הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157395 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/1269/24 הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (תיקון – קנס מוגדל בשל כלב משוטט שאינו מסורס או מעוקר), התשפ"א–2021 דברי הסבר מדינת ישראל מתמודדת עם תופעה נרחבת של התרבות בלתי מבוקרת של כלבים. אחד המקורות המרכזיים לתופעה עגומה זו הוא החזקה בלתי אחראית של כלבים – בעלים של כלבים אשר מתירים להם לשוטט בחוץ ללא השגחה. כלבים אלו, אם אינם מעוקרים או מסורסים, מזדווגים ומתרבים. לרוב, אין מי שיאמץ את הגורים שנולדים, ורובם נדונים לחיים קצרים ואכזריים. רבבות רבות מהם אף מומתים מדי שנה על ידי הרשויות בישראל. על פי השירותים הווטרינריים, בעלי חיים משוטטים הם סכנה ממשית להתפרצות מחלת הכלבת, ונשמעות אף טענות שהם מסכנים חיות בר רבות בישראל. גם הנטל הכלכלי שמוטל על הציבור ועל הקופה הציבורית מהחזקה בלתי אחראית זו של כלבים הוא אדיר, שכן הרשויות משקיעות כסף ציבורי רב כדי לתפוס בעלי חיים משוטטים וחסרי בית, להחזיקם במכלאות, ולעיתים קרובות אף להורגם. כל אלו דורשים משאבים וממון רבים. על מנת להתמודד עם בעיה קשה זו ולצמצם את מימדי ההמתה והסבל של כלבים בריאים, מעודדות הרשויות בארץ ובעולם החזקה אחראית של כלבים, ובכלל זה מניעת שוטטות וכן עיקור וסירוס של כלבים. מחקרים ובדיקות שנערכו בארץ ובעולם מצביעים על כך שבמקומות שבהם חלה עלייה באחוז הכלבים המסורסים והמעוקרים, חלה, מטבע הדברים, ירידה משמעותית במספרם של בעלי החיים הנטושים והמשוטטים, וכן, בהתאמה, במספרם של הכלבים חסרי הבית המומתים על ידי הרשויות. בדו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין "אמצעים שונים למניעת התרבות אוכלוסיית כלבים וחתולים – סקירה משווה", מיום 31.3.2011, אף נקבע כי "צמצום מספר הכלבים והחתולים המשוטטים ניתן לעשות במספר דרכים. גורמי מקצוע רבים מסכימים כי הדרך היעילה וההומאנית ביותר היא עיקור וסירוס חיות מחמד אלה." הצעת חוק זו נועדה להביא להפנמת העלויות שמטיל על החברה בעלים של כלב שאינו מעוקר או מסורס אשר משוטט ללא השגחת בעליו. הגם ששוטטות של כל כלב אסורה על פי חוק, הרי ששוטטות של כלבים שאינם מעוקרים או מסורסים טומנת בחובה גם את החשש כי בעל החיים יזדווג ויתרבה, וכך יוסיף לסטטיסטיקה העגומה של כלבים נטושים ומשוטטים. לפיכך, מוצע להטיל קנס משמעותי על בעליו של כלב משוטט שאינו מעוקר או מסורס. עם זאת, הצעת החוק מבקשת לתמרץ בעלי כלבים שאינם מעוקרים או מסורסים, ושנתפסו משוטטים, לעקר או לסרס את כלבם. כל כן, מוצע לקבוע כי קנס שהוטל על בעליו של כלב כאמור יבוטל אם הכלב יעוקר או יסורס בתוך שבועיים ממועד שחרורו ממאורת הרשות. מטרתה של הצעת החוק להקנות לרשויות כלים ליישום מדיניות שהן מבקשות לעודד מזה שנים רבות, וכך להקטין את מימדי התופעה הנוראית של ההתרבות הבלתי נשלטת של כלבים, אשר מובילה להמתה של רבים מהם בכלביות הרשויות המקומיות ברחבי הארץ. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1818/23). הצעת החוק זהה לפ/1818/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בסיוון התשפ"א (24.05.2021) הוספת סעיף 18א 1. בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002, אחרי סעיף 18 יבוא: "קנס בשל כלב משוטט שאינו מסורס או מעוקר "קנס בשל כלב משוטט שאינו מסורס או מעוקר "קנס בשל כלב משוטט שאינו מסורס או מעוקר 18א. (א) רופא וטרינר עירוני או מפקח שתפס כלב משוטט שאינו מסורס או מעוקר, יטיל על בעליו של הכלב, נוסף על כל קנס או עונש אחר, קנס בסכום של 3,000 שקלים חדשים; בסעיף זה, "כלב משוטט" – כלב שיצא מתחומי חצריו הפרטיים של בעליו ואינו מוחזק באמצעות רצועה בידי אדם המסוגל לשלוט בו. (ב) סכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א) יעודכן ב-1 בינואר של כל שנה, בהתאם להוראות שיקבע השר. (ג) בעל כלב שהוטל עליו קנס כאמור בסעיף קטן (א), והעביר לרשות המקומית בתוך 14 ימים ממועד שחרורו של הכלב ממאורת הרשות, אישור על ביצוע עיקור או סירוס של הכלב – יבוטל הקנס שהוטל לפי סעיף קטן (א). (ד) סכומים שנגבו לפי סעיף זה על ידי רשות מקומית, ישמשו לעיקור וסירוס בעלי חיים נטושים בשטחי הרשות המקומית."