירותי התשלום להפסיק לחייב לקוחות, לבטל חיובים ולהשיב כספים ללקוחות, גם אם לא נמסרה לו הודעת הרשות כאמור בסעיף קטן (א)."