הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157701
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת איתמר בן גביר
מכלוף מיקי זוהר
יצחק פינדרוס
משה אבוטבול
חוה אתי עטייה
מיכאל מלכיאלי
יוסף טייב
יעקב מרגי
מאי גולן
יעקב טסלר
______________________________________________
פ/1294/24
הצעת חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם (תיקון – חסינות בפני דין פלילי של חברי הכנסת המכהנים כחברי הממשלה), התשפ"א–2021
דברי הסבר
סעיף 4 לחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, מקנה לחבר הכנסת חסינות דיונית. חבר הכנסת שהיועץ המשפטי לממשלה אישר הגשת כתב אישום נגדו, רשאי לפנות לוועדת הכנסת תוך שלושים ימים מעת שקיבל את טיוטת כתב האישום, ולבקש שתעניק לו חסינות בפני דין פלילי.
עד שנת 2005 הוענקה החסינות באופן אוטומטי, מבלי שחבר הכנסת נדרש לבקש אותה, ונטילת החסינות דרשה החלטה של ועדת הכנסת ומליאת הכנסת. ביולי 2005 תוקן החוק (תיקון מס' 33), ונקבע כי החסינות לא תהיה יותר בגדר ברירת מחדל. על חבר הכנסת המעוניין בחסינות לבקש אותה, ואם ועדת הכנסת החליטה להיענות לבקשתו, הדבר טעון אישור המליאה.
מטרתה של הצעת החוק היא לאפשר את עבודתם הסדירה של ראש הממשלה, ראש הממשלה החלופי ויתר השרים, מבלי שיחששו מהגשת כתב אישום נגדם. בשנים האחרונות הוגשו כתבי אישום בסוגיות תקדימיות נגד חברי הממשלה, בניסיון להשפיע על החלטת הבוחר, ולהדיח חברי ממשלה מכהנים באמצעות כתבי אישום, על ידי פקידים ויועצים משפטיים שמכניסים לתפקידם אג'נדה והשקפת עולם.
לאור זאת מוצע, כי בשונה מחבר כנסת שעליו לבקש כי הכנסת תקבע לו חסינות, חבר הממשלה יקבל חסינות אוטומטית, שתוסר רק בהחלטת הכנסת או בסיום תפקידו, כפי שהיה הדין לפני שנת 2005.
לאחר סיום הכהונה, ניתן יהיה להעמיד את חבר הממשלה לדין בגין מעשים שאינם מוגנים על ידי החסינות המהותית. כאמור בסעיף 6 לחוק, התקופה שבה נמנעה הבאתו של חבר הכנסת לדין על עבירה מסוימת, לא תבוא במניין תקופת ההתיישנות לגבי אותה עבירה.
אשר לכתבי אישום שהוגשו טרם חקיקת חוק זה, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולהחיל את החוק גם עליהם תוך שלושים ימים מיום תחילתו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בסיוון התשפ"א (31.05.2021)
תיקון סעיף 4 1. בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–1951, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור בסעיף קטן (א), חבר כנסת המכהן כחבר הממשלה, לא יובא לדין פלילי בשל אשמה על עבירה שנעברה בזמן היותו חבר הממשלה או לפני שהיה לחבר הממשלה, אלא לאחר שניטלה ממנו החסינות לגבי האשמה הנידונה בהתאם להוראות סעיף 13; לעניין זה, "חבר הממשלה" - ראש הממשלה, ראש הממשלה החלופי או שר."
הוראת מעבר 2. התנהל הליך פלילי נגד חבר הממשלה כהגדרתו בסעיף 1 ערב תחילתו של חוק זה, יעוכב ההליך בתוך שלושים ימים מיום התחילה, ולא יחודש כל עוד הוא מכהן כחבר הממשלה, אלא אם כן ניטלה החסינות כאמור באותו סעיף.