הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2158974 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק ______________________________________________ פ/1480/24 הצעת חוק הממשלה (תיקון – הקדמת מועד פרסום הסכמים קואליציונים), התשפ"א–2021 דברי הסבר הסכם קואליציוני נחתם בין הסיעה המבקשת להרכיב ממשלה חדשה לבין הסיעות השונות המצטרפות לקואליציה שלה, והוא בסיס לתמיכתן בהרכבת הממשלה החדשה. כיוון שבישראל לא זכתה מעולם סיעה אחת ב-61 מושבים בכנסת, תמיד נדרשת הרכבת קואליציה לשם כינון ממשלה, ולכן משא ומתן קואליציוני שמסתיים בחתימת הסכמים קואליציוניים הוא חלק בלתי נפרד מכל הרכבת ממשלה בישראל. נכון להיום סעיף 13 לחוק-יסוד: הממשלה מחייב את הממשלה העתידה לקום לפרסם את קווי היסוד שלה ולקבל את אמון הכנסת לצורך כינונה. סעיף 1 בחוק הממשלה, התשס"א-2001 מוסיף על כך וקובע כי על הממשלה החדשה שעתידה לקום החובה לפרסם כל הסכם בכתב בקשר לכינונה לא יאוחר מ-24 שעות לפני כינון הממשלה או ההצבעה בכנסת או ההודעה לכנסת בהתאם לנסיבות העניין. עם זאת, משך הזמן המצוין היום בחוק לפרסום ההסכמים הקואליציוניים טרם כינון הממשלה החדשה אינו מספיק ואינו נותן הזדמנות אמיתית לחברי הכנסת ולעם לפקח על תקינות ההליך הדמוקרטי ולוודא כי רצון הבוחר מתקיים. בבג"צ 1601/90 עו"ד משולם שליט נ' פרס, נדרש בית המשפט העליון לשאלת ההסכמים הקואליציוניים. השופט אהרן ברק קבע באותה פרשה כי תוכן ההסכמים הקואליציוניים מהווה מידע חשוב לציבור האזרחים אשר ידיעתו תסייע להם לגבש מידע אודות נבחריהם. החובה לגלות את תוכנם של ההסכמים הקואליציוניים נגזרת גם מעצם חובת הכנסת להביע אמון בממשלה, שכן על-סמך מה תביע אמון באותה ממשלה אם לא תדע את תוכן ההסכמים הפוליטיים אשר יעצבו את פני אותה ממשלה? מכיוון שהסכמים פוליטיים נועדו להסדיר עניינים ציבוריים והם מהווים חלק אינטגרלי מתהליך הייצוג של המפלגות את רצון הבוחר, קרי העם, ישנה חשיבות גדולה בפרסומם זמן הולם טרם הבעת הכנסת אמון בממשלה החדשה וזאת על מנת לתת לנבחרי הציבור, קרי חברי הכנסת, את היכולת האמיתית לבחון את תוכנם ולפקח על תקינות ההליך הדמוקרטי. ראוי כי חברי הכנסת שאמורים להצביע בעד או נגד הממשלה העתידה לקום, יקראו ויתעמקו בסעיפי ההסכם בצורה רצינית טרם גיבשו את דעתם לגבי ההצבעה. לאור האמור לעיל, מוצע כי תוטל חובה על הממשלה הנדרשת לפרסם את ההסכמים הקואליציוניים שכרתה עם נציגות סיעות הקואליציה לפרסמן לא יאוחר מ-72 שעות (במקום 24 שעות) טרם השבעת הממשלה החדשה או באחת מהנסיבות המנויות בסעיף ובכך להבטיח את תקינות ההליך הדמוקרטי וקיום רצון הבוחר. חשיפת ההסכמים הקואליציוניים לציבור בזמן זה תגביר את אמון הציבור בממשל ותחזק את שיטת הממשל. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בתמוז התשפ"א (14.06.2021) תיקון סעיף 1 1. בחוק הממשלה, התשס"א–2001, בסעיף 1(א) במקום "מ-24 שעות" יבוא "מ-72 שעות".