הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157160 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת משה ארבל ינון אזולאי ______________________________________________ פ/807/24 הצעת חוק סיוג הגבלת חשבון והגבלת לקוח בשל שיקים שסורבו בתקופה שהוכרזה מחלה מידבקת מסוכנת (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2021 דברי הסבר חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981 קובע בסעיף 2(א) כי חשבון יהיה מוגבל ובעליו יהיה מוגבל אם סורבו במשך שנים עשר חודשים עשרה שיקים או יותר שנמשכו על החשבון בתנאים שקבועים שם. להגבלת החשבון משמעות מרחיקת לכת. מעבר לאיסור על משיכת שיקים, הרי שהגבלת החשבון משבשת את מהלך עסקיו של הלקוח, פוגעת במוניטין שלו וביכולת ההתנהלות הכלכלית שלו ואף עשויה להביא לפגיעה בזכויות יסוד ולביטחון כלכלי וקיומי. בישראל 276 אלף עסקים ללא מועסקים, חלק מהם עצמאים אשר מנהלים חשבון אחד לעסק ולמשק הבית. מכאן שהירידה החדה בהכנסות כנגד שיקים לפירעון העלולה להביא להגבלת החשבון ובעליו עלולה להשפיע גם על משפחות רבות ולמנוע מהם צרכים קיומיים. לאחר שעלה הצורך לאפשר סייג בחוק אם התרחשה שעת חירום, תוקן החוק והוספו הגדרות בסעיף 1 לחוק לעניין מהי שעת חירום. כך נקבע בחוק כי הכרזה על שעת חירום תכלול מספר מצבים. בהמשך לכך, נקבע בסעיף 2(א2) כי אם הוכרזה שעת חירום והמפקח על הבנקים סבור כי יש להשעות בהקדם האפשרי הגבלה של חשבון ובעליו כאמור באותו הסעיף, רשאי הוא לקבוע, בין לאזור מסוים ובין לכלל המדינה, כי בנק לא יגביל חשבון או בעל חשבון בשל שיקים שסורבו בתקופה שקבע ובלבד ושאותה תקופה לא תעלה על 90 ימים (להלן – תקופת ההשעיה). בתקופת משבר התפרצות נגיף הקורונה (SARS CoV2), אזרחים ישראלים רבים איבדו את מקום עבודתם, הוצאו לחופשה ללא תשלום או נפגעו בהכנסתם עקב השלכות ההתפרצות והפעולות שמדינות העולם, בהן ישראל, נקטו למניעת התפשטותו, ביניהן הטלת מגבלות על יציאת אזרחים מהבית, על טיסות ועל מקומות עבודה שאינם חיוניים וסגירת חנויות שאינן חיוניות ומרכזי מסחר. לאור התפשטות נגיף הקורונה וההשלכה שיש לפעולות שנועדו למנוע את התפשטותו על המדינה ועל המערכת הכלכלית, החליטה הממשלה ביום 22 במרס 2020 להתקין תקנות שעת חירום מכוח סעיף 21(ב) לחוק (תקנות שעת חירום (שיקים ללא כיסוי), התש"ף-2020), שכללו הכללת הכרזה על מחלה מידבקת מסוכנת לפי סעיף 20(1) לפקודת בריאות העם, 1940, בין יתר ההכרזות האמורות בהגדרה "הכרזה על שעת חירום". עוד נקבע בתקנות כי יתאפשר למפקח להשעות את הגבלת החשבונות לתקופה של 110 ימים, ולא יאוחר מתום תקופת תוקפן של התקנות. זאת, כדי שיתאפשר להביא תיקון חקיקה לכנסת במהלך תקופת תוקפן של התקנות. לאור זאת, מוגשת הצעת חוק זו שתכליתה ליתן תוקף לעיקרי התקנות שהותקנו בזמן משבר נגיף הקורונה ולאפשר לאזרחים שנפגעו במהלך המשבר להמשיך לנהל את עסקיהם ולהשתקם כלכלית לאחר מיגור המגיפה. זאת לאור הפער הצפוי בין סוף תקופת המאבק במחלה המידבקת לזמן התאוששות המשק והשווקים הכלכליים. במסגרת הצעת החוק מוצע כי ההגדרה "הכרזה על שעת חירום" בחוק תכלול הכרזה על מחלה מידבקת מסוכנת לפי סעיף 20(1) לפקודת בריאות העם, 1940. עוד מוצע להרחיב את שיקול הדעת הנתון בסעיף 2(א2) למפקח כך שיכלול גם סוגי לקוחות או סוגי חשבונות כפי שיקבע. בנוסף, לאור אופיין המיוחד של מגיפות מידבקות מסוכנות והשפעתן ההרסנית על הפעילות הכלכלית במשק הישראלי והעולמי, כפי שמשתקף בתקופת משבר נגיף הקורונה, ומתוך הבנה כי מדובר במקרים נדירים ביותר, מוצע להוסיף את סעיף 2(ה) הקובע כי שיקים שסורבו בתקופה שנקבעה על-ידי המפקח מכוח סעיף 2(א2), לאחר שהוכרז על מחלה מידבקת מסוכנת כאמור, לא יימנו במניין השיקים לצורך סעיף 2(א) אף לאחר תום התקופה. כמו כן מוצע לתקן את חוק נתוני אשראי, התשע"ו-2016 כך שלא יועבר מידע למאגר נתוני אשראי בדבר שיקים שסורבו בתקופה זו כאמור. כך, אף לאחר תום תקופת המאבק במחלה מידבקת מסוכנת, יתאפשר לבעלי העסקים ולאזרחים להשתקם ולבנות את עסקיהם ואת מעמדם הכלכלי מחדש מבלי שייפגעו מהגבלת חשבונם על ההשלכות הכרוכות בכך, או ממידע שלילי שנמסר עליהם למאגר נתוני אשראי בגין הקשיים הכלכליים שחוו בתקופת המאבק במחלה מידבקת. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת משה ארבל (פ/922/23). הצעת החוק זהה לפ/922/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. תיקון חוק שיקים ללא כיסוי 1. בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 – בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 – בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 – בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 – (1) בסעיף 1 בהגדרה "הכרזה על שעת חירום", אחרי פסקה (3) יבוא: (1) בסעיף 1 בהגדרה "הכרזה על שעת חירום", אחרי פסקה (3) יבוא: (1) בסעיף 1 בהגדרה "הכרזה על שעת חירום", אחרי פסקה (3) יבוא: (1) בסעיף 1 בהגדרה "הכרזה על שעת חירום", אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) הכרזה על מחלה מידבקת מסוכנת לפי סעיף 20(1) לפקודת בריאות העם, 1940;"; "(4) הכרזה על מחלה מידבקת מסוכנת לפי סעיף 20(1) לפקודת בריאות העם, 1940;"; "(4) הכרזה על מחלה מידבקת מסוכנת לפי סעיף 20(1) לפקודת בריאות העם, 1940;"; (2) בסעיף 2 – (2) בסעיף 2 – (2) בסעיף 2 – (2) בסעיף 2 – בסעיף קטן (א2) אחרי "שטח מסוים" יבוא "או לגבי סוגי לקוחות או סוגי חשבונות שיקבע"; בסעיף קטן (א2) אחרי "שטח מסוים" יבוא "או לגבי סוגי לקוחות או סוגי חשבונות שיקבע"; בסעיף קטן (א2) אחרי "שטח מסוים" יבוא "או לגבי סוגי לקוחות או סוגי חשבונות שיקבע"; בסופו יבוא: בסופו יבוא: בסופו יבוא: "(ה) הוכרזה שעת חירום לפי פסקה (4) להגדרה "הכרזה על שעת חירום" וקבע המפקח כאמור בסעיף קטן (א2), לא יימנו שיקים שסורבו בתקופה שנקבעה, במניין השיקים לפי סעיף קטן (א) אף לאחר תום התקופה". תיקון חוק נתוני אשראי 2. בחוק נתוני אשראי, התשע"ו–2016, בסעיף 19(ג), אחרי סעיף קטן (2) יבוא: בחוק נתוני אשראי, התשע"ו–2016, בסעיף 19(ג), אחרי סעיף קטן (2) יבוא: בחוק נתוני אשראי, התשע"ו–2016, בסעיף 19(ג), אחרי סעיף קטן (2) יבוא: בחוק נתוני אשראי, התשע"ו–2016, בסעיף 19(ג), אחרי סעיף קטן (2) יבוא: "(3) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לא ייכללו נתונים בדבר שיקים שמתקיימים לגביהם התנאים האמורים בסעיף 2(ה) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981.". "(3) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לא ייכללו נתונים בדבר שיקים שמתקיימים לגביהם התנאים האמורים בסעיף 2(ה) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981.". "(3) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לא ייכללו נתונים בדבר שיקים שמתקיימים לגביהם התנאים האמורים בסעיף 2(ה) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א–1981.".