הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157352 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/1102/24 הצעת חוק זכויות הסטודנט (תיקון – חופש הביטוי וההתארגנות של סטודנטים), התשפ"א–2021 דברי הסבר חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק), הכיר במפורש בזכותם של סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה לחופש ביטוי והתארגנות, מתוך תפיסה כי מוסדות מעין אלה במדינות אחרות ובישראל היו ועודם כר פורה לקיום שיח ציבורי ופוליטי ולקידום ערכים דמוקרטיים. ממסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "יישום חוק זכויות הסטודנט: חופש הביטוי וההתארגנות" (מיום 25 בפברואר 2008) עולה כי נוהל מסוים להסדרת פעילות ציבורית בשטחי האוניברסיטאות היה קיים בכולן עוד טרם חקיקת החוק, וכי חקיקתו לא גרמה לשינוי בהוראות הנהוגות בהן בתחום זה. בנהלים אלה נכללות לעיתים הוראות המגבילות את חופש הביטוי או את חופש ההתארגנות של הסטודנטים. לאחר חקיקת החוק אף קבע בית המשפט, לעניין התקנון של אוניברסיטת בן-גוריון בנגב, כי האיסור לקיים אסיפה או הפגנה בנושאים פוליטיים בשטחים פתוחים בקמפוס אינו מתיישב עם הוראות החוק, ודינו להתבטל (ה"פ 2085/07 דויטשר עמית נ' אוניברסיטת בן-גוריון בנגב (ניתן ביום 16 באפריל 2008). הצעת החוק נועדה להבטיח את מימוש הזכויות האמורות, ובכך, בין היתר, לעודד השתתפות צעירים בפעילות חברתית, ציבורית ופוליטית, תוך שמירה על איזון עם הקיום הסדיר של פעילות המוסדות להשכלה גבוהה במחקר, בלימודים ובעבודה השוטפת. סעיף 1 מוצע להבהיר כי חופש הביטוי של סטודנט במוסד להשכלה גבוהה כאמור בסעיף 5 לחוק יחול בכל תחום ונושא. סעיף 2 מוצע לקבוע כי חופש ההתארגנות, כאמור בסעיף 6 לחוק, יחול גם על התארגנות פוליטית או מפלגתית. כיום, מוסד להשכלה גבוהה רשאי לקבוע בתקנון כללים לעניין פעילות כאמור. מוצע לקבוע כי פעילות כאמור תותר אם היא אינה אסורה לפי כל דין, אם אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד ואם היא אינה נעשית למטרות מסחריות. מוסד יהיה רשאי להסדיר את קיום הפעילות באמצעות קביעת תנאים שעניינם רישום ומסירת הודעות על הפעילות, ויהא רשאי לקבוע תשלום לכיסוי הוצאות חריגות שייגרמו לו בשל אותה פעילות. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בהשלמת ההסדר הנוגע לתנאים האמורים, לרבות לעניין מקום, מועד ואופן קיום הפעילות, כך שיהיה בו איזון ראוי בין זכויות הסטודנטים ובין הפעילות הסדירה במוסד. עוד מוצע להטיל על מוסד חובה לקבוע גורם שיהיה מוסמך לדון בערר על החלטותיו בעניין פעילות כאמור. סעיף 17 לחוק עניינו קביעת כללי התנהגות ותקנון משמעת על ידי מוסד להשכלה גבוהה. מוצע כי בלי לגרוע מהוראות הסעיף האמור, מוסד יהא רשאי לקבוע בתקנון המשמעת שלו את העונשים הצפויים בשל הפרת הוראות הנוגעות לפעילות כאמור. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1363/23). הצעת החוק זהה לפ/1363/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בסיוון התשפ"א (24.05.2021) תיקון סעיף 5 בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז–2007 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 5, אחרי "החופש להביע את דעותיו" יבוא "בכל תחום ונושא, לרבות את". תיקון סעיף 6 בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי – (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "ולזכויותיהם" יבוא "וכן בנושאים פוליטיים מפלגתיים", ובסופו יבוא "אם מתקיימים בפעילות כאמור התנאים האלה: (1) היא אינה אסורה לפי כל דין; (1) היא אינה אסורה לפי כל דין; (2) אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד; (2) אין בה פגיעה מהותית בקיום הסדיר של פעילות המוסד; (3) היא אינה נעשית למטרות מסחריות."; (3) היא אינה נעשית למטרות מסחריות."; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(ב) בעניינים אלה רשאי מוסד לקבוע תנאים לעניין פעילות כאמור בסעיף קטן (א) בתחומי המוסד: "(ב) בעניינים אלה רשאי מוסד לקבוע תנאים לעניין פעילות כאמור בסעיף קטן (א) בתחומי המוסד: (1) רישום שמם ופרטיהם של ראשי ההתאגדות או אנשי קשר מטעמם, ואופי ההתאגדות; (2) פגישה תקופתית לצורך עדכון וריענון נהלים; (3) מסירת הודעה מראש למוסד על תחילתה של פעילות שגרתית; (4) מסירת הודעה מראש בתוך זמן סביר על פעילות חריגה; (5) תשלום מראש למוסד בשל פעילות המטילה על המוסד נטל כלכלי חריג. (ג) מוסד יקבע גורם שאליו ניתן לערור על החלטה של המוסד לפי סעיף זה. (ג) מוסד יקבע גורם שאליו ניתן לערור על החלטה של המוסד לפי סעיף זה. (ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הפרו סטודנט או התאגדות סטודנטים הוראות לפי סעיף זה, רשאי המוסד לקבוע בתקנון המשמעת את העונשים הצפויים בשל הפרה כאמור. (ד) בלי לגרוע מהוראות סעיף 17, הפרו סטודנט או התאגדות סטודנטים הוראות לפי סעיף זה, רשאי המוסד לקבוע בתקנון המשמעת את העונשים הצפויים בשל הפרה כאמור. (ה) בסעיף זה – (ה) בסעיף זה – "נטל כלכלי חריג" – הוצאה כלכלית לצורך אבטחה או קניית ציוד; "נטל כלכלי חריג" – הוצאה כלכלית לצורך אבטחה או קניית ציוד; "פגיעה מהותית" – סיכון ביטחוני או בטיחותי לנמצאים בתחומי המוסד, פגיעה במחקר, בלימודים או בעבודה הסדירה במוסד או מניעת גישה למקום שבו מתקיימים המחקר, הלימודים או העבודה הסדירה כאמור; "פגיעה מהותית" – סיכון ביטחוני או בטיחותי לנמצאים בתחומי המוסד, פגיעה במחקר, בלימודים או בעבודה הסדירה במוסד או מניעת גישה למקום שבו מתקיימים המחקר, הלימודים או העבודה הסדירה כאמור; "פעילות חריגה" – פעילות של התאגדות סטודנטים שמשתתפים בה יותר מ-20 סטודנטים ואינה פעילות שגרתית; "פעילות חריגה" – פעילות של התאגדות סטודנטים שמשתתפים בה יותר מ-20 סטודנטים ואינה פעילות שגרתית; "פעילות שגרתית" – פעילות קבועה של התאגדות סטודנטים המתקיימת במהלך שנת הלימודים." "פעילות שגרתית" – פעילות קבועה של התאגדות סטודנטים המתקיימת במהלך שנת הלימודים." תחילה תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 90 ימים מיום פרסומו.