הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157265 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת קארין אלהרר ______________________________________________ פ/993/24 הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – שמירת דגימה פורנזית של נפגעי עבירת מין לצורך הפקת דנ"א ללא הגבלת זמן), התשפ"א–2021 דברי הסבר על פי נהלי משרד הבריאות, כאשר נפגעי עבירות מין מסוימות מגיעים למרכזים אקוטיים (מרכזים שבהם ניתן מרבית הטיפול בנפגעי עבירות מין), נלקחת מגופם דגימה ביולוגית באמצעות ערכה המורכבת על ידי מז"פ. מדגימה זו ניתן להפיק דנ"א בהמשך, לצרכי זיהוי בעת חקירה משטרתית וגיבוש תשתית ראייתית לפני הגשת כתב אישום. מדוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת מתאריך 10 בדצמבר 2017 ("היבטים בטיפול בנפגעות ובנפגעים של עבירות מין בדגש על איסוף ראיות פורנזיות ושמירתן"), עולה כי על פי נהלי משרד הבריאות, במקרים שבהם מוגשת תלונה במשטרה ערכת הדיגום מועברת למשטרה (מז"פ) והיא מהווה מוצג משפטי. לעומת זאת, במקרים שבהם לא מוגשת תלונה למשטרה, הדגימות הביולוגיות כלל אינן מועברות למז"פ; ערכת הדיגום נשמרת במכון לרפואה משפטית למשך שלושה חודשים בלבד ואז מושמדת, כאשר על פי הנוהל, יש ליידע את נפגעי העבירה בכתב על השמדת ערכת הדיגום. על אף האמור, בפועל מסתמן כי בישראל הנוהל בעניין שמירת דגימות ביולוגיות במרכזים האקוטיים שבבתי החולים בישראל שקובע את משך שמירת הדגימות, מיקום השמירה ומחייב יידוע הנפגעים על השמדת הדגימות, ככל שלא הוגשה תלונה למשטרה, לא מיושם בפועל. זאת ועוד, טופס ההסכמה הראשוני עליו חותמים נפגעי התקיפות המיניות לצורך אישור לקיחת הדגימה הביולוגית עם הגעתם למרכז, כלל אינו כולל מידע על השמדת הדגימות כעבור שלושה חודשים. יש לציין, כי דגימה ביולוגית ניתן לשמר בטמפרטורת החדר והיא יכולה לשמש להפקת דנ"א במשך שנים רבות. בדומה, ניתן לשמר דנ"א לאחר הפקתו מהדגימה במעבדה הביולוגית, בתנאי הקפאה במשך שנים רבות לצורך הכנת "פרופיל גנטי" – מידע שניתן לשמור כקובץ נתונים ממוחשב ללא הגבלת זמן. לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להסדיר את שמירת הדגימות הביולוגיות ולקבוע שכלל ערכות הדיגום הנלקחות מגופם של נפגעי עבירות מין, בעבירות שניתן לאסוף על בסיסן דגימות ביולוגיות, יועברו למכון לרפואה משפטית לצורך הפקת דנ"א וישמרו שם ללא הגבלת זמן, אלא אם ידרשו לעבור למשטרת ישראל לצורך שימוש משפטי. מטרת ההצעה היא לאפשר לנפגעי תקיפה מינית לעשות שימוש בדגימות ביולוגיות שעשויות לשמש ראיות פורנזיות בהליך משפטי עתידי גם לאחר פרק זמן ממושך ממועד ביצוע העבירה, ובכך למנוע מצב שבו נפגעי תקיפה מינית לא יגישו תלונה רק בשל היעדר ממצאים משפטיים ויכולת לבסס תשתית ראייתית, כשאלו אפשריים באמצעות בדיקת הפקת דנ"א פשוטה. ראוי לציין בהקשר זה כי תקופת ההתיישנות החלה על עבירות מין בישראל תלויה במועד ביצוע העבירה, בסוג העבירה ובטיב הקשר בין הפוגע לנפגע העבירה. החוק כיום מתיר הגשת תלונה על עבירת מין שנים לאחר ביצועה, ובמקרה של עבירות מין בקטינים – אף עשרות שנים לאחר מכן. על כן שמירת הדגימות ללא הגבלת פרק זמן רק תסייע ביצירת מנגנון זכאות הוגן לנפגעים בהגשת תלונה עתידית. כמו כן, על פי המצב הנוהג כיום, בתי חולים שאין בהם מרכז אקוטי אינם מבקשים את ערכת הדיגום ממז"פ. בישראל קיימים כיום חמישה מרכזים אקוטיים בבתי החולים וכך יוצא שבמקרים שהנפגעים מגיעים לבתי חולים שאין בהם מרכז אקוטי, לא נלקחות דגימות ביולוגיות בהיעדר ערכות. על כן, מוצע בתיקון זה גם לקבוע שכלל בתי החולים בישראל יקבלו ערכת דיגום ממז"פ ותילקח בהם דגימה ביולוגית במקרים שבהם מגיעים אליהם נפגעי תקיפה מינית בעבירות המתאימות ללקיחת דגימה. לאחר מכן, יוכלו להפנות את נפגעי התקיפה למרכז האקוטי הקרוב לקבלת המשך הטיפול הכולל. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/5902/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/12/22; פ/853/23). הצעת החוק זהה לפ/853/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיוון התשפ"א (18.05.2021) הוספת סעיף 24א 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 24 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 24 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 24 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 24 יבוא: בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, אחרי סעיף 24 יבוא: "נטילת דגימה פורנזית מנפגעי עבירת מין ושמירתה "נטילת דגימה פורנזית מנפגעי עבירת מין ושמירתה "נטילת דגימה פורנזית מנפגעי עבירת מין ושמירתה 24א. (א) דגימות פורנזיות יילקחו מנפגעי עבירות מין בכל בתי החולים ובמרכזים אקוטיים ייעודיים באמצעות ערכות לדגימה שיסופקו על ידי משטרת ישראל. (ב) נלקחה דגימה פורנזית כאמור בסעיף קטן (א), תועבר בהסכמת הנפגע למכון לרפואה משפטית ותישמר בו ללא הגבלת זמן, בתנאים מתאימים לשם הפקת DNA."