הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2021 ביוני28
1410
י"ח בתמוז התשפ"א
עמוד
466 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)10 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
הצעות חוקה1 - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ466
:מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה
)10 'הצעת חוק־יסוד: הממשלה (תיקון מס
א13 תיקון סעיף .1
) המילים "רישה לעניין2()א(ד13 (להלן - חוק היסוד), בסעיף1בחוק־יסוד: הממשלה
מספר השרים" - יימחקו.
25 תיקון סעיף .2(א) לחוק היסוד, אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ואולם ראש הממשלה רשאי25 בסעיף
למנות כאמור שני סגני שרים".
1א43 הוספת סעיף
.3
:א לחוק היסוד יבוא43 אחרי סעיף
"חילופים בשל
התפזרות הכנסת
לפני גמר תקופת
כהונתה
.1א43
א, חילופים בין ראש43א ו־13 בלי לגרוע מהוראות סעיפים
הממשלה וראש הממשלה החלופי ייערכו, בהתאם להוראות
:א(ז) ו–(ח), גם בכל אחד מהמועדים כמפורט להלן13 סעיף
יום לאחר שהתקבל בכנסת, בקריאה השלישית, חוק
)1(
34 על התפזרות הכנסת לפני גמר תקופת כהונתה, לפי סעיף
, ובלבד שבקריאה השלישית הצביעו2לחוק־יסוד: הכנסת
בעד החוק האמור שני חברי הכנסת לפחות שהיו מהסיעות
ששריהן היו מזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה במועד
השבעת ממשלת החילופים; לעניין זה, לא יובא במניין חברי
הכנסת האמורים מי שהיה חבר הכנסת במועד השבעת
;ממשלת החילופים ולא הביע אמון בה
מאפיין מרכזי של ממשלת חילופים לפי סעיף
1 סעיף
א(ג) לחוק־יסוד: הממשלה (להלן - חוק היסוד),13
הוא שכל שר וסגן שר בה מזוהה כבעל זיקה לראש הממשלה
או לראש הממשלה החלופי. מאפיין מרכזי נוסף הוא שוויון
הכוח בין שני ה"גושים" הפוליטיים שנוצרים עקב זיהוי זה.
) לחוק היסוד, ברישה שבו, כי1()א(ד13 על כן מורה סעיף
מספר השרים המזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה יהיה
שווה למספר השרים המזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה
החלופי. עם זאת, חוק היסוד מתייחס גם למצב שבו שוויון
מספרי כזה לא יהיה קיים, מכל טעם שהוא, בין בשלב כינון
)1()א(ד13 הממשלה ובין מאוחר יותר במהלך כהונתה. סעיף
לחוק היסוד קובע, בסיפה שבו, כלל משלים שלפיו במצב
כזה של אי–שוויון מספרי "תקבע הממשלה מנגנון הצבעה
שלפיו כוח ההצבעה של כלל השרים בעלי הזיקה לראש
הממשלה בממשלה יהיה שווה לכוח ההצבעה של כלל
השרים בעלי הזיקה לראש הממשלה החלופי, או כללים
לעניין אופן קבלת ההחלטות שיבטיחו יחס כאמור". אלא
) לחוק היסוד, כלל משלים זה חל רק2()א(ד13 שלפי סעיף
לגבי מליאת הממשלה, ואילו לגבי וועדות השרים (בסייגים
מסוימים) חל רק הכלל הבסיסי המחייב שוויון מספרי.
כדי לאפשר לממשלת חילופים גמישות נוספת באופן
פעילותה באמצעות ועדות שרים, מוצע, מצד אחד, לבטל
את החובה המחייבת שוויון מספרי כאמור בין חברי אותן
ועדות מקרב כל אחד מה"גושים", ומצד שני, להחיל גם על
)1()א(ד13 ועדות אלה את הכלל המשלים הקבוע בסעיף
לעניין הצורך בקביעת מנגנון הצבעה או כללים לעניין אופן
קבלת ההחלטות. כך, יינתן ביטוי מעשי לחלוקת הכוחות
השוויונית בין שתי קבוצות השרים, גם במצבים שבהם,
מטעמים שונים, לא ניתן או יש קושי לקיים שוויון מספרי
בהרכב ועדות השרים, תוך שיובטח שוויון בכוח ההצבעה
) לחוק2()א(ד13 של שני "הגושים". יובהר כי לפי סעיף
היסוד, ההוראה הקבועה בו, בתיקונים המוצעים לעיל, לא
תחול לגבי ועדות שרים שזהות חבריהן נקבעה בחוק, אם
החוק האמור אינו מאפשר לממשלה למנות להן חברים
נוספים.
(א) לחוק היסוד רשאי כל שר25 לפי סעיף
סעיפים
הממונה על משרד למנות לאותו משרד, בהליך
4 ו־2
מסוים הנקוב באותו סעיף, סגן שר אחד. מוצע
לקבוע כי ראש הממשלה יהיה רשאי למנות שני סגני
שרים. זאת, כדי להעמיד לרשות ראש הממשלה יד מסייעת
נוספת לצורך מילוי תפקידיו השונים, והכול במסגרת
העניינים שימצא ראש הממשלה לנכון למסור לסגן או
לסגני השרים שימונו.
.34 '; התש"ף, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ 1
.69 'ס"ח התשי"ח, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
467
הצעות חוקה1 - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ
א לחוק־יסוד: הכנסת,36 ביום הקובע כמשמעותו בסעיף
)2(
"אם לא התקבל חוק התקציב עד היום שקדם לו.
ה43 תיקון סעיף
.4
ה(א) לחוק היסוד, אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה - שני43 בסעיף
סגני שרים".
ח43 החלפת סעיף
.5
:ח לחוק היסוד יבוא43 במקום סעיף
"מניעת כהונה של
ראש הממשלה
וראש הממשלה
החלופי בממשלה
אחרת
ח.43
הפסיקה ממשלת חילופים לכהן לפני תום תקופת כהונתה,
, לא יהיו רשאים28 לרבות בדרך של הבעת אי–אמון לפי סעיף
ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים
לעמוד בראשות ממשלה אחרת שזכתה לאמון אותה הכנסת,
"או להיות חברים בה.
א לחוק־יסוד: הכנסת,36 ביום הקובע כמשמעותו בסעיף
)2(
"אם לא התקבל חוק התקציב עד היום שקדם לו.
.4
ה(א) לחוק היסוד, אחרי "סגן שר אחד" יבוא "ובמשרד ראש הממשלה - שני43 בסעיף
סגני שרים".
ה43 תיקון סעיף
.5
:ח לחוק היסוד יבוא43 במקום סעיף
ח43 החלפת סעיף
"מניעת כהונה של
ראש הממשלה
וראש הממשלה
החלופי בממשלה
אחרת
ח.43
הפסיקה ממשלת חילופים לכהן לפני תום תקופת כהונתה,
, לא יהיו רשאים28 לרבות בדרך של הבעת אי–אמון לפי סעיף
ראש הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים
לעמוד בראשות ממשלה אחרת שזכתה לאמון אותה הכנסת,
"או להיות חברים בה.
ה לחוק היסוד קובע כי מינוי סגני השרים43 סעיף
בממשלת החילופים ייעשה בהתאם לזיקת השר הממונה
ובאישור ממשלת החילופים. מוצע להבהיר כי האמור
ה יחול גם על מינוי שני סגני שרים במשרד ראש43 בסעיף
הממשלה.
א13 ממשלת חילופים, לפי הגדרתה בסעיף
3 סעיף
לחוק היסוד, היא ממשלה שבה מכהנים
לסירוגין חבר הכנסת שהרכיב אותה וחבר הכנסת נוסף.
ביצוע החילופים הוא יסוד משמעותי בממשלה כזאת,
מבחינה ציבורית ופוליטית. שני חברי הכנסת האמורים
מושבעים מראש לתפקידיהם, ומועד החילופים אף הוא
נקבע ומוצהר מראש בעת השבעת הממשלה, וזאת כדי
להבטיח שההחלפה תיעשה בלא צורך בקבלת אמון הכנסת
ובלא תלות ברצונו של ראש הממשלה המכהן ראשון לקיים
את ההסכמה להחלפה. כדי להבטיח כי ביצוע החילופים
לא יסוכל בדרך של תמיכת חברי הכנסת, שהם חברי
סיעות ששריהן היו מזוהים עם ראש הממשלה שכיהן
ראשון, בהצעת חוק להתפזרות הכנסת, מוצע לקבוע
מנגנון המבטיח כי במקרה כזה יתבצעו חילופים בין ראש
הממשלה לבין ראש הממשלה החלופי. כמו כן, מוצע לקבוע
כי חילופים יתקיימו גם אם לא התקבל חוק תקציב עד
א לחוק־יסוד: הכנסת. זאת כדי36 המועד הקובע לפי סעיף
לתת מענה לחשש דומה, שמא אי–קבלת חוק התקציב
השנתי תשמש ככלי לסיכול ביצוע החילופים.
ח לחוק היסוד, שעניינו אי–אמון43 סעיף
5 סעיף
:בממשלת חילופים, קובע לאמור
ח. החליטה הכנסת להביע אי־אמון בממשלת חילופים43"
, לא יהיו ראש28 ולהביע אמון בממשלה אחרת, לפי סעיף
הממשלה וראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים
שבה הובע אי־האמון רשאים לעמוד בראשות הממשלה
האחרת".
הסעיף האמור משתלב במערך הכולל של ההסדרים
הנוגעים לממשלת חילופים אשר מטרתם להבטיח יציבות
ולצמצם את החשש מפני סיכול ההסכמה על החילופים
בדרכים פרלמנטריות עוקפות. הסעיף מקטין את התועלת
האישית והפוליטית שתצמח לראש הממשלה או לראש
הממשלה החלופי מפירוק ממשלת החילופים והקמת
ממשלה חדשה בראשותו, תוך עקיפת המחויבות שהתחייב
ח בנוסחו43 בעת הרכבת ממשלת החילופים. ואולם סעיף
היום מתייחס רק למצב שבו הממשלה החדשה תקום בדרך
לחוק היסוד. מוצע להחליף28 של הבעת אי–אמון לפי סעיף
את הוראת הסעיף האמור כך שהוא יתייחס לכל המצבים
שבהם תיכון ממשלה חדשה בתקופת כהונתה של אותה
הכנסת שבה הוקמה ממשלת החילופים.
עוד מוצע לקבוע כי מי שכיהן כראש הממשלה או
כראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים לא יוכל לכהן
כשר בממשלה החדשה כאמור, ולא רק כראש הממשלה בה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים1.62 המחיר