הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157058 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מרב מיכאלי ______________________________________________ פ/1109/24 הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – חובת התייצבות בוועדות הכנסת) דברי הסבר בשנים האחרונות נתקלות ועדות הכנסת במקרים שבהם גורמים שזומנו לדיונים אינם מתייצבים לדיוני הוועדות ואינם מוסרים מידע כפי שהתבקשו. הפיקוח על הרשות המבצעת הוא בין תפקידיה החשובים של הכנסת ומהווה מרכיב חשוב במנגנוני האיזונים והבלמים שעליהם מושתת עיקרון הפרדת הרשויות, המהווה אבן יסוד במשטר הדמוקרטי. כדי לקיים פיקוח אפקטיבי, קיים הכרח כי יהיה זה בסמכותן של ועדות הכנסת לקבל כל מידע שנדרש להן מהגורמים עליהם הן מפקחות, בעל פה או בכתב. ודוק: כשנציגים של גופים ציבוריים נעדרים מדיונים או כשהם מדווחים באופן שאינו מלא על פעילותם, נגרמת פגיעה קשה לפיקוח הפרלמנטרי על גופים אלו. בנוסף, ראוי להרחיב את הביקורת על גופים אחרים שנותנים שירות לציבור, כשם שגם מבקר המדינה מבקר אותם, והם נחשבים גם עובדי הציבור לצורך עבירת השוחד בחוק העונשין. מוצע להסמיך את ועדות הכנסת לזמן גורמים ציבוריים לדיונים בוועדות, וכן להעניק לוועדות כלים אשר יאפשרו להן להתמודד עם מקרים שבהם זומן אדם ולא התייצב בפניהן, לא מסר מידע, ללא טעם צודק, או הורה לאחר שלא למסור מידע או להתייצב. כך, מוצע להסמיך את הוועדות להוציא מכתב דרישה אשר יחייב את התייצבותו של מוזמן שלא התייצב לישיבות הוועדה. מוזמן שקיבל דרישה להתייצב ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך, יחויב בקנס, בדומה לסמכות הוועדה לביקורת המדינה הקבועה בסעיף 18א לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]. יצוין שסעיף 42 לחוק-יסוד: הממשלה, קובע כיום הוראות הנוגעות לעבודת הממשלה וועדות הכנסת. כך, סעיף קטן (א) קובע כי "הממשלה תמסור לכנסת ולוועדותיה מידע על פי דרישתן ותסייע להן במילוי תפקידן"; סעיף קטן (ג) קובע כי "הכנסת, וכל ועדה מוועדותיה במסגרת מילוי תפקידיה, רשאיות לחייב שר להופיע בפניהן"; ובסעיף קטן (ד) נקבע כי "ועדה מוועדות הכנסת רשאית, במסגרת מילוי תפקידיה, באמצעות שר הנוגע בדבר או בידיעתו, לחייב עובד המדינה או כל מי שייקבע בחוק, להתייצב לפניה". אלא שהמציאות מלמדת שהוראות אלו מייצרות הסדרי פיקוח לא מספקים, ויש צורך להרחיבם. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2954/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1115/23). הצעת החוק זהה ל-פ/1115/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בסיוון התשפ"א (24.05.2021) תיקון סעיף 21 1. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 21 – בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 21 – בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 21 – בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 21 – (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקנון ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן" יבוא "ועדה מוועדות הכנסת רשאית לזמן", ובמקום "או בחברה ממשלתית" יבוא "בחברה ממשלתית או בגוף אחר שנקבע בחוק"; (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקנון ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן" יבוא "ועדה מוועדות הכנסת רשאית לזמן", ובמקום "או בחברה ממשלתית" יבוא "בחברה ממשלתית או בגוף אחר שנקבע בחוק"; (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקנון ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן" יבוא "ועדה מוועדות הכנסת רשאית לזמן", ובמקום "או בחברה ממשלתית" יבוא "בחברה ממשלתית או בגוף אחר שנקבע בחוק"; (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקנון ניתן לקבוע הוראות בדבר סמכותן של הועדות לזמן" יבוא "ועדה מוועדות הכנסת רשאית לזמן", ובמקום "או בחברה ממשלתית" יבוא "בחברה ממשלתית או בגוף אחר שנקבע בחוק"; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) מי שהוזמן לפי סעיף קטן (ב) ולא התייצב, רשאית הוועדה, לפי בקשתה, ברוב חבריה, לדרוש ממנו להתייצב לפניה כאמור; הדרישה תהיה בכתב חתומה בידי יושב ראש הוועדה, ויצורף לה העתק מהחלק שאליו מכוונת הדרישה; הדרישה תומצא לפחות עשרה ימים לפני המועד שנקבע להתייצבות. "(ב1) מי שהוזמן לפי סעיף קטן (ב) ולא התייצב, רשאית הוועדה, לפי בקשתה, ברוב חבריה, לדרוש ממנו להתייצב לפניה כאמור; הדרישה תהיה בכתב חתומה בידי יושב ראש הוועדה, ויצורף לה העתק מהחלק שאליו מכוונת הדרישה; הדרישה תומצא לפחות עשרה ימים לפני המועד שנקבע להתייצבות. "(ב1) מי שהוזמן לפי סעיף קטן (ב) ולא התייצב, רשאית הוועדה, לפי בקשתה, ברוב חבריה, לדרוש ממנו להתייצב לפניה כאמור; הדרישה תהיה בכתב חתומה בידי יושב ראש הוועדה, ויצורף לה העתק מהחלק שאליו מכוונת הדרישה; הדרישה תומצא לפחות עשרה ימים לפני המועד שנקבע להתייצבות. (ב2) מי שהוזמן או נדרש להתייצב לפני הוועדה יגיש, לבקשת הוועדה, לפחות יומיים לפני המועד שנקבע להתייצבותו, תמצית בכתב מתגובתו, בצירוף העתקים של המסמכים שבדעתו להגיש לוועדה. (ב2) מי שהוזמן או נדרש להתייצב לפני הוועדה יגיש, לבקשת הוועדה, לפחות יומיים לפני המועד שנקבע להתייצבותו, תמצית בכתב מתגובתו, בצירוף העתקים של המסמכים שבדעתו להגיש לוועדה. (ב2) מי שהוזמן או נדרש להתייצב לפני הוועדה יגיש, לבקשת הוועדה, לפחות יומיים לפני המועד שנקבע להתייצבותו, תמצית בכתב מתגובתו, בצירוף העתקים של המסמכים שבדעתו להגיש לוועדה. (ב3) מי שקיבל דרישה להתייצב לפי סעיף זה ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך, דינו – קנס. (ב3) מי שקיבל דרישה להתייצב לפי סעיף זה ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך, דינו – קנס. (ב3) מי שקיבל דרישה להתייצב לפי סעיף זה ולא עשה כן, ולא הראה טעם צודק לכך, דינו – קנס. (ב4) סעיף זה לא יחול על נשיא המדינה, יושב ראש הכנסת או נושא משרה שיפוטית בעניין של שפיטה." (ב4) סעיף זה לא יחול על נשיא המדינה, יושב ראש הכנסת או נושא משרה שיפוטית בעניין של שפיטה." (ב4) סעיף זה לא יחול על נשיא המדינה, יושב ראש הכנסת או נושא משרה שיפוטית בעניין של שפיטה." תיקון חוק הכנסת 2. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 10א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 10א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 10א יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 10א יבוא: "זימון לוועדות הכנסת "זימון לוועדות הכנסת 10ב. לעניין סעיף 21(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, "גוף אחר" – גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], או גוף שבו עובד "עובד ציבור" כהגדרתו בסעיף 34כד לחוק העונשין, התשל"ז–1977."