הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157071 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מירב כהן ______________________________________________ פ/1194/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קצבת אזרח ותיק), התשפ"א–2021 דברי הסבר השינויים הדמוגרפיים ומגמת העלייה בתוחלת החיים מחייבים את המדינה לפעול על מנת להתאים את מערכות הקצבאות, הביטוח לאומי, התעסוקה ועוד. כחלק מההיערכות הנדרשת ביחס להזדקנות האוכלוסייה יש לעודד את המשך שילובם של האזרחים הוותיקים במעגל התעסוקה.  התועלת הצפויה מפעולות לשילוב אזרחים ותיקים בתעסוקה כוללת, בין היתר, שיפור במצבו הכלכלי של האזרח הוותיק העובד לצד שיפור במצב בריאותו הפיזית והנפשית. מחקרים מצביעים על קיומו של קשר ישיר וחיובי בין היותו של אזרח הוותיק במצב של "זקנה פעילה" (active aging) לבריאותו ולתפקודו. היותו במסגרת חברתית מקטינה את תחושת הבדידות, שעלולה להוביל להתדרדרות בבריאות הפיזית והנפשית. לפיכך, שילובם של יותר אזרחים ותיקים בתעסוקה צפוי לצמצם את ההוצאה הציבורית על בריאות וקצבאות.    נוסף על כך, שילוב מבוגרים בתעסוקה יסייע להפחתת תופעת ה"גילנות" בחברה הישראלית – תפיסת האזרחים הוותיקים בחברה כנטל וכקבוצה נתמכת, אך ורק מפאת גילם הכרונולוגי. הגילנות מביאה הלכה למעשה להדרתה של קבוצה זו מחלקים מרכזיים בחברה, בין היתר בעולם התעסוקה.  כיום, קבלת קצבת אזרח ותיק בין גיל הפרישה (נשים 62, גברים 67) ועד ל"גיל המוחלט" (70) מותנית במבחן הכנסות, כאשר קצבת אזרח ותיק מקוזזת באופן מדורג לאזרחים שהכנסותיהם עולות על 6,014 שקלים חדשים בחודש (מוגדר כהכנסה מרבית), ועד לרמה של 9,648 שקלים חדשים, בה הם כלל אינם זכאים לקצבת אזרח ותיק. על עובדים בגילאי הפרישה ובטווחי השכר המוזכרים חל "מס שולי" שיכול להגיע ל-105%. מנגנון ההפחתה של קצבת אזרח ותיק עומד כיום על 60% מהסכום העולה על ההכנסה המרבית (שהיא עבור מי שאין לו תלויים - 57% מהשכר הממוצע, עבור מי שיש לו תלוי אחד - 76% מהשכר הממוצע ובעד כל תלוי נוסף - 7%). לדוגמא, אזרח ותיק שאינו עובד זכאי לקצבת אזרח ותיק עם תוספת ותק מקסימלית בסך 2,338 שקלים חדשים לעומת זאת, אזרח ותיק שהכנסתו מעבודה היא 7,014 שקלים חדשים בחודש וזכאי לקצבת אזרח ותיק זהה בסך 2,338 שקלים חדשים תקוזז קצבתו ב-600 שקלים חדשים והוא יהיה זכאי לקצבה בגובה של 1,738 שקלים חדשים. על כן, נוצר תמריץ שלילי לעבוד. מוצע בזאת להעלות את רף ההכנסה ממנו יחל לפעול מנגנון ההפחתה האמור, כך שיחול על מבוטח שהכנסתו עולה על השכר הממוצע. כך, יותר אנשים יקבלו את מלוא הגמלה ללא הפחתה והתמריץ שלהם לצאת לשוק העבודה יגדל. כמו כן, מוצע להפחית את הקיזוז (DISREGARD) מקצבת אזרח ותיק מגיל הפרישה ועד גיל 70 בשל הכנסות, מ-60% מהסכום העולה על ההכנסה המרבית ל-30% מהסכום העולה על השכר הממוצע. בעת הזו לנוכח הפגיעה במשק הישראלי לנוכח התפרצות נגיף הקורונה, יש בהצעה כדי להביא לשיפור פוטנציאל הצמיחה של כלל המשק ולהיטיב עם ציבור האזרחים הוותיקים המתקשים לשמור על רמת חיים בכבוד, חרף נכונותם לצאת לעבודה. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בסיוון התשפ"א (24.05.2021) תיקון סעיף 245 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, בסעיף 245 – (1) בסעיף קטן (ב), במקום "60%" יבוא "30%"; (2) בסעיף קטן (ג), בהגדרה ""הכנסה מרבית"", במקום האמור בה יבוא "השכר הממוצע כשהוא מוכפל ב-12".