חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
"ז י בתמוז התשפ"א
27
ביוני2021
לכבוד
חברי
הוועדה הזמנית לענייני חוץ וביטחון
,נכבדי
הנדון:
'הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס4 – הוראת שעה) (תיקון
'מס2), התש
פ"א–
1
202
רקע – חוק חומרי נפץ ופיקוח על חומרי נפץ במפעלים הביטחוניים
1.
חוק חומרי נפץ, התשי"ד-
1954
מסדיר את הפיקוח על חומרי נפץ בישראל. כ כלל, מסורה
סמכות הפיקוח לפי החוק למשרד
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים , שהוא המשרד
הממונה על תחום
ה בטיחות
בעבודה . בצד זאת, נקבע בסעיף22
לחוק פטור מתחולת הוראות
החוק לגופים
ביטחוניים
וכן למפעלי מערכת הביטחון. כלומר, בפועל, הפיקוח שמקיים
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מקיים הוא רק על גופים אזרחיים העוסקים
.בחומרי נפץ, כגון מפעלי זיקוקים, מכרות וכיוצא באלה
2.
בעקבות התאונה במפעל התעשייה הצבאית בנוף ים ב-
1992, נקבע הסדר
, מ,חוץ לגדרי החוק
ו
לפיו מפעלי מערכת הביטחון ימשי
כו
אמנם
להיות פטורים מתחולת הוראות החוק , אך
מפעלים אלה יחויבו לפעול בהתאם ל.מדריך בטיחות של משרד הביטחון
תיקון2018
3.
בשנת2018
, לקראת הפרטת תע"ש, יזמה הממשלה הצעת חוק שנועדה להבהיר כי ההסדרים
החלים על מפעלי מער כת הביטחון יחולו גם על מפעלים שהופרטו. במקביל, ביקשה
הממשלה להסדיר בהצעת החוק את מעמדו של משרד הביטחון ומדריך הבטיחות ,שהוציא
וכן לשלב גורמים נוספים ב קביעת הוראות הבטיחות: משרד הפנים שבסמכותו רישיונות
העסק של המפעלים הביטחוניים, והמשרד להגנת הסביבה שבסמכות ו הסדרת הטיפול
.בחומרים מסוכנים
4.
במהלך דיוניה, סברה הוועדה כי יש לבחון לעומק את
אופי הפיקוח על חומרי נפץ
במפעלים
הביטחוניים
ואת היחסים בין הרגולטורים השונים הפועלים בנושא . מאחר שהיה צורך דחוף
בקביעת הסדר לגבי מפעלים ביטחוניים שהופרטו, נוכח הפרטת תע"ש , החליטה הוועדה
לפצל את הצעת החוק: בשלב ראשון אישרה את ההוראות לגבי מפעלים ביטחוניים
.שהופרטו, כהוראת שעה לשנה, ואת הדיון ביתר הסוגיות הותירה להמשך
5.
.הכנסת העשרים התפזרה בטרם הספיקה הוועדה להשלים את דיוניה בהסדר המקיף
תיקון2020
6.
מאחר שערב מועד פקיעת הוראת השעה, ביוני2020, הממשלה והכנסת ה-
23
היו רק
בראשית דרכן, לא היתה שהות מספקת לדון בהסדר המקיף, והוראת השעה הוארכה
בשישה חודשים נוספים, עד ה-
31
בדצמבר2020
.
7.
.בהמשך השנה, הגישה הממשלה הצעת חוק נוספת, שנועדה לקבוע את ההסדר המקיף
ו
אולם, גם הכנסת ה-
23
התפזרה בטרם הספיקה ועדת החוץ והביטחון לדון
בה . עם
התפזרות הכנסת, הוארך תוקפה של הוראת השעה מ-
2018
באופן אוטומטי, בהתאם
להוראות סעיף38
לחוק יסוד: הכנסת, העוסק בהוראות שעה שתוקפן פוקע במהלך תקופת
בחירות, עד ליום
כ"ו בתמוז התשפ"א (6
ביולי2021
.)
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
8.
,בינואר האחרון, כחלק מההיערכות לכינונה של הכנסת החדשה ונוכח החששות והקשיים
,שהעלתה הצעת החוק העביר הצוות המשפטי של הוועדה למשרדי הממשלה
הצ
עה ל תיקון
של הצעת החוק באופן שלעמדתנו ייתן מענה
לקשיים
, וי
שפר וייע ל את הפיקוח על הבטיחות
בחומרי נפץ במפעלים הביטחוניים.
9.
נכון לעת הזו, משרדי הממשלה הרלוונטיים טרם סיימו את עבודת המטה ,בנושא ומועד
.פקיעת הוראת השעה מתקרב שוב
10
.
,על כן מבקשת הממשלה בהצעת החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה המסדירה את
ההוראות לגבי מפעלים ביטחוניים שהופרטו
בשנה נוספת , עד ליום
א' בתמוז התשפ"ב (
30
ב
יוני
2022
.)
זאת, במטרה לאפשר להשלים את הליכי החקיקה הרחבים יותר, בהם יידונו
אופי הפיקוח על חומרי נפץ והיחסים בין הרגולטורים השונים, ו מבלי להותיר חלל ריק בכל
הנוגע לפי
קוח על חומרי נפץ במפעלים ביטחוניים שהופרטו נוכח פקיעת הוראת השעה ב-6
ביולי.
,בברכה
הצוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון