הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2156416 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת אלכס קושניר עודד פורר יבגני סובה אלי אבידר יוליה מלינובסקי חמד עמאר אביגדור ליברמן ______________________________________________ פ/753/24 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת כהונת ראש הממשלה לשתי תקופות כהונה רצופות) דברי הסבר חוק-יסוד: הממשלה קובע במתכונתו הנוכחית שחבר הכנסת שהרכיב ממשלה יעמוד בראשה. קיימת חשיבות רבה בממשל דמוקרטי לתחלופה של האישיות העומדת בראש המערכת, על מנת למנוע ניוון וניתוק. דמוקרטיה אינה מלוכה, והכרחי שלא ייווצר שלטון שבראשו עומד אותו אדם משך שנים ארוכות. בנוסף, הגבלה לשתי קדנציות רצופות בלבד מייצרת יציבות שלטונית. התמריץ לראש הממשלה הוא לשמר את הקואליציה שלו ולא למהר לבחירות נוספות. לפיכך מוצע לקבוע הגבלה חוקתית לפיה כהונת ראש ממשלה תוגבל לשתי קדנציות רצופות. למען הסר ספק יצוין שמגבלה זו אינה נוגעת לזהות המפלגה שהעומד בראשה ירכיב את הממשלה, וייתכן שתהא זו אותה המפלגה במשך עשרות שנים. זאת, על מנת שלא לפגוע ברצון העם, אם יש רוב שמבקש לשמר מדיניות קיימת. הדוגמה המובהקת ביותר למודל זה היא ארצות הברית, שם נקבע בחוקה שהנשיא לא יוכל לכהן יותר משתי קדנציות. עוד יצוין שמי שמכהן כיום כראש ממשלת ישראל, מר בנימין נתניהו, תמך בשנות התשעים בהגבלה של כהונת ראש הממשלה במסגרת ההצבעה על "חוק הבחירה הישירה". עם זאת, על מנת לקבוע עקרון כללי, ולמען הסרת החשש שמדובר בחקיקה פרסונאלית, מוצע להחיל את הגבלת הכהונה החל מכינון הממשלה שתורכב בזמן כהונת הכנסת העשרים וארבע. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת בנימין גנץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/153/22) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/154/22; פ/155/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/28/23; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בתמוז התש"ף (5 ביולי 2020); פ/1812/23) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/163/23; פ/174/23; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בתמוז התש"ף (5 ביולי 2020)) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת יעל רון בן משה (פ/449/24). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1149/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ו בתמוז התשע"ז (20 ביולי 2017)), על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1530/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ו בתמוז התשע"ז (20 ביולי 2017)), על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/4717/20; הוסרה מסדר היום ביום ט' בשבט התשע"ח (25 בינואר 2018); פ/5334/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ט בחשוון התשע"ט (28 באוקטובר 2018)), על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/2956/20; הוסרה מסדר היום ביום ט' בשבט התשע"ח (25 בינואר 2018); פ/2957/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ו בתמוז התשע"ז (20 ביולי 2017); פ/1516/20; הוסרה מסדר היום ביום ל' בחשוון התשע"ו (12 בנובמבר 2015); פ/5243/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ט בחשוון התשע"ט (28 באוקטובר 2018); פ/5877/20) ועל ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/5385/20); על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/431/21) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת (פ/174/23; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בתמוז תש"ף (5 ביולי 2020)). הצעת החוק זהה לפ/28/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. הוספת סעיף 13א 1. בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, אחרי סעיף 13א יבוא: "הגבלת כהונת ראש הממשלה "הגבלת כהונת ראש הממשלה "הגבלת כהונת ראש הממשלה 13ב. לא יכהן חבר כנסת כראש הממשלה יותר משתי תקופות כהונה רצופות, או משמונה שנים רצופות, לפי הארוך מביניהן, ואולם לא תפקע בשל כך בלבד כהונתו של ראש הממשלה. לעניין זה, "תקופת כהונה" – תקופה שבה חבר הכנסת עומד בראש הממשלה שהכנסת הביעה בה אמון לפי סעיף 13(ד) או 28(ב), ועד לכינונה של ממשלה חדשה." תחולה 2. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וחמש. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וחמש. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וחמש. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וחמש. חוק זה יחול על כינון הממשלה החל מהכנסת העשרים וחמש.