הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157781
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מרב מיכאלי
______________________________________________
פ/1225/24
הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (אזורי מנוחה ומפרצי עצירה בדרך בין-עירונית), התשפ"א–2021
דברי הסבר
עצירה בצד הדרך, גם בשוליים, היא מסוכנת מאוד ואף אסורה לפי פקודת התעבורה. עם זאת, אם חלה תקלה בכלי רכב בזמן נסיעה או אירע דבר לנהג, אין לו כל אפשרות אחרת מלבד לעמוד בשולי הדרך. לפי נתוני הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, בין השנים 2005 ו-2015 התרחשו 3,159 תאונות במעורבות של רכב שעצר בשולי דרך בין-עירונית, מכל סיבה שהיא. לפי נתונים אלה, 14 מהתאונות כאמור שהתרחשו בשנת 2015 היו קטלניות ו-34 מתוכן היו קשות (ספר מגמות 2015, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים).
על פי נתוני עמותת "אור ירוק", נכון לשנת 2016 היו המשאיות כשלושה אחוזים ממצבת כלי הרכב בישראל בעוד שהיו מעורבות ב-94 תאונות קטלניות, שהן שליש מהתאונות הדרכים הקטלניות שאירעו באותה שנה. רבות מהתאונות הקטלניות נגרמו עקב עצירה של משאיות בשולי הדרך וכן בשל עייפות הנהגים. עייפות היא סיבה רווחת לתאונות בקרב נהגי כל סוגי כלי הרכב, ולמרות זאת, אין לנהג או לנהגת העייפים מקום לעצור בו לשם מנוחה והתרעננות.
אזורי מנוחה ומפרצי עצירה הם אלמנט הכרחי בכביש שיכול לספק פתרון למניעת תאונות דרכים ולהגברת הבטיחות בדרכים. הדבר קריטי בייחוד בדרכים בין–עירוניות, המאופיינות לא אחת בנסיעה ארוכה ובמהירות גבוהה שלעיתים אורכת זמן רב ללא אפשרות לעצור במהלכה. מדובר בצורך חיוני ביותר, הן עבור נהגי כלי רכב פרטיים והן עבור נהגי משאיות ונהגי תחבורה ציבורית. מפרצי העצירה יאפשרו עצירה בטוחה עבור נהגים ונוסעים שנאלצים לעצור בצד הדרך, אם בשל תקלה ברכב או בשל צורך דחוף אחר.
הצורך בהקמת מפרצי עצירה ואזורי מנוחה מתעצם בהינתן שבכבישים בין-עירוניים רבים בישראל רוחב השוליים צר מ-3 מטרים לשול מימין ו-1.2 מטרים לשול משמאל הקבועים בחוק. רוחב שוליים זה לא נאכף ואף לא מספק. כלומר, כאשר נהג נאלץ לעצור בשוליים הוא מסתכן כפל כפליים.
כמו כן, אזורי המנוחה יאפשרו עצירה לנהגי משאיות, שנדרשים פעמים רבות לנסוע ברצף במשך שעות מרובות בלי שיוכלו לעצור לנוח ולהתרענן, דבר המסכן את הנהגים עצמם ואת הנוסעים בכלי רכב הנוסעים לצדם בכביש. מפרצי עצירה יאפשרו עצירה בטוחה בצד הדרך ויסייעו בהפחתת הסיכון שבעצירת רכב בצד הכביש בדרך בין-עירונית. אחרי שנים רבות של מאבק, מספר תאונות הדרכים בישראל עדיין גבוה מאד וגובה מחיר דמים כבד. אחת הסיבות לכך היא היעדר מפרצי חניה ואזורי מנוחה בכבישים בין עירוניים.
לפיכך, מוצע לקבוע כי בדרכים בין-עירוניות יוקמו מפרצי עצירה ואזורי מנוחה במרחקים קבועים. לפי המוצע, ייעשה שימוש בשטח הפנוי המצומצם לצד דרכים בין-עירוניות תוך מזעור ההשקעה בתחזוקה. ההסדר המוצע ייתן מתן מענה לבטיחות הנהגים ולא יפגע בנפח התנועה בדרכים שבהן יוקמו מפרצי עצירה ואזורי מנוחה.
יצוין כי ככל שיתקדמו הליכי חקיקתו של החוק המוצע, ייבחן הצורך בתיקוני חקיקה נוספים, ככל הנדרש לשם הסדרת הקמתם של אזורי המנוחה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/766/23).
הצעת החוק זהה לפ/766/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
הוספת סעיף 70ו 1. בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ה יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ה יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ה יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ה יבוא: בפקודת התעבורה, אחרי סעיף 70ה יבוא:
"מפרצי עצירה ואזורי מנוחה בדרך בין-עירונית "מפרצי עצירה ואזורי מנוחה בדרך בין-עירונית "מפרצי עצירה ואזורי מנוחה בדרך בין-עירונית 70ו. (א) בסעיף זה –
"אזור מנוחה" – שטח בצד דרך בין-עירונית, המיועד למנוחה והתרעננות, ובו חניה זמנית לרכב, לרבות רכב מסחרי ורכב ציבורי; בשטח כאמור יהיו, בין השאר, אזור ישיבה מוצל ומיתקן שתיה כהגדרתו בחוק בנינים ציבוריים (מיתקני שתיה למים צוננים), התשמ"ז–1986;
"דרך בין-עירונית" – דרך שאינה דרך עירונית, לרבות דרך מהירה;
"דרך עירונית" ו"דרך מהירה" – כהגדרתן בתקנות התעבורה, התשכ"א–1961;
"מפרץ עצירה" – מפרץ בצד דרך בין-עירונית המאפשר עצירה של שני כלי רכב פרטיים.
(ב) רשות תימרור מרכזית תורה על הקמת מפרצי עצירה בדרך בין-עירונית; ניתנו הוראות כאמור, תציב רשות תימרור מקומית תמרור לסימון מפרץ לעצירה במצב חירום, ובלבד שהמרחק בין מפרצי עצירה באותה דרך בין-עירונית לא יעלה על שלושה ק"מ.
(ג) השר יקבע הוראות לעניין סעיף זה, ובכלל זה לעניין הקמה של מפרצי עצירה ואזורי מנוחה בדרכים בין-עירוניות, ובלבד שהמרחק בין אזורי מנוחה באותה דרך בין-עירונית לא יעלה על שלושים ק"מ."