הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 ביוני21 1409 י"א בתמוז התשפ"א עמוד 464 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2021- הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"א- 133 'הנידמה למסהצעת חוק העונשין (תיקון מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו464 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) הוראת שעה) (תיקון- 133 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2021-(הארכת תוקף), התשפ"א 1 תיקון סעיף .1 , ברישה, במקום1 , בסעיף1‏2018- הוראת שעה), התשע"ח- 133 'בחוק העונשין (תיקון מס "שנתיים" יבוא "ארבע שנים". ,) הוראת שעה- 133 'חוק העונשין (תיקון מס כללי , הוראת השעה), קבע- (להלן2018-התשע"ח בהוראת שעה לתקופה של שנתיים, כי תקופת המאסר המרבית שניתן לשאת בעבודות שירות, בהתאם לסעיף , תוארך משישה חודשי2‏1977-ב לחוק העונשין, התשל"ז51 מאסר לתשעה חודשי מאסר. לפי הוראת השעה, בית המשפט רשאי לקבוע כי נאשם שנגזר עליו עונש מאסר בפועל לתקופה שאינה עולה על תשעה חודשים, יישא את מאסרו בעבודת שירות. בהוראת השעה נקבעה תכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן לכל עובד שירות שנגזרו ,עליו עבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים וכן מנגנון לקיצור תקופת עבודות השירות לעובד שירות כאמור שעמד בחובותיו כנדרש. הוראת השעה נחקקה בעקבות המלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות שופטת בית המשפט העליון (בדימוס) דליה דורנר ועדת דורנר), אשר עסקה, בין השאר, בענישה- (להלן בדרך של מאסר בעבודות שירות. במסגרת ההמלצות הוצע להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים, תוך שמירה על עקרון ההלימה בין חומרת העבירה לבין העונש הקהילתי שיוטל על העבריין. בהחלטת )2016 באוגוסט11( מיום ז' באב התשע"ו1840 'הממשלה מס "בעניין "ייעול מדיניות הענישה ושיקום האסירים בישראל אומצו עיקרי המלצות הוועדה הציבורית והוחלט, בין השאר, "לקבוע בהוראת שעה סמכות לבתי המשפט לפיה ניתן יהיה להמיר עונשי מאסר לתקופה של עד תשעה חודשים בעבודות שירות...". ,הוראת השעה נקבעה כאמור לתקופה של שנתיים ), ועל2019 באפריל1( מיום כ"ה באדר ב' התשע"ט כן היא הייתה אמורה לפקוע ביום י"ח בניסן התשפ"א , לחוק–יסוד: הכנסת38 ). עם זאת, סעיף2021 במרס31( קובע כי חיקוק שתוקפו היה אמור לפקוע בתקופה שבתוך שלושת החודשים הראשונים לתקופת כהונתה של כנסת נכנסת, יעמוד בתוקפו עד תום שלושת החודשים האמורים. בהתאם לכך, תוקפה של הוראת השעה מוארך אוטומטית ).2021 ביולי6( עד יום כ"ו בתמוז התשפ"א במהלך חקיקת הוראת השעה הובהר כי הכוונה היא ללוות את הוראת השעה במחקר אשר יבחן את השפעת הוראת השעה ואם היא משיגה את התכלית של צמצום השימוש במאסרים קצרים באמצעות המרת עונשי מאסר נוספים בעבודות שירות, או שמא התיקון מביא לתוצאות אחרות, כגון הארכת עבודות השירות לתשעה חודשים במקרים שבהם לפני חקיקת הוראת השעה הוטלו עבודות שירות למשך שישה חודשים. בהתאם לתוצאות המחקר המלווה הייתה אמורה להתקבל ההחלטה אם להפוך את הוראת השעה להוראה קבועה. לאחר שחלו עיכובים שונים בהוצאתו אל הפועל של המחקר המלווה, הוא נמצא כיום בעיצומו. כמו כן, גם התפרצות מגפת הקורונה השפיעה על ההליכים הפליליים שהתקיימו בתקופה זו, ובשל כך קיים קושי בגיבוש תמונת מצב ברורה בנוגע להשפעת הוראת השעה ולאופן השימוש בה על ידי בתי המשפט. על כן, בנקודת הזמן הנוכחית וכל עוד לא הושלם המחקר המלווה, לא ניתן לעמוד על השפעתה של חקיקת הוראת השעה ולקבוע אם השיגה את מטרתה, ונדרש פרק זמן נוסף בטרם קבלת החלטה לגבי הפיכתה להסדר קבע, תיקונה או ביטולה. ,בהתאם לאמור בחלק הכללי להצעת החוק 1 סעיף מוצע להאריך את תקופת הוראת השעה בשנתיים נוספות וזאת לצורך השלמת המחקר המלווה וקבלת החלטה, על בסיס הממצאים שייאספו, בשאלה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה, לבטלה או לתקנה. .886 'ס"ח התשע"ח, עמ 1 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 אגורות81 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר