הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157942
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת מרב מיכאלי
______________________________________________
פ/1358/24
הצעת חוק עבודת נשים (תיקון – תקופת לידה והורות מדורגת), התשפ"א–2021
דברי הסבר
בשני העשורים האחרונים חלו מספר שינויים מקבילים בשיעור השתתפות נשים בשוק התעסוקה, בתפיסת ההורות ובלמידת ההורות בתחילת הדרך ובמחקר וההבנה אודות התפתחות הילד ומרכזיות ההשקעה בשנות החיים הראשונות.
שינויים אלה יחדיו, מביאים לצורך הולך וגדל בהתאמת תקופת ההורות למאה ה-21, ולצרכים השונים של התינוקות, אמותיהם ואבותיהם, וכן להתאמת תקופת ההורות לעולם התעסוקה המשתנה.
חוק עבודת נשים, התשי"ד–1954, קובע כי תקופת ההורות בתשלום היא בת 15 שבועות לאחר לידת ילד בריא לאם בריאה, ותקופת ההורות המקסימלית היא בת 26 שבועות. מטרתה של הצעת החוק היא להאריך את תקופת הלידה וההורות ל-48 שבועות לאם, ולאפשר לאב לממש עד 4 שבועות של תקופת לידה והורות.
מוצע לקבוע לראשונה אפשרות לחזרה הדרגתית של האמהות מתקופת ההורות בתשלום אל שוק התעסוקה. מוצע להוסיף ל-15 השבועות בתשלום מלא, גם 12 שבועות ב-50% מדמי הלידה למי שחוזרת לחצי-משרה בעבודתה, ועוד 10 שבועות ב-25% מדמי הלידה למי שממשיכה ב-75% משרה באותה העבודה. עוד מוצע לאפשר לאמהות לבחור כיצד להרכיב את תקופת ההורות שלאחר 15 השבועות הראשונים, בין אם בחזרה הדרגתית או בחופשה ללא תשלום, והכול בתוך השנה הראשונה מיום הלידה.
כמו כן, מוצע לקבוע לראשונה תקופת לידה והורות, בתשלום, שאותה האב יהיה חייב לממש, ואפשרות בחירה בתוספת של 3 שבועות נוספים כחופשה ללא תשלום לתקופת הלידה וההורות של האב, שאינם על חשבון תקופת הלידה וההורות שלה זכאית בת-זוגו.
הצעת חוק זו נועדה ליצוק תוכן לשינוי המילולי שעברה חופשת לידה למונח החדש וההולם – תקופת לידה והורות. מודל זה של תקופת הלידה וההורות מאזן בין הרצון והצורך לחזור לשוק התעסוקה, לבין הרצון והצורך להיות נוכח ולגדל את התינוקות בשנתם הראשונה על ידי הוריהם. המודל מאפשר גמישות להורים, ובפרט לאמהות, ומאפשר חזרה הדרגתית שמיטיבה הן עם הילדים, הן עם ההורים והן עם המעסיקים והמשק – בהגדלת הפריון, האיכות ושביעות הרצון של העובדים.
בשל העלות התקציבית של הצעת חוק זו, מוצע לקבוע תקופת מעבר של 5 שנים ליישום הדרגתי ומושכל של ההצעה, וכן ניתנת האפשרות לעיכוב יישום תקופת המעבר, במידה והצמיחה במשק נמוכה מ-3%.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מנואל טרכטנברג וקבוצת חברי הכנסת (פ/3825/20), ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/5062/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין (פ/460/21), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1347/22; פ/446/23).
הצעת החוק זהה לפ/446/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' בסיוון התשפ"א (31.05.2021)
תיקון סעיף 6 1. בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 – בחוק עבודת נשים, התשי"ד–1954 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6 –
(1) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "עשרים ושישה שבועות" יבוא "ארבעים ושמונה שבועות"; (1) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "עשרים ושישה שבועות" יבוא "ארבעים ושמונה שבועות"; (1) בסעיף קטן (ב)(1), במקום "עשרים ושישה שבועות" יבוא "ארבעים ושמונה שבועות";
(2) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "חמישה עשר שבועות" יבוא "עשרים וארבעה שבועות"; (2) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "חמישה עשר שבועות" יבוא "עשרים וארבעה שבועות"; (2) בסעיף קטן (ב)(5), במקום "חמישה עשר שבועות" יבוא "עשרים וארבעה שבועות";
(3) אחרי סעיף קטן (ד2) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד2) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד2) יבוא:
"(ד3) עובדת תהיה רשאית, בתוך תקופת הלידה וההורות שלה, לחזור לעבודתה בתקופה שתחילתה בתום 15 השבועות הראשונים של תקופת הלידה וההורות (להלן – חזרה לעבודה באופן מדורג) – "(ד3) עובדת תהיה רשאית, בתוך תקופת הלידה וההורות שלה, לחזור לעבודתה בתקופה שתחילתה בתום 15 השבועות הראשונים של תקופת הלידה וההורות (להלן – חזרה לעבודה באופן מדורג) –
(1) בהיקף של 50% משרה, לתקופה של 12 שבועות;
(2) בהיקף של 75% משרה, לתקופה של 10 שבועות.
(ד4) עובדת שקיצרה את תקופת הלידה וההורות וחזרה לעבודה באופן מדורג לפי סעיף קטן (ד3), תודיע על כך למעסיקה שלושה שבועות לפחות לפני חזרתה לעבודה כאמור."; (ד4) עובדת שקיצרה את תקופת הלידה וההורות וחזרה לעבודה באופן מדורג לפי סעיף קטן (ד3), תודיע על כך למעסיקה שלושה שבועות לפחות לפני חזרתה לעבודה כאמור.";
(4) בסעיף קטן (ח)(1), אחרי "לידה והורות חלקית" יבוא "לרבות תקופת חזרה מדורגת לעבודה לפי סעיף קטן (ד3)"; (4) בסעיף קטן (ח)(1), אחרי "לידה והורות חלקית" יבוא "לרבות תקופת חזרה מדורגת לעבודה לפי סעיף קטן (ד3)"; (4) בסעיף קטן (ח)(1), אחרי "לידה והורות חלקית" יבוא "לרבות תקופת חזרה מדורגת לעבודה לפי סעיף קטן (ד3)";
(5) אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: (5) אחרי סעיף קטן (ח) יבוא: (5) אחרי סעיף קטן (ח) יבוא:
"(ח1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ח), עובד שאשתו ילדה, ייתן לו מעסיקו תקופת לידה והורות שלא תפחת משבוע, במהלך שבועיים שלאחר יום הלידה; עובד כאמור אינו רשאי לוותר על תקופת הלידה וההורות לפי סעיף קטן זה." "(ח1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ח), עובד שאשתו ילדה, ייתן לו מעסיקו תקופת לידה והורות שלא תפחת משבוע, במהלך שבועיים שלאחר יום הלידה; עובד כאמור אינו רשאי לוותר על תקופת הלידה וההורות לפי סעיף קטן זה."
תיקון סעיף 7 2. בסעיף 7 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג3) יבוא: בסעיף 7 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג3) יבוא: בסעיף 7 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג3) יבוא:
"(ג4) עובד רשאי, בתוך שנה מיום הלידה של בת זוגו, להיעדר מעבודתו לתקופה שלא תעלה על שלושה שבועות, ובלבד שבת זוגו עובדת באותם שבועות." "(ג4) עובד רשאי, בתוך שנה מיום הלידה של בת זוגו, להיעדר מעבודתו לתקופה שלא תעלה על שלושה שבועות, ובלבד שבת זוגו עובדת באותם שבועות." "(ג4) עובד רשאי, בתוך שנה מיום הלידה של בת זוגו, להיעדר מעבודתו לתקופה שלא תעלה על שלושה שבועות, ובלבד שבת זוגו עובדת באותם שבועות."
תיקון חוק הביטוח הלאומי 3. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) –
(1) בסעיף 49, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (1) בסעיף 49, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (1) בסעיף 49, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) (1) המוסד ישלם לזכאי לתקופת לידה והורות לפי סעיף 6(ח1) לחוק עבודת נשים, וכן לעובד עצמאי שמתקיימים בו התנאים האמורים באותו סעיף, דמי לידה, בעד פרק הזמן שלרגל תקופת הלידה וההורות ולצורך הטיפול בילדו הוא אינו עובד או אינו עוסק במשלח ידו, ובתנאי שמתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף קטן (ב)(1) ו-(2);
(2) דמי לידה ליום לפי סעיף קטן זה הם שכר העבודה הרגיל של הזכאי לדמי הלידה, ויחולו לעניין זה, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים 53, 54, 55 ו-56.";
(2) בסעיף 50, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 50, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) בסעיף 50, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) – "(א1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) –
(1) מבוטחת שזכאית לדמי לידה לפי סעיף קטן (א)(1), תהיה זכאית למחצית דמי הלידה בעד תקופה של עד 12 שבועות, אם חזרה לעבודתה בהיקף של 50% משרה ול-25% מדמי הלידה בעד תקופה של 10 שבועות נוספים, אם חזרה לעבודתה במשרה בהיקף של 75% משרה, לפי סעיף 6(ד3) לחוק עבודת נשים;
(2) מבוטחת שזכאית לדמי לידה לפי סעיף קטן (א)(1), תהיה זכאית למחצית דמי הלידה בעד תקופה של עד 6 שבועות, אם חזרה לעבודתה בהיקף של 50% משרה ול-25% מדמי הלידה בעד תקופה של 5 שבועות נוספים, אם חזרה לעבודתה בהיקף של 75% משרה, לפי סעיף 6(ד3) לחוק עבודת נשים;".
תחילה והוראות מעבר 4. (א) תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). (א) תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021). (א) תחילתו של חוק זה ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021).
(ב) בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021), יקראו את – (ב) בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021), יקראו את – (ב) בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021), יקראו את –
(1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "עשרים ושמונה"; (1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "עשרים ושמונה";
(2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "שישה עשר"; (2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "שישה עשר";
(3) סעיף 6(ד3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "12 שבועות" יבוא "שבועיים" ופסקה (2) שבו – תימחק; (3) סעיף 6(ד3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "12 שבועות" יבוא "שבועיים" ופסקה (2) שבו – תימחק;
(4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "12 שבועות" יבוא "שבועיים" והסיפה החל במילים "ול-25% מדמי הלידה" – תימחק, ובפסקה (2) שבו, במקום "6 שבועות" יבוא "שבוע" והסיפה החל במילים ""ול-25% מדמי הלידה" – תימחק. (4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "12 שבועות" יבוא "שבועיים" והסיפה החל במילים "ול-25% מדמי הלידה" – תימחק, ובפסקה (2) שבו, במקום "6 שבועות" יבוא "שבוע" והסיפה החל במילים ""ול-25% מדמי הלידה" – תימחק.
(ג) בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את – (ג) בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את – (ג) בתקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022) עד יום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022), יקראו את –
(1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "שלושים ושניים"; (1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "שלושים ושניים";
(2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "שמונה עשרה"; (2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "שמונה עשרה";
(3) סעיף 6(ד3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "12 שבועות" יבוא "שישה שבועות" ופסקה (2) שבו – תימחק; (3) סעיף 6(ד3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "12 שבועות" יבוא "שישה שבועות" ופסקה (2) שבו – תימחק;
(4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "12 שבועות" יבוא "שישה שבועות" והסיפה החל במילים "ול-25% מדמי הלידה" – תימחק, ובפסקה (2) שבו, במקום "6 שבועות" יבוא "שלושה שבועות" והסיפה החל במילים ""ול-25% מדמי הלידה" – תימחק. (4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "12 שבועות" יבוא "שישה שבועות" והסיפה החל במילים "ול-25% מדמי הלידה" – תימחק, ובפסקה (2) שבו, במקום "6 שבועות" יבוא "שלושה שבועות" והסיפה החל במילים ""ול-25% מדמי הלידה" – תימחק.
(ד) בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), יקראו את – (ד) בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), יקראו את – (ד) בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023), יקראו את –
(1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "שלושים ושישה"; (1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "שלושים ושישה";
(2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "עשרים"; (2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "עשרים";
(3) סעיף 6(ד3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "12 שבועות" יבוא "עשרה שבועות" ופסקה (2) שבו – תימחק; (3) סעיף 6(ד3) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "12 שבועות" יבוא "עשרה שבועות" ופסקה (2) שבו – תימחק;
(4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "12 שבועות" יבוא "10 שבועות" והסיפה החל במילים "ול-25% מדמי הלידה" – תימחק, ובפסקה (2) שבו, במקום "6 שבועות" יבוא "חמישה שבועות" והסיפה החל במילים ""ול-25% מדמי הלידה" – תימחק. (4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "12 שבועות" יבוא "10 שבועות" והסיפה החל במילים "ול-25% מדמי הלידה" – תימחק, ובפסקה (2) שבו, במקום "6 שבועות" יבוא "חמישה שבועות" והסיפה החל במילים ""ול-25% מדמי הלידה" – תימחק.
(ה) בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024), יקראו את – (ה) בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024), יקראו את – (ה) בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024), יקראו את –
(1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "ארבעים ושניים"; (1) סעיף 6(ב)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(1) לחוק זה, כך שבמקום "ארבעים ושמונה" יבוא "ארבעים ושניים";
(2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "עשרים ושניים"; (2) סעיף 6(ב)(5) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(2) לחוק זה, כך שבמקום "עשרים וארבעה" יבוא "עשרים ושניים";
(3) סעיף 6(ד3)(2) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "10 שבועות" יבוא "ארבעה שבועות"; (3) סעיף 6(ד3)(2) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1(3) לחוק זה, כך שבמקום "10 שבועות" יבוא "ארבעה שבועות";
(4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "10 שבועות" יבוא "4 שבועות", ובפסקה (2) שבו, במקום "5 שבועות" יבוא "שבועיים". (4) סעיף 50(א1) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף 3(2) לחוק זה, כך שבפסקה (1) שבו, במקום "10 שבועות" יבוא "4 שבועות", ובפסקה (2) שבו, במקום "5 שבועות" יבוא "שבועיים".
דחיית התחילה והוראות המעבר 5. שר האוצר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה ואת תחילתן של הוראות המעבר כאמור בסעיף 6 לחוק זה בשנה אחת, אם מצא כי הצמיחה של התוצר המקומי הגולמי לא עלתה על 3% בשנה הקודמת לכל אחת מהשנים בהן חלה אחת מהוראות המעבר כאמור. שר האוצר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה ואת תחילתן של הוראות המעבר כאמור בסעיף 6 לחוק זה בשנה אחת, אם מצא כי הצמיחה של התוצר המקומי הגולמי לא עלתה על 3% בשנה הקודמת לכל אחת מהשנים בהן חלה אחת מהוראות המעבר כאמור. שר האוצר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי, בצו, לדחות את יום התחילה ואת תחילתן של הוראות המעבר כאמור בסעיף 6 לחוק זה בשנה אחת, אם מצא כי הצמיחה של התוצר המקומי הגולמי לא עלתה על 3% בשנה הקודמת לכל אחת מהשנים בהן חלה אחת מהוראות המעבר כאמור.