הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157965 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/1178/24 הצעת חוק העונשין (תיקון – שימוש במידע בידי עובד הציבור), התשפ"א–2021 דברי הסבר כיום, המושג "מידע פנים" נוגע לתחום המסחרי בלבד ואינו מתייחס לתחום הממשלתי ולמידע שיש בידי עובד הציבור אשר הגיע לידיו בשל היותו עובד המדינה. כל נושא המסחר או ההתנהלות על פי מידע פנים שמור אך ורק לחברות פרטיות. ואולם בפועל קיימת לקונה. אדם שמכהן בתפקיד ציבורי, בין אם הוא פקיד או נבחר ציבור, עשוי או עלול להיחשף למידע שיכול להוות מידע פנים, ואם הוא יסחר לפיו או יעביר את המידע לאחרים שיסחרו לפיו, הוא עלול לפגוע באינטרס הציבורי. כיום החוק אוסר על שימוש במידע פנימי של חברות, שאינו ידוע לכלל ציבור המשקיעים בבורסה, במטרה למנוע מצב שבו בכירים בחברות ישתמשו במידע סודי של חברה כדי לקנות ולמכור מניות ולהרוויח על חשבון הציבור וללא ידיעתו. מטרת הצעת החוק היא להשוות את הדין בין עובד חברה לבין עובד הציבור, ולאסור גם על עובדי הציבור לסחור במידע פנים אליו נחשפו, שעלול להשפיע על הבורסה ועל המצב הכלכלי. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1696/23). הצעת החוק זהה לפ/1696/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ג בסיוון התשפ"א (24.05.2021) הוספת סעיף 278א 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 278 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 278 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 278 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 278 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 278 יבוא: בחוק העונשין, התשל"ז–1977, אחרי סעיף 278 יבוא: "שימוש במידע בידי עובד הציבור "שימוש במידע בידי עובד הציבור "שימוש במידע בידי עובד הציבור 278א. (א) עובד הציבור שהגיע לידיעתו מכוח משרתו מידע, והוא עושה עסקה בנייר ערך תוך שימוש במידע כאמור, בין בעצמו ובין על ידי אחר, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס בשיעור פי חמישה מן הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4). (א) עובד הציבור שהגיע לידיעתו מכוח משרתו מידע, והוא עושה עסקה בנייר ערך תוך שימוש במידע כאמור, בין בעצמו ובין על ידי אחר, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס בשיעור פי חמישה מן הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(4). (ב) בסעיף זה – (ב) בסעיף זה – "מידע" – מידע אשר אינו ידוע לציבור ואשר אילו היה נודע לציבור היה בו כדי לגרום לשינוי משמעותי במחירם של ניירות ערך אשר הוצעו לציבור על פי תשקיף או נסחרים בבורסה והם נמצאים בידי הציבור; "עובד הציבור" – כהגדרתו בפסקאות (1), (5) ו-(10) להגדרה "עובד הציבור" שבסעיף 34כד; "עסקה" – מכירה, קנייה או חליפין של נייר ערך, חתימה על נייר ערך, או התחייבות לביצוע כל אחד מאלה, בין שהאדם העושה אותה פועל לטובת עצמו ובין שהוא פועל לטובת אחר, ואף אם הוא פועל באמצעות שלוח או נאמן, ולמעט אם העסקה נעשתה בעד איש הפנים על ידי נאמן הפועל על דרך של נאמנות עיוורת; לעניין זה, נאמנות עיוורת – נאמנות המופעלת על פי שיקול דעתו הבלעדי של הנאמן וללא התערבותו של עובד הציבור."