הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2159092 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר משה גפני יצחק פינדרוס ישראל אייכלר ינון אזולאי אוריאל בוסו חיים ביטון מיכאל מלכיאלי מכלוף מיקי זוהר ______________________________________________ פ/1486/24 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – חובת אמונים לציבור הבוחרים) דברי הסבר בהצעת החוק מוצע כי התחייבות אישית כתובה לגבי ההרכב הסיעתי של הממשלה שניתנה לציבור בתקופת בחירות על ידי מועמד לכהן כחבר כנסת תחייב את חבר הכנסת בבואו להרכיב ממשלה או לכהן בה כשר או כסגן שר. כידוע, שיטת הבחירות בישראל אינה מבוססת על בחירה ישירה של מועמד לראשות הממשלה אלא על הצבעה למפלגה, כשזהותו של ראש הממשלה נקבעת על ידי הצבעת רוב חברי הכנסת. כפועל יוצא, שיקול מרכזי בהחלטתו של הבוחר לאיזו מפלגה להצביע הוא זהותה "הגושית", המועמד המועדף על המפלגה כראש הממשלה, והשותפים הקואליציוניים הפוטנציאליים של המפלגה. העדפות אלה נלמדות לרוב מההתחייבויות הפומביות של מנהיגי המפלגה בתקופת הבחירות. כשמפלגה מתחייבת בצורה פומבית לתמוך במועמד מסוים, או להצטרף רק לקואליציה בהרכב מסוים, וחורגת מהתחייבות זו לאחר הבחירות, אזי באופן טבעי הדבר יכול להוביל לכך שזהות ראש הממשלה שייבחר יהיה שונה מהבטחות המפלגה, וממילא אף לשינוי שיכול להיות משמעותי מאוד במדיניות ובאידיאולוגיה העומדת ביסוד הממשלה החדשה שאליה מצטרפת המפלגה. חריגה כזו מהתחייבות לבוחרים, ובפרט התחייבות בכתב, מהווה הלכה למעשה "הונאת בחירות", אשר רק לאחרונה נחשפנו בצורה מוחשית לתוצאות היכולות לנבוע ממנה. התיקון המוצע יאפשר לציבור להסתמך על התחייבות אישית כתובה של חבר כנסת במהלך תקופת בחירות ולא כ"הצהרת בחירות" בלבד. במקביל זה יאפשר לחברי הכנסת לערוך במהלך תקופת הבחירות מעין הסכם בכתב עם הציבור באשר להרכב הסיעתי של הממשלה שאליה הם עתידים להצטרף והם יהיו מחויבים בקיום התחייבות זו לאחר הבחירות בעת כינון הממשלה, וכן בכל ממשלה עתידית שיצטרפו אליה במהלך כהונתה של אותה הכנסת. תיקון זה יגביר את אמון הציבור בחברי הכנסת ובמועמדים לראשות הממשלה וישפר את ההליך הדמוקרטי של הבחירות בכללותו ובציפיות של הבוחר בדבר הזהות האידיאולוגית של הממשלה המוקמת. יודגש כי אין בחקיקה זו כדי למנוע מנבחר ציבור לשנות את תפיסת עולמו ובלבד שיודיע על כך לציבור הבוחרים לפני הבחירות ובכך תמנע הפרת האמון של הציבור שבשליחותו הוא מכהן במהלך אותה כנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בתמוז התשפ"א (14.06.2021) תיקון סעיף 6 1. בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) (1) חבר הכנסת לא יכהן כראש הממשלה, כשר או כסגן שר, בממשלה שכוננה במהלך כהונת הכנסת, אם הרכבה הסיעתי עומד בניגוד להתחייבות אישית שנתן בכתב בתקופת הבחירות לכנסת שקדמה לבחירת אותה הכנסת; (2) חל שינוי בהרכב הסיעתי של הממשלה כך שהרכבה עומד בניגוד להתחייבות שנתן חבר הכנסת כאמור בפסקה (1), תיפסק כהונתו כראש הממשלה, כשר או כסגן שר יום לאחר שחל השינוי האמור; הופסקה כהונתו של ראש הממשלה – יראו את הממשלה כאילו התפטרה ביום שבו הופסקה הכהונה."