הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2159188
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת עידית סילמן
בועז טופורובסקי
______________________________________________
פ/1505/24
הצעת חוק-יסוד: ממשלת חילופים (תיקוני חקיקה)
דברי הסבר
לאחר הבחירות לכנסת העשרים ושלוש תוקן חוק-יסוד: הממשלה (להלן – תיקון מס' 8), כך שהתווספה לחוק היסוד האפשרות לכונן ממשלת חילופים. מנגנון ממשלת החילופים מאפשר הקמת ממשלה שעומדים בראשה, לסירוגין, ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי, והשרים בה מזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה או לראש הממשלה החלופי. נוכח המורכבות המובנית בניהולה של ממשלת חילופים, תיקון מס' 8 ביקש לייצר מנגנונים שיגבירו את היציבות בממשלה מעין זו.
הממשלה ה-35 הייתה הממשלה הראשונה שהוקמה כממשלת חילופים. במהלך כהונתה, התעוררו סוגיות שונות הנוגעות למנגנוני פעילותה של ממשלת חילופים והדרכים לשמור על יציבותה. התיקונים המוצעים בהצעת חוק-היסוד הם תוצאה של הפקת לקחים וניסיון ללמוד מהעבר, ונועדו לשפר את המנגנון של ממשלת חילופים, בהתאם ללקחים אלה.
ממשלת חילופים מבוססת על הרעיון של שני גושים פוליטיים שונים השווים בכוחם בממשלה. מלכתחילה קבע חוק היסוד, כי אם מספר השרים אינו שווה בין הגושים, ניתן לייצר מנגנונים אחרים שיבטיחו שוויוניות זו במליאת הממשלה. דא עקא, בתיקון מס' 8 לא הוחלו מנגנונים אלה ביחס לוועדות שרים. על כן, תיקון סעיף 13א(ד)(2) נדרש על-מנת להשוות את פעילות ועדות השרים לפעילות מליאת הממשלה.
כמו כן, כדי להגביר את יציבותה של ממשלת החילופים, שכאמור, מבוססת על גושים פוליטיים שונים, מוצעים התיקונים הבאים:
ראשית, מוצע לתקן את סעיף 43א ולקבוע כי מועד החילופים יוקדם בכל אחד מהמקרים הבאים:
במקרה שהתקבל חוק על התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה, אם הצביעו בעדו שני חברי הכנסת מהסיעות ששריהן הן בעלי זיקה לראש הממשלה;
במקרה שהתפזרה הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה בשל אי קבלת חוק התקציב.
שנית, מוצע לתקן את סעיף 43ח ולקבוע כי ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי לא יוכלו, באותה הכנסת שבה הושבעה ממשלת החילופים, לעמוד בראשות ממשלה שאינה ממשלת החילופים שבראשה עמדו, או לכהן בה כשרים.
בנוסף, נוכח גודלו של משרד ראש הממשלה והיקף סמכויותיו, מוצע לאפשר לראש הממשלה למנות שני סגני שרים (זאת בכל ממשלה, לא רק בממשלת חלופים). בהתאם לכך נדרש לתקן את סעיף 25(א) המסדיר את מינויים.
לצד זאת, מוצעים תיקונים משלימים בחוק-יסוד: הכנסת.
ראשית, הצעת חוק-היסוד מבקשת לקבוע כי בממשלת חילופים ישתנה הכלל הרגיל לפיו הכנסת מתפזרת במקרה של אי העברת חוק התקציב בתוך שלושה חודשים מתחילת שנת הכספים, קרי: בסוף חודש מרץ. על פי הכלל המוצע, בממשלת חילופים, אי העברת תקציב יוביל להתפזרות הכנסת רק לאחר שחלפו שישה חודשים מתחילת שנת הכספים, קרי: בסוף חודש יוני. כאמור בתיקון לחוק-יסוד: הממשלה, מוצע לקבוע כי עם התפזרותה של הכנסת, בשל אי העברת חוק התקציב, יוקדם מועד החילופים שבין ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי כך שיחפוף את מועד התפזרותה של הכנסת. כלל זה נועד לחזק את יציבותה של הממשלה, וזאת כהפקת לקחים על רקע יישום הסדר ממשלת החילופים בכנסת הקודמת. יובהר, כי הכלל החדש אינו נוגע לאי העברת תקציב במסגרת נסיבותיו המיוחדות של סעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, ההסדר החל בשנה שבה מוקמת ממשלה חדשה, התקבל חוק התפזרות או התקיימו בחירות. בנסיבות אלה נדרשת הסדרה שונה.
בנוסף, מוצע לתקן את ההסדר הידוע כ"חוק הנורווגי" – הסדר המיועד לאפשר לשרים להתפטר מהכנסת בתקופת כהונתם כשרים. הסדר זה הפך כבר לחלק משיטת המשטר הפרלמנטרית בישראל, ונועד לחזק את פעילות הכנסת, ולהביא לכך שלא תיפגע פעילותה בשל מינוי חברי כנסת לתפקידי שרים. הניסיון המצטבר בעבודת הכנסת מאז נחקק "החוק הנורבגי" מלמד כי יש תועלת בהרחבת מעגל חברי כנסת שהם שרים או סגני שרים הרשאים להתפטר מהכנסת במהלך תקופת כהונתם, והתיקון לסעיף 43ג נועד להגשים זאת. תיקון זה אינו מוגבל בתחולתו לממשלת חילופים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בתמוז התשפ"א (14.06.2021)
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 1. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 13א(ד)(2), המילה "רישה" – תימחק. (1) בסעיף 13א(ד)(2), המילה "רישה" – תימחק. (1) בסעיף 13א(ד)(2), המילה "רישה" – תימחק. (1) בסעיף 13א(ד)(2), המילה "רישה" – תימחק. (1) בסעיף 13א(ד)(2), המילה "רישה" – תימחק.
(2) בסעיף 25(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה – שני סגני שרים". (2) בסעיף 25(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה – שני סגני שרים". (2) בסעיף 25(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה – שני סגני שרים". (2) בסעיף 25(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה – שני סגני שרים". (2) בסעיף 25(א), אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה – שני סגני שרים".
(3) אחרי סעיף 43א יבוא: (3) אחרי סעיף 43א יבוא: (3) אחרי סעיף 43א יבוא: (3) אחרי סעיף 43א יבוא: (3) אחרי סעיף 43א יבוא:
"חילופים בשל התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה "חילופים בשל התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה "חילופים בשל התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה 43א1. בלי לגרוע מהוראות סעיפים 13א ו-43א, חילופים בין ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי ייערכו גם בכל אחד מהמועדים הבאים:
(1) יום לאחר שנתקבל חוק על התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה לפי סעיף 34 לחוק-יסוד: הכנסת, ובלבד שבקריאה השלישית הצביעו בעדו לפחות שני חברי הכנסת שהיו מהסיעות ששריהן היו בעלי זיקה לראש הממשלה במועד השבעת הממשלה; לעניין זה, במניין חברי הכנסת האמורים לא יבוא מי שהיה חבר הכנסת במועד השבעת ממשלת החילופים, אך לא הביע אמון בה;
(2) ביום שבו התפזרה הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה לפי סעיף 36א(א1) לחוק-יסוד: הכנסת."
(4) במקום סעיף 43ח יבוא: (4) במקום סעיף 43ח יבוא: (4) במקום סעיף 43ח יבוא: (4) במקום סעיף 43ח יבוא: (4) במקום סעיף 43ח יבוא:
"מניעת כהונת ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלה אחרת "מניעת כהונת ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלה אחרת "מניעת כהונת ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלה אחרת 43ח. ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת חילופים לא יהיו רשאים, באותה הכנסת, לעמוד בראשות ממשלה שאינה ממשלת החילופים שבראשה עמדו, או להיות חברים בה."
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 2. בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת –
(1) בסעיף 36א – (1) בסעיף 36א – (1) בסעיף 36א – (1) בסעיף 36א – (1) בסעיף 36א –
(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בממשלת חילופים, כהגדרתה בסעיף 13א לחוק-יסוד: הממשלה, יהיה היום הקובע שישה חודשים מיום תחילת שנת הכספים." "(א1) בממשלת חילופים, כהגדרתה בסעיף 13א לחוק-יסוד: הממשלה, יהיה היום הקובע שישה חודשים מיום תחילת שנת הכספים."
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו-(א1)". (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו-(א1)". (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו-(א1)". (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) ו-(א1)".
(2) בסעיף 42ג, במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (2) בסעיף 42ג, במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (2) בסעיף 42ג, במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (2) בסעיף 42ג, במקום סעיף קטן (ד) יבוא: (2) בסעיף 42ג, במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד) (1) הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי באותה סיעה שרשאים להפסיק את חברותם בכנסת לפי סעיף זה: (1) הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי באותה סיעה שרשאים להפסיק את חברותם בכנסת לפי סעיף זה: (1) הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי באותה סיעה שרשאים להפסיק את חברותם בכנסת לפי סעיף זה:
(א) מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת – רשאים להפסיק את חברותם שלושה חברי הכנסת; (א) מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת – רשאים להפסיק את חברותם שלושה חברי הכנסת;
(ב) מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת – רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי הכנסת; (ב) מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת – רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי הכנסת;
(ג) מנתה הסיעה עשרה חברי הכנסת לפחות – רשאים להפסיק את חברותם חמישה חברי הכנסת. (ג) מנתה הסיעה עשרה חברי הכנסת לפחות – רשאים להפסיק את חברותם חמישה חברי הכנסת.
(2) אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל התפלגות או מיזוג עם סיעה אחרת, כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני שינוי כאמור." (2) אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל התפלגות או מיזוג עם סיעה אחרת, כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני שינוי כאמור." (2) אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל התפלגות או מיזוג עם סיעה אחרת, כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני שינוי כאמור."