הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157334
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
______________________________________________
פ/1066/24
הצעת חוק פסילת חבר מועצה מועמד למלא מקום ראש רשות מקומית שהושעה בשל הגשת כתב אישום (תיקוני חקיקה), התשפ"א–2021
דברי הסבר
המאבק בשחיתות בקרב נבחרי ציבור תופס תאוצה בשנים האחרונות בעקבות ריבוי מקרים של נבחרי ציבור אשר מועלים באמון הציבור שבחר בהם. בעיית שחיתות רחבה ניתן למצוא בשלטון המקומי בישראל, בפרט בעבירות הקשורות לתכנון ובנייה, קבלת שוחד, מרמה והפרת אמונים. לא פעם מעורבים בפרשות קבלנים, אדריכלים ומקורבים לבכירים בעירייה, אשר מבקשים לקדם את ענייניהם באמצעות ראשי ערים וחברי מועצה.
בעקבות ריבוי המקרים נדרשה הכנסת לתת מענה חקיקתי לסוגיות השונות שעולות מפרשיות השחיתות השונות, ובהם סוגיית המשך הכהונה של ראשי ערים. בשנת 2013 חוקק חוק השעיית ראשי ערים, אשר נתן מענה למצב בו ראשי ערים ממשיכים לכהן בתפקידם למרות שהוגש נגדם כתב אישום. החוק מאזן בין האינטרס הציבורי והדמוקרטי לפיו על ראש עירייה שנבחר להיות מסוגל לנהל את ענייני העיר על פי המנדט שניתן לו מהציבור, ובין ההכרח לשמור על שלטון נקי משחיתות ואינטרסים זרים, מתוך הבנה ששחיתות ופגיעה בטוהר המידות היא האיום החמור ביותר על הדמוקרטיה.
במסגרת החוק נקבע כי ועדה לבחינת השעיית ראשי רשויות בשל הגשת כתבי אישום רשאית להשעות ראש עירייה. במקרה של השעיית ראש עיר כאמור, מועצת העיר היא זו שתבחר את ממלא המקום לראש הרשות, מבין חבריה, והוא יכהן עד תום תקופת ההשעיה או עד בחירת ראש הרשות בבחירות. כאמור, מטרת החוק לתת מענה למצב האבסורדי בו ראש עיר אשר הוגש נגדו כתב אישום ממשיך לכהן בתפקידו, למרות שפגע באמון הציבור שבחר בו. החוק זכה לתמיכה רחבה של חברי וחברות הכנסת ואפשר התקדמות במאבק בשחיתות והחזרת אמון הציבור בנבחריהם.
אולם, החוק מעלה סוגיה נוספת שלא ניתן לה מענה במסגרתו והיא מצב בו ישנם חברי מועצה המעורבים בפרשת השחיתות בגינה נדרשת השעיית ראש הרשות. שהרי, לא יעלה על הדעת שחברי מועצת הרשות שמעורבים, נחקרים ואף מואשמים באותה פרשייה שבגינה מופעלת בחינת השעיית ראש הרשות, ימלאו את מקומו או יקחו חלק פעיל בבחירת מחליף.
על כן, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע, כי חבר המועצה שהוגש נגדו כתב אישום באותה פרשיה בה מעורב ראש הרשות שהושעה מתפקידו, לא יוכל להיבחר כממלא מקום ראש הרשות בתקופת ההשעיה, ואף לא יוכל להשתתף בהצבעה לבחירת ממלא המקום.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/270/23), ולפיכך הצעת חוק זו לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בסיוון התשפ"א (24.05.2021)
תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 26 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 26 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 26 –
(1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "9א, 10, 19א(ט)(1) או 24" יבוא 9א או 10, "ממלא מקום לראש רשות לפי סעיפים 16, 19א(ט)(1), 20(ז)(2) או 24ב"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "9א, 10, 19א(ט)(1) או 24" יבוא 9א או 10, "ממלא מקום לראש רשות לפי סעיפים 16, 19א(ט)(1), 20(ז)(2) או 24ב"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "9א, 10, 19א(ט)(1) או 24" יבוא 9א או 10, "ממלא מקום לראש רשות לפי סעיפים 16, 19א(ט)(1), 20(ז)(2) או 24ב";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) לא יהיה מועמד לבחירות לפי סעיף זה הנערכות לפי הוראות סעיף 19א(ט)(1), חבר המועצה שהוגש נגדו כתב אישום במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגדו כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר המועצה ובין לפני שהחל לכהן כחבר המועצה, אם האישומים המיוחסים לו בכתב האישום הם בעבירות שראש הרשות שהושעה מכהונתו לפי סעיף 19א(ה) מואשם כי היה צד להן או לאחת מהן, בין כשותף ובין בדרך אחרת או אם האישומים כאמור הם בשל סדרת מעשים הקשורים באישומים המיוחסים לראש הרשות שהושעה, והמעשים האמורים קשורים זה לזה עד שהם מהווים פרשה אחת. "(ב1) לא יהיה מועמד לבחירות לפי סעיף זה הנערכות לפי הוראות סעיף 19א(ט)(1), חבר המועצה שהוגש נגדו כתב אישום במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגדו כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר המועצה ובין לפני שהחל לכהן כחבר המועצה, אם האישומים המיוחסים לו בכתב האישום הם בעבירות שראש הרשות שהושעה מכהונתו לפי סעיף 19א(ה) מואשם כי היה צד להן או לאחת מהן, בין כשותף ובין בדרך אחרת או אם האישומים כאמור הם בשל סדרת מעשים הקשורים באישומים המיוחסים לראש הרשות שהושעה, והמעשים האמורים קשורים זה לזה עד שהם מהווים פרשה אחת.
(ב2) מי שאינו רשאי להיות מועמד לבחירות לפי סעיף קטן (ב1) לא ישתתף בהצבעה או בהצבעות לבחירת ממלא מקום ראש הרשות.". (ב2) מי שאינו רשאי להיות מועמד לבחירות לפי סעיף קטן (ב1) לא ישתתף בהצבעה או בהצבעות לבחירת ממלא מקום ראש הרשות.".
תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה) 2. בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988 – בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988 – בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה), התשמ"ח–1988 –
(1) בסעיף 1 – (1) בסעיף 1 – (1) בסעיף 1 –
(א) בסעיף קטן (א), לפני ההגדרה "מועצה אזורית" יבוא: (א) בסעיף קטן (א), לפני ההגדרה "מועצה אזורית" יבוא:
""חוק הבחירה הישירה" – חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ובחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "ובחוק הבחירה הישירה"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "ובחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "ובחוק הבחירה הישירה";
(2) בסעיפים 5א, 6א1 ,6ב(ז)(2א) ו-6ג(ד), בכל מקום, במקום "לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "לחוק הבחירה הישירה"; (2) בסעיפים 5א, 6א1 ,6ב(ז)(2א) ו-6ג(ד), בכל מקום, במקום "לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "לחוק הבחירה הישירה"; (2) בסעיפים 5א, 6א1 ,6ב(ז)(2א) ו-6ג(ד), בכל מקום, במקום "לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "לחוק הבחירה הישירה";
(3) בסעיף 6ח – (3) בסעיף 6ח – (3) בסעיף 6ח –
(א) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "בראש המועצה" יבוא "או בממלא מקום ראש המועצה לפי סעיפים 6א1 או 6ב(ז)(2)"; (א) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "בראש המועצה" יבוא "או בממלא מקום ראש המועצה לפי סעיפים 6א1 או 6ב(ז)(2)";
(ב) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) לא יהיה מועמד לבחירות לפי סעיף זה הנערכות לפי הוראות סעיף 19א(ט)(1) לחוק הבחירה הישירה כפי שהוא מוחל בסעיף 6א1, חבר המועצה שהוגש נגדו כתב אישום במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגדו כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כחבר המועצה ובין לפני שהחל לכהן כחבר המועצה, אם האישומים המיוחסים לו בכתב האישום הם בעבירות שראש המועצה שהושעה מכהונתו לפי סעיף 19א לחוק הבחירה הישירה כפי שהוא מוחל בסעיף 6א1, מואשם כי היה צד להן או לאחת מהן, בין כשותף ובין בדרך אחרת או אם האישומים כאמור הם בשל סדרת מעשים הקשורים באישומים המיוחסים לראש המועצה שהושעה, והמעשים האמורים קשורים זה לזה עד שהם מהווים פרשה אחת.
(ד) הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בהוראות אחרות של חוק זה או בהוראות לפי פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש].".
(4) בסעיף 7, במקום "חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות המקומית וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "חוק הבחירה הישירה". (4) בסעיף 7, במקום "חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות המקומית וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "חוק הבחירה הישירה". (4) בסעיף 7, במקום "חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות המקומית וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975" יבוא "חוק הבחירה הישירה".