הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2156993 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן ______________________________________________ פ/895/24 הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון – פיקוח אלקטרוני על אדם שהוצא כלפיו צו הגנה), התשפ"א–2021 דברי הסבר במדינות רבות באירופה ובארה"ב נחקקו חוקים אשר מסייעים להגנה על מתלוננות מפני בני זוגן בנסיבות של אלימות במשפחה על ידי התקנת אזיק אלקטרוני המבוסס על GPS, הן על המתלוננות והן על הנילון, במקרים שבהם מוצא צו הגנה או הרחקה נגד התוקף. הבקרה הבילטראלית (משולבת) מתמקדת בטובת הקורבן בלי לקפח את טובת החשוד ואת חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו, כמפורט להלן: מבחינת החשוד – הוא יכול להמשיך בחייו ובעבודתו ולהישאר במעגל חברתי שאינו עברייני כך שגדלים סיכוייו להשתקם ולחזור לחיים נורמטיביים בלי לסכן את המתלוננת. מבחינת המתלוננת – היא יכולה להמשיך בשגרת חייה בלי שתיאלץ לעבור למקלט לנשים מוכות, שכן האזיק שברשותה יכול להתריע בפניה אם החשוד מפר את צו ההרחקה במרחק שייקבע על ידי בית המשפט וכך יש ביכולתה להזעיק עזרה במידת הצורך. מבחינת המדינה – תתייתר תופעת השהייה במקלטי הגנה למתלוננות. נוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991, כך שבית המשפט יהיה רשאי להורות למי שהוצא נגדו צו הגנה להיות תחת פיקוח אלקטרוני. ההסדרים המוצעים בשלב זה אינם ממצים, והוראות בעניין אופן הפעלת מערכת הפיקוח האלקטרוני ייתוספו בהמשך הליך החקיקה, תוך התחשבות בהסדרים הקבועים בחוק הפיקוח האלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2014, שהסדיר לאחרונה את נושא הפיקוח האלקטרוני על עצורים הנמצאים בחלופת מעצר ועל אסירים המשוחררים על-תנאי ממאסרם. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת (פ/1945/20; פ/4157/20), ועל ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן (פ/2265/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת עאידה תומא-סלימאן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1097/23). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/314/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ (פ/85/23; פ/34/24) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/542/23; פ/300/24). הצעת החוק זהה לפ/1097/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיוון התשפ"א (18.05.2021) תיקון סעיף 1 1. בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא: (1) לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא: (1) לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא: (1) לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא: (1) לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא: (1) לפני ההגדרה "בית משפט" יבוא: ""אזור פיקוח" – האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; ""אזור פיקוח" – האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; ""אזור פיקוח" – האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; ""אזור פיקוח" – האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; ""אזור פיקוח" – האזור שבית המשפט קבע כי אסור למפוקח להימצא בו, לרבות מרחק מאדם; "אמצעי פיקוח אלקטרוני" – אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח;"; "אמצעי פיקוח אלקטרוני" – אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח;"; "אמצעי פיקוח אלקטרוני" – אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח;"; "אמצעי פיקוח אלקטרוני" – אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח;"; "אמצעי פיקוח אלקטרוני" – אמצעי המנטר באמצעים אלקטרוניים ובאופן רציף את נוכחותו של מפוקח באזור הפיקוח;"; (2) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא: ""מפוקח" – אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע; ""מפוקח" – אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע; ""מפוקח" – אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע; ""מפוקח" – אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע; ""מפוקח" – אדם שבית המשפט הורה שיוצא נגדו צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, באזור פיקוח כפי שיקבע; "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו לאזור מסוים;". "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו לאזור מסוים;". "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו לאזור מסוים;". "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו לאזור מסוים;". "פיקוח אלקטרוני" – פיקוח באמצעים אלקטרונים על עמידתו של מפוקח בתנאי המגביל את יציאתו מאזור מסוים או את כניסתו לאזור מסוים;". הוספת סעיפים 2א1 עד 2א4 2. אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 2א לחוק העיקרי יבוא: "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה "החלטה על פיקוח אלקטרוני על מי שהוצא נגדו צו הגנה 2א1. (א) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3, רשאי הוא להורות כי יימצא המפוקח מחוץ לאזור הפיקוח, בתנאי פיקוח אלקטרוני, לכל תקופת צו ההגנה או לחלקה, לאחר ששקל, בין היתר, את אלה: (א) מצא בית המשפט כי התמלאו התנאים למתן צו הגנה לפי הוראות סעיף 3, רשאי הוא להורות כי יימצא המפוקח מחוץ לאזור הפיקוח, בתנאי פיקוח אלקטרוני, לכל תקופת צו ההגנה או לחלקה, לאחר ששקל, בין היתר, את אלה: (1) הנסיבות שבשלהן הוצא צו ההגנה; (2) עברו הפלילי של המחויב בצו; (3) מידת המסוכנות הנשקפת מהמחויב בצו. (ב) ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף קטן (א) יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך 7 ימים מיום הגשתו. (ב) ערעור על ההחלטה כאמור בסעיף קטן (א) יוגש על ידי מי מהצדדים או באי כוחם; החלטת בית המשפט בערעור תינתן בתוך 7 ימים מיום הגשתו. (ג) הורה בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, רשאי להורות על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה, אך לא יורה כאמור ללא הסכמתו המפורשת של בן המשפחה בפני בית המשפט. (ג) הורה בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, רשאי להורות על התקנת אמצעי פיקוח אלקטרוני על בן המשפחה המוגן מתוקף צו ההגנה, אך לא יורה כאמור ללא הסכמתו המפורשת של בן המשפחה בפני בית המשפט. (ד) לשם החלטה על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יקבל בית המשפט דיווח מאת השר לביטחון פנים או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה: (ד) לשם החלטה על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני יקבל בית המשפט דיווח מאת השר לביטחון פנים או מי מטעמו כי התקיימו כל אלה: (1) צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני עומד במכסת מספר המפוקחים שנקבעה לפי סעיף 22יב לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996; (2) אזור הפיקוח המוצע ואמצעי התקשורת הקיימים מאפשרים פיקוח אלקטרוני. תכנית הפיקוח תכנית הפיקוח תכנית הפיקוח 2א2. החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – תכנית הפיקוח): החליט בית המשפט על צו הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני, יפרט בהחלטתו את כל אלה (בחוק זה – תכנית הפיקוח): (1) כתובת אזור הפיקוח; (1) כתובת אזור הפיקוח; (2) תקופת הפיקוח האלקטרוני; (2) תקופת הפיקוח האלקטרוני; (3) פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח להיכנס אל אזור הפיקוח, לתכלית שיקבע בית המשפט ושתפורט בהחלטה (בסימן זה – חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום לכך, ומצא כי אין במתן אפשרות לכניסה כאמור כדי לסכל את מטרת הפיקוח האלקטרוני וכי יש דרך סבירה לפקח על המפוקח בזמן חלון הפיקוח; (3) פרקי זמן שבהם רשאי המפוקח להיכנס אל אזור הפיקוח, לתכלית שיקבע בית המשפט ושתפורט בהחלטה (בסימן זה – חלון פיקוח), אם סבר בית המשפט כי יש מקום לכך, ומצא כי אין במתן אפשרות לכניסה כאמור כדי לסכל את מטרת הפיקוח האלקטרוני וכי יש דרך סבירה לפקח על המפוקח בזמן חלון הפיקוח; בירור הפרת תנאי פיקוח בירור הפרת תנאי פיקוח בירור הפרת תנאי פיקוח 2א3. (א) התעורר חשד להפרות תנאי תכנית הפיקוח, רשאי שוטר, לצורך בירור ההפרה – (א) התעורר חשד להפרות תנאי תכנית הפיקוח, רשאי שוטר, לצורך בירור ההפרה – (1) לדרוש מכל אדם שעשויה להיות לו נגיעה לעניין למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; (2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך העשויים לכלול מידע בנוגע לעמידה בתנאי תכנית הפיקוח או להפרתם; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995; (3) להיכנס לאזור הפיקוח. (ב) סירב המפוקח להיענות לבקשת שוטר לפי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה או נותר החשד לאחר שננקטו פעולות לבירור ההפרה כאמור בסעיף קטן (א), יביא השוטר את המפוקח לפני הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה, שיהיה רשאי להורות על מעצרו של המפוקח. (ב) סירב המפוקח להיענות לבקשת שוטר לפי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה או נותר החשד לאחר שננקטו פעולות לבירור ההפרה כאמור בסעיף קטן (א), יביא השוטר את המפוקח לפני הקצין הממונה על החקירות בתחנת המשטרה, שיהיה רשאי להורות על מעצרו של המפוקח. (ג) הורה הקצין הממונה על מעצרו של המפוקח לפי סעיף קטן (ב), יובא המפוקח בתוך 24 שעות בפני שופט, שיהיה רשאי להאריך את מעצרו עד תום תקופת צו ההגנה. (ג) הורה הקצין הממונה על מעצרו של המפוקח לפי סעיף קטן (ב), יובא המפוקח בתוך 24 שעות בפני שופט, שיהיה רשאי להאריך את מעצרו עד תום תקופת צו ההגנה. דיווח לכנסת דיווח לכנסת דיווח לכנסת 2א4. השר לביטחון הפנים ידווח לוועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על פרסום צווים לפי סעיף 2א1 ועל מספר המפוקחים בתכניות פיקוח." השר לביטחון הפנים ידווח לוועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, מדי שנה, על פרסום צווים לפי סעיף 2א1 ועל מספר המפוקחים בתכניות פיקוח." תיקון סעיף 13 3. בסעיף 13 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 13 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 13 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 13 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 13 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 13 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: "(ג) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סעיפים 2א1 עד 2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו." "(ג) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סעיפים 2א1 עד 2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו." "(ג) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סעיפים 2א1 עד 2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו." "(ג) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סעיפים 2א1 עד 2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו." "(ג) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סעיפים 2א1 עד 2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו." "(ג) השר לביטחון הפנים ממונה על ביצוע סעיפים 2א1 עד 2א4, והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו." תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –מעצרים) 4. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991". בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991". בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991". בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991". בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991". בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, בסעיף 22יב, במקום הסיפה החל במילים "והן אסירים ששוחררו" יבוא" "הן אסירים ששוחררו על-תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 13א לחוק שחרור על-תנאי ממאסר, התשס"א–2001, והן מי שהוצאו נגדם צווי הגנה בתנאי פיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף 2א1 לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א–1991".