הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157906 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מירב בן ארי ______________________________________________ פ/794/24 הצעת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי (תיקון – זכאות להורה עצמאי המקבל מזונות ילדים מהביטוח הלאומי), התשפ"א–2021 דברי הסבר הקריטריונים לקבלת דיור בדיור הציבורי הוחמרו בשל מלאי הדירות המצומצם הקיים. אחד מהקריטריונים הוא זכאות להבטחת הכנסה במשך שנתיים שלמות – תנאי בלתי אפשרי להורה עצמאי, ובעיקר לאימהות חד-הוריות המקבלות את תשלום מזונות הילדים מהביטוח הלאומי. מצבן של האימהות החד-הוריות הוא קשה מעצם היותן מפרנס יחיד למשק הבית. רובן נשים שמוצאות את עצמן בין הפטיש לסדן, כאשר תשלום המזונות אותו הן מקבלות מונע מהן דיור בדיור הציבורי. לפיכך, ועל מנת לא לאבד את קורת הגג שעל ראשן ובשל האחריות והדאגה לילדיהן הן נאלצות לעיתים לבצע בחירה בלתי אפשרית וקשה והן מוותרות על תשלום המזונות. לחילופין, אימהות אלה מוותרות על הדיור הציבורי כדי להמשיך ולקבל את תשלום המזונות. כך האימהות החד-הוריות נמצאות במאבק הישרדות יומיומי בין קורת גג לבין הקיום הבסיסי. גם השוק החופשי לא מקל על אימהות חד-הוריות, ובהיעדר עורף כלכלי, הן נאלצות תכופות לעבור דירות. זוהי טלטלה אשר פוגעת בפרנסתן וביציבות התעסוקתית, בחסינותן הרגשית, אך בראש ובראשונה, מערערת את יציבות המשפחה שחוותה טלטלה גם כך. הצעת חוק זו באה לתקן את חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי כדי להקל על הורה עצמאי את ההישרדות הקשה בדרך של הפחתה משמעותית של הוצאות הדיור וגידול אפשרי ברמת ההכנסה משכר עבודה. מאחר שכאמור לעיל, בכללי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי נקבע כי תנאי לזכאות לדיור ציבורי של הורה עצמאי הוא מיצוי כושר ההשתכרות, ולפיו נדרשת קבלת הבטחת הכנסה במשך שנתיים לפחות, מוצע לקבוע כי הורה עצמאי המקבל תשלום מהביטוח הלאומי לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972 ייראה, לעניין הכללים, כמי שממצה את כושר השתכרותו, ובלבד שהוא עובד וההכנסה החודשית מהעבודה אינה נמוכה מסכום השווה לסכום המינימום הנדרש לקבלת מענק עבודה מרשות המיסים לפי חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007. כיום עומד הסכום המינימלי על כ-1200 שקלים חדשים, ולפיכך דרישת השכר המינימלי תגרום לתמריץ חיובי משמעותי להשתלבות בשוק העבודה או להגדלת השכר המשתלם כיום להורה העצמאי. עוד מוצע להבהיר, כי התשלום לפי חוק המזונות הוא העילה לאי קבלת גמלת הבטחת הכנסה. בנוסף, מוצע לקבוע כי הורה עצמאי שאינו עובד או ששכרו נמוך מהסכום שיזכה בדיור ציבורי יהיה זכאי להגיש בקשה ולממש את הזכאות לדיור ציבורי ובלבד שהשתלב בשוק העבודה בתקופה שבין הגשת הבקשה לאישורה על ידי משרד השיכון והבינוי ושכרו היה בהתאם להוראות החוק המוצע. יצוין כי בעקבות פעילות של עמותת "ידיד" מול המוסד לביטוח לאומי, התחייב המוסד לאפשר לכל הורה עצמאית (אם חד-הורית) לעבור ממסלול מזונות למסלול הבטחת הכנסה לצורך מימוש זכאות לדיור ציבורי. ואולם, הסתבר כי מעט מאד אימהות מוכנות לעשות מעבר זה, שכן הן רואות בו פגיעה קשה בתדמיתן כאימהות שאינן מבקשות להסתמך על שולחנה של המדינה בקבלת קצבת קיום ומתעקשות לקבל את מזונות הילדים בדרך של מימון ביניים של המוסד לביטוח לאומי, המחויב על פי חוק המזונות (הבטחת תשלום) לגבות את כספי המזונות שנקבעו בפסקי הדין של בתי הדין הרבניים או בתי המשפט לענייני משפחה מהאבות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי (פ/5943/20). הוספת סעיף 3ג 1. בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 3ב יבוא: בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998, אחרי סעיף 3ב יבוא: "זכאות למגורים בדירה ציבורית להורה עצמאי המקבל תשלום לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום) "זכאות למגורים בדירה ציבורית להורה עצמאי המקבל תשלום לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום) "זכאות למגורים בדירה ציבורית להורה עצמאי המקבל תשלום לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום) 3ג. (א) הורה עצמאי המקבל תשלום מהמוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, ייראה כמי שמיצה את כושר ההשתכרות שלו לפי הכללים לעניין זכאות לדירה ציבורית, אם מתקיימות בו הוראות פסקאות (1) עד (3): (א) הורה עצמאי המקבל תשלום מהמוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, ייראה כמי שמיצה את כושר ההשתכרות שלו לפי הכללים לעניין זכאות לדירה ציבורית, אם מתקיימות בו הוראות פסקאות (1) עד (3): (1) הוא עובד ושכרו מהעבודה הוא לפחות סכום המינימום המזכה עובד שהוא הורה עצמאי במענק עבודה לפי חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח–2007; (2) לולא זכאותו לתשלום כאמור ברישה היה זכאי לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה; (3) שכרו לא עלה על השכר המזכה בגמלת הבטחת הכנסה כאמור בפסקה (2) במשך 12 חודשים לפחות. (ב) הורה עצמאי רשאי להגיש בקשה לדיור ציבורי אף אם בעת הגשת הבקשה אינו ממצה את כושר ההשתכרות לפי סעיף קטן (א)(1), ובלבד שיציג תלושי שכר שיתייחסו לשכרו בתקופה שמחודש הגשת הבקשה ועד לאישורה על ידי משרד השיכון והבינוי, ולפיהם שכר העבודה שלו באותה תקופה יהיה בהתאם להוראות הסעיף קטן האמור. (ב) הורה עצמאי רשאי להגיש בקשה לדיור ציבורי אף אם בעת הגשת הבקשה אינו ממצה את כושר ההשתכרות לפי סעיף קטן (א)(1), ובלבד שיציג תלושי שכר שיתייחסו לשכרו בתקופה שמחודש הגשת הבקשה ועד לאישורה על ידי משרד השיכון והבינוי, ולפיהם שכר העבודה שלו באותה תקופה יהיה בהתאם להוראות הסעיף קטן האמור. (ג) בסעיף זה – (ג) בסעיף זה – "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה; "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה; "חוק הבטחת הכנסה" – חוק הבטחת הכנסה התשמ"א–1980." "חוק הבטחת הכנסה" – חוק הבטחת הכנסה התשמ"א–1980."