הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2158410 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת יעקב טסלר ______________________________________________ פ/1396/24 הצעת חוק הלוואות לדיור (תיקון – מענק מיוחד לרכישת דירת מגורים מזכה באזור עדיפות לאומית), התשפ"א–2021 דברי הסבר בשנים האחרונות מעמידה המדינה את הפתרון למשבר הדיור בראש סדרי העדיפויות. משבר הדיור בא לידי ביטוי בעלות המאמירה של רכיב הדיור בעבור אזרחי ישראל. בחינות של עלות רכיב הדיור מהיקף ההכנסה הפנויה מעלה פער בין ישראל לשאר מדינות ה-OECD (כ-25% בישראל לעומת כ-22% ב- OECD) אשר בא לידי ביטוי באופן מיוחד באוכלוסיות ממעמד סוציואקונומי נמוך (54% בקרב שוכרי דירה בחמישון התחתון בישראל, לעומת 34% במדינות ה- OECD). מגוון תכניות הוצעו כדי להתמודד עם אתגרים אלה ובהם תכניות "מחיר מטרה" במסגרת החלטת ממשלה מס' 1809 מיום 3.7.2014 ו"מחיר למשתכן" במסגרת החלטת ממשלה מס' 315 (דר/23) מיום 30.7.2015, אשר סייעו באופן משמעותי לקבוצות אוכלוסייה המסוגלות להעמיד הון ראשוני משמעותי לטובת רכישת דירה חדשה. כמו כן, תכניות אלו כוונו בין השאר גם לאזורי ביקוש אשר בהם המחירים גבוהים, גם אחרי מתן הנחה. תכנית "דיור במחיר מופחת" אשר אושרה במועצת רשות מקרקעי ישראל ביום 9.9.2020 נועדה למקד את הסיוע שמעניקה המדינה בתחום הבניה החדשה באזורים שאינם אזורי ביקוש, דבר אשר יחסוך כסף רב למדינה ויגביר את היצע הדיור באזורים אשר אינם אזורי ביקוש במחירים נגישים עבור שכבות אוכלוסייה חלשות. במקביל לתכנית "דיור במחיר מופחת" המטפלת בבניה חדשה ולסבסוד הפיתוח הנכלל בהחלטת ממשלה מס' 4302 מיום 25/11/2018, אשר אף הוא רלבנטי לבנייה החדשה, תכנית המענקים המוצעת מיועדת להגדיל באופן מידי את היצע הדירות הנגישות לזכאים באמצעות אפשרות לקבלת מענק עבור רכישת דירת יד שניה ששוויה נמוך, כאשר היצע זה מרוכז באופן משמעותי באזורים אשר ערכי הקרקע בהם נמוכים יחסית, בעיקר במחוזות צפון ודרום. המענקים המוצעים מהווים כ-40-15% מעלות הדירה ויאפשרו לזכאים נוספים רבים לממש את האפשרות לרכוש דירה משל עצמם. לצד הסיוע לרוכשים, הצעה זו מבקשת להפנות את ההשקעות של הרוכשים לחיזוקם של יישובי עדיפות לאומית בתחום הבינוי והשיכון. תכנית המענקים מותאמת ליעדי החלטת ממשלה 4302 הכוללים סיוע לרוכשים, תמרוץ שוק הדיור ועידוד הגירה חיובית לרשויות מקומיות הזקוקות לחיזוק באזורי הפריפריה הגיאוגרפית. ההטבות הנכללות במסגרת החלטת הממשלה 4302 כיום הינן סבסוד פיתוח המיועד לבנייה חדשה, וסיוע לפרט המתמקד בהלוואות לדיור הניתנות לרכישת דירה חדשה או דירת יד שניה. ההטבה המוצעת, שהיא מענק כספי, ממוקדת בפלח השוק שהוא דירות יד שניה ששווין נמוך, וזאת כהטבה נוספת ומשלימה להטבות האמורות. הצעת החוק משלימה, למעשה, את תכנית "דיור במחיר מופחת", וזאת בחלק השוק של דירות יד שנייה דבר המאפשר גם לחסרי דירה אשר אין ביכולתם לממן הון ראשוני בהיקף סביר המתאים לרכישת דירת יד ראשונה ולצד זאת לחזק יישובים אשר הוכרו כיישובים באזור עדיפות לאומית, כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009. לפיכך, מוצע לתקן את חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן– החוק), ולהוסיף את סעיף 6ב שמכוחו יינתן מענק מיוחד בסכום של 100,000 שקלים חדשים לרכישת דירת מגורים מזכה, שהיא דירת מגורים יחידה שנבנתה בבנייה רוויה באזור עדיפות לאומית ושנרכשה מיד שנייה, לפי הוראות ותנאים ששר השיכון, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו. כמו כן, מוצע לקבוע כי קונה משנה שזכאי למענק לפי הוראות סעיף 6ב ולפי הוראות סעיף 6ד, הברירה בידו לבחור באחד מהם. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בסיוון התשפ"א (31.05.2021) תיקון סעיף 1 1. בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "דירה" יבוא: בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "דירה" יבוא: בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "דירה" יבוא: בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "דירה" יבוא: בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992 (להלן– החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "דירה" יבוא: ""אזור עדיפות לאומית" – כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–009; ""אזור עדיפות לאומית" – כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–009; ""אזור עדיפות לאומית" – כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–009; ""אזור עדיפות לאומית" – כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–009; ""אזור עדיפות לאומית" – כמשמעותו בפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–009; "בנייה רוויה" – בנייה שאינה צמודת קרקע, בצפיפות של ארבע יחידות דיור לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" – בנייה שאינה צמודת קרקע, בצפיפות של ארבע יחידות דיור לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" – בנייה שאינה צמודת קרקע, בצפיפות של ארבע יחידות דיור לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" – בנייה שאינה צמודת קרקע, בצפיפות של ארבע יחידות דיור לדונם, לפחות; "בנייה רוויה" – בנייה שאינה צמודת קרקע, בצפיפות של ארבע יחידות דיור לדונם, לפחות; "דירת מגורים מזכה" – דירת מגורים יחידה שנבנתה בבנייה רוויה ושנרכשה באזור עדיפות לאומית; "דירת מגורים מזכה" – דירת מגורים יחידה שנבנתה בבנייה רוויה ושנרכשה באזור עדיפות לאומית; "דירת מגורים מזכה" – דירת מגורים יחידה שנבנתה בבנייה רוויה ושנרכשה באזור עדיפות לאומית; "דירת מגורים מזכה" – דירת מגורים יחידה שנבנתה בבנייה רוויה ושנרכשה באזור עדיפות לאומית; "דירת מגורים מזכה" – דירת מגורים יחידה שנבנתה בבנייה רוויה ושנרכשה באזור עדיפות לאומית; "קונה משנה" – כהגדרתו בחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973". "קונה משנה" – כהגדרתו בחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973". "קונה משנה" – כהגדרתו בחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973". "קונה משנה" – כהגדרתו בחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973". "קונה משנה" – כהגדרתו בחוק המכר (דירות), התשל"ג–1973". הוספת סעיף 6ב 2. אחרי סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 6א לחוק העיקרי יבוא: "מענק מיוחד לזכאים באזור עדיפות לאומית "מענק מיוחד לזכאים באזור עדיפות לאומית "מענק מיוחד לזכאים באזור עדיפות לאומית 6ב. (א) זכאי שהוא קונה משנה שרכש דירת מגורים מזכה, יקבל מענק מיוחד בסכום של 100,000 שקלים חדשים. (ב) השר יקבע, באישור הוועדה, בין היתר, הוראות ותנאים לזכאות למענק המיוחד. (ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהטבה הניתנת לפי כל דין. (ד) על אף האמור בסעיף קטן (ג), קונה משנה שזכאי למענק לפי הוראות סעיפים 6ב ו-6ד, הברירה בידו לבחור באחד מהם."