הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2158302
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מירב בן ארי
______________________________________________
פ/1378/24
הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – הכנסה שמקורה בדמי אבטלה), התשפ"א–2021
דברי הסבר
בהתאם להוראות חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, החלות גם על זכאי לתשלום מכוח חוק המזונות [הבטחת תשלום], התשל"ב–1972, הכנסה שמקורה בעבודה אינה מובאת בחשבון במלואה לצורך חישוב זכאות לקצבת הבטחת הכנסה או לתשלום מזונות מהמוסד לביטוח לאומי. הוראות אלה אינן חלות על דמי אבטלה, והם מובאים בחשבון במלואם לצורך חישוב הזכאות לשתי הקצבאות. כתוצאה מכך, דמי האבטלה מובאים בחשבון במלואם, והלכה למעשה לא ניתן לקבל דמי אבטלה יחד עם קצבאות אלו.
הוראות אלה מובילות למצב אבסורדי בו דווקא בתקופת מצוקה כלכלית בעקבות פיטורים, בה הזכאים נזקקים לתמיכת המדינה יותר מתמיד, הם מאבדים את זכותם לקבל את קצבאות הקיום במלואן. בין זכאים אלה, ישנן אימהות חד הוריות אשר לא משולמים להן דמי המזונות שמגיעים לילדיהן מכוח פסק דין, והן נאבקות לפרנס את ילדיהן בכבוד.
על רקע משבר הקורונה בישראל, שהביא לכך שמאות אלפי עובדים פוטרו ומקור פרנסתם נפגע, תוקן המצב במסגרת הוראת שעה שקבעה כי לעניין בחינת זכאות להבטחת הכנסה או לדמי מזונות מהמוסד לביטוח הלאומי תחושב הכנסה מדמי אבטלה באותו אופן שבו מחושבת הכנסה מעבודה. הוראת שעה זו חלה על דמי אבטלה המשולמים בעד התקופה שעד יום 30 ביוני 2021.
ואולם, העיוות שנוצר בשל כך שלא ניתן לקבל דמי אבטלה במקביל לקצבת הקיום אינו מצב ייחודי לתקופות משבר, אלא מצב שממשיך להתקיים ולפגוע באוכלוסיות מוחלשות גם בתקופת שגרה. במהלך חייהן, אימהות חד הוריות עלולות למצוא עצמן מחוסרות עבודה, ונסמכות במשך תקופה מסוימת על דמי אבטלה, הנמוכים משמעותית מהשכר שקיבלו קודם לכן. בתקופה זו, אימהות חד-הוריות זקוקות במיוחד לתמיכת המדינה, ויש להבטיח עבורן יציבות כלכלית, אשר תאפשר להן לעמוד שוב על רגליהן במקום להידרדר לנטל עתידי על קופת המדינה. יובהר, כי תשלום המזונות נועד בראש ובראשונה להבטיח את קיומם בכבוד של ילדים, וקיזוז הקצבה בתקופת הזכאות לדמי אבטלה מובילה באופן ישיר ובלתי נמנע לפגיעה ברמת חייהם.
לאור האמור, ובכדי להבטיח רשת ביטחון כלכלית למקבלי קצבאות הבטחת הכנסה ומזונות כאשר הם זקוקים לה יותר מתמיד, מוצע לקבוע כהוראה קבועה, כי ההוראות בדבר הכנסה שאינה מובאת בחשבון ושיעור הניכוי מהכנסה שמקורה מעבודה, יחולו גם לעניין הכנסה שמקורה בדמי אבטלה.
הצעת החוק נוסחה בסיוע הקואליציה להבטחת תשלום מזונות ילדים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בסיוון התשפ"א (31.05.2021)
תיקון סעיף 12 בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 12, בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה (6) יבוא:
"(7) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח".