הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157459 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג ______________________________________________ פ/1342/24 הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום), התשפ"א–2021 דברי הסבר לעידוד השימוש בתחבורה הציבורית יתרונות רבים עבור החברה, הסביבה והכלכלה. תחבורה ציבורית מפחיתה את זיהום האוויר משום שהיא מצמצמת את השימוש ברכב פרטי, שהוא הגורם הממונע המזהם ביותר. שימוש בתחבורה הציבורית מצמצם גם את הנזק שנגרם כתוצאה מתאונות דרכים. דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה של הכנסת בעניין "בלימת הקטל בדרכים" מיום 2.8.2016 מצא כי כ-9% מכלל ההרוגים בתאונות דרכים נהרגו בתאונות שהיו מעורבים בהן אוטובוסים, בעוד שחלקם של האוטובוסים בכלל הנסועה הוא כ-16%. עוד יצוין כי הנזק הכלכלי הנגרם מתאונות דרכים בישראל מוערך בכ-15 מיליארד שקלים חדשים בשנה. הרחבת השימוש בתחבורה הציבורית עשויה להיות גם פתרון לגודש בכבישים, אשר גורם להפסדים של מיליארדי שקלים חדשים בשנה למשק הישראלי בשל אובדן שעות עבודה, צריכת דלק וזיהום אוויר. נוסף על כך, לתחבורה הציבורית יתרונות חברתיים משום שהיא מאפשרת לאוכלוסיות שאינן מחזיקות ברכב פרטי, ובהן קשישים, סטודנטים ומעוטי יכולת, לממש את הזכות לנגישות ולתנועה. מומחים בתחום התחבורה מצביעים על כך שתחבורה ציבורית בחינם תביא לעלייה חדה במספר משתמשי התחבורה הציבורית, תמגר את עומסי התנועה ותחזיר את ההשקעה למשק. לפי הערכות, הפיכת שירותי התחבורה הציבורית לשירותים ללא תשלום תצמצם את פערי השימוש בין אמצעי התחבורה ליחס של כ-35% עד 65% לטובת כלי הרכב הפרטיים. כך, לצד ההשקעה הממשלתית, מומחים צופים תרומה לתוצר המקומי שיכולה להגיע לעשרות מיליוני שקלים חדשים בשנה. הדו"ח הנזכר לעיל העלה גם כי מתן שירותי תחבורה ציבורית בחינם יעלה את מספר הנוסעים בתחבורה הציבורית על חשבון מספר הרכבים הפרטיים בכביש ויביא לחיסכון בהוצאות המדינה בכל הנוגע לטיפול בזיהום אוויר, לבריאות הציבור ולפיתוח של תשתיות לרכבים פרטיים, בנוסף להפחתת העומס בכבישים. תחבורה ציבורית בחינם תאפשר למשתמשי התחבורה הציבורית כניסה קלה, מהירה ופשוטה לאמצעי התחבורה הציבורית, משום שהיא תבטל את הצורך בעיסוק בכרטיסים - תשחרר את הנהג מעול העיסוק בכסף ותחסוך בעלויות מערכות התשלום והפקחים. בעולם קיימות מספר דוגמאות לערים שמפעילות שירותי תחבורה ציבורית בחינם. כך למשל, בעיר טאלין שבאסטוניה הפעלת התחבורה הציבורית בחינם העלתה את מספר המשתמשים בשירותים אלה. כך גם בעיר גאופינג בסין ובמחוז אובן שבצרפת. בנוסף, שירותי תחבורה ציבורית המוצעים בחינם יימשכו אזרחים רבים משכבות אוכלוסייה שונות. אין ספק כי הפעלת השירותים בחינם תדרוש השקעה ממשלתית לצורך סבסוד מלא של התחבורה הציבורית בישראל, אולם לאור הנזקים הכלכליים שיוצר השימוש ברכב הפרטי ובהם זיהום, פקקי תנועה ותאונות דרכים, ניכר כי הפעלת תחבורה ציבורית בחינם תוביל דווקא לחיסכון בהוצאות הממשלתיות. על כן, לאור היתרונות הרבים של הגברת השימוש בתחבורה הציבורית, ועל אף ההשקעה הממשלתית הנדרשת, להפעלת שירותי תחבורה ציבורית בחינם תהיה תרומה עצומה לכלכלה ולחברה הישראלית. לפיכך, מוצע לתקן את פקודת התעבורה ולקבוע כי לא ייגבה תשלום בעד שירותי תחבורה ציבורית, למעט מקרים חריגים ששר התחבורה והבטיחות בדרכים יהיה רשאי לקבוע בתקנות. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/452/23). הצעת החוק זהה לפ/452/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בסיוון התשפ"א (31.05.2021) תיקון סעיף 61ב 1. בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 61ב(א), בתחילתו יבוא "בכפוף להוראות לפי סעיף 71ח,". בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 61ב(א), בתחילתו יבוא "בכפוף להוראות לפי סעיף 71ח,". בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 61ב(א), בתחילתו יבוא "בכפוף להוראות לפי סעיף 71ח,". בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 61ב(א), בתחילתו יבוא "בכפוף להוראות לפי סעיף 71ח,". בפקודת התעבורה (להלן – הפקודה), בסעיף 61ב(א), בתחילתו יבוא "בכפוף להוראות לפי סעיף 71ח,". הוספת סעיף 71ח 2. אחרי סעיף 71ז לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ז לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ז לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ז לפקודה יבוא: אחרי סעיף 71ז לפקודה יבוא: "מתן שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום "מתן שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום "מתן שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום 71ח. (א) בעל רישיון להפעלת קו שירות לא יגבה תשלום בעד מתן שירותי תחבורה ציבורית, בעצמו או באמצעות אחר. (ב) השר, בהתייעצות עם ארגונים העוסקים בקידום ובהנגשה של תחבורה ציבורית, עם בעלי רישיון להפעלת קו שירות ועם נציגי רשויות מקומיות, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות בדבר מקרים חריגים שבהם ייגבה תשלום בעד שירותי תחבורה ציבורית. (ג) השר רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות הוראות הקובעות תקופת ניסיון קצובה של הפעלת שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום (בסעיף זה – תקופת ניסיון) או קביעת אזור שבו תיבחן האפשרות לספק שירותי תחבורה ציבורית ללא תשלום (בסעיף זה – אזור ניסיון); קבע השר תקופת ניסיון או אזור ניסיון, ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לחצי שנה, על הפעילות בתקופת הניסיון או באזור הניסיון ויציג את המסקנות בתום התקופה. (ד) השר יבחן מעת לעת את הצורך בעדכון ההוראות לפי סעיף זה בהתאם לשינויים בצורכי הנוסעים."