הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2157975 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מרב מיכאלי ______________________________________________ פ/1306/24 הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – תקציב המוקצה למאבק בנגיף הקורונה) (הוראת שעה), התשפ"א–2021 דברי הסבר מעבר לנזקים הבריאותיים מרחיקי הלכת, מציבה מגפת הקורונה (Novel Coronavirus 2019-nCoV infection) בכלל ובפני האזרחיות והאזרחים בישראל בפרט, קשיים כלכליים משמעותיים. מאחר שהמשבר כתוצאה מהתפרצות הנגיף נמצא בראשיתו, טרם התגבשו והתבררו כלל הנזקים אשר צפויים להיגרם למשק, אולם כבר בשלב זה ניכר כי אנו בפתחו של משבר כלכלי משמעותי. תקנות וצווים שפורסמו השביתו את המשק ואת מערכת החינוך וכן כופים חובת בידוד על רבות ורבים. כך קורה שמעבר למספר גבוה של חולות וחולים מושבתים, שהיקפו הסופי אינו ידוע, עובדות ועובדים רבים אינם מסוגלים לבצע את עבודתם או נדרשים להפסיד ימי עבודה על מנת לטפל בילדיהם. עסקים רבים נאלצים לצמצם ואף להפסיק את פעילותם, עובדות ועובדים רבים פוטרו או הוצאו לחל"ת. ירידה חדה זו בפעילות העסקית במשק גורמת לקשיים כלכליים רבים באופן המקים חשש ממשי להידרדרות למצב של מיתון. אוכלוסייה אשר צפויה להיפגע במיוחד ממשבר זה היא אוכלוסיית העובדות והעובדים העצמאיים, חלקם בעלי עסקים, שממילא חשופה לפגיעה בהיעדר רשת הגנה סוציאלית המיועדת להם. עצמאיות ועצמאים אינם זכאים לדמי אבטלה ואף לא לימי ודמי מחלה. כך למשל, עצמאית שתחלה בנגיף או תחויב בבידוד באופן שימנע ממנה לבצע את עבודתה – לא תקבל כל תמיכה כלכלית לאורך תקופת הבידוד או המחלה. עצמאי אשר יאלץ לסגור את עסקו בשל המשבר הכלכלי או מפני שחלה בנגיף – לא יהיה זכאי לדמי אבטלה, דבר שיקשה עליו להשתקם כלכלית. עצמאיות ועצמאים הם אוכלוסייה של כחצי מיליון אישה ואיש. לפי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה, עסקים קטנים ובינוניים הם אחד ממנועי הצמיחה העיקריים של המשק הישראלי – הם אחראים ליותר ממחצית מהתוצר במגזר העסקי ומעסיקים כ-60% מכלל המועסקים במגזר העסקי, לרבות העסקה עצמית של עצמאיות ועצמאים. הפגיעה הקשה בהם כתוצאה ממגפת הקורונה הופכת כך לא רק לפגיעה באזרחיות ואזרחים שאין להם גיבוי אלא מאיימת להיות גם פגיעה חברתית ומשקית אנושה. במקביל, ניסיון העבר מלמד כי כספי סיוע ממשלתיים מופנים פעמים רבות דווקא לתאגידים הגדולים והמקושרים, שגם אם יפגעו, הפגיעה בהם קטנה יותר, אלא שכושר המיקוח שלהם מול הממשלה גדול יותר. לפיכך, מוצע לקבוע כי לפחות מחצית מהכספים אשר יוקצו בשל מגפת הקורונה לצורך התמודדות או פיצוי יוקצו לעובדות ולעובדים עצמאיים, על מנת לאזן את הפלייתם לפי המצב החוקי הקיים, ולוודא שיהיה להם סיכוי שווה לצלוח את המשבר. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/161/23). הצעת החוק זהה לפ/161/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' בסיוון התשפ"א (31.05.2021) הוספת סעיף 17א 1. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , אחרי סעיף 17 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , אחרי סעיף 17 יבוא: "סכום מוקצב להתמודדות או פיצוי בשל נגיף הקורונה "סכום מוקצב להתמודדות או פיצוי בשל נגיף הקורונה "סכום מוקצב להתמודדות או פיצוי בשל נגיף הקורונה 17א. (א) בשנת הכספים 2021 כל התחייבות או שינוי תקציבי שניתנו לצורך התמודדות או פיצוי בשל נגיף הקורונה, יוקצה כך ש-50% מהסכום כאמור יוקצה לעסקים בעלי מחזור שנתי של עד חמישה מיליון ₪ (בסעיף זה – מחצית הסכום). (ב) הממשלה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, תיקבע אמות מידה לחלוקת מחצית הסכום לבעלי העסקים כאמור. (ג) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להאריך את התקופה שנקבעה בסעיף קטן (א) בשנה נוספת."