הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 ביוני28 1411 י"ח בתמוז התשפ"א עמוד 470 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ )51 'הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס הצתוע חוקה1 - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ470 :מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה )51 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס א36 תיקון סעיף .1 א(ב), במקום הסיפה החל במילים36 (להלן - חוק היסוד), בסעיף1‏בחוק־יסוד: הכנסת "יהיה היום הקובע כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "יהיה היום הקובע כאמור בסעיף קטן (א), היום שאחרי תום שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים או היום שאחרי ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר; הניחה הממשלה את הצעת חוק135 תום מיום כינונה, יהיה היום הקובע, היום85התקציב על שולחן הכנסת לפני היום ה־ ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את ההצעה; במניין התקופות של50 שאחרי תום ימים כאמור בסעיף קטן זה, לא יובאו בחשבון מועדי ישראל50 ימים ו־85 ימים,135 וערביהם כפי שייקבע בחוק". ג42 תיקון סעיף .2 :ג לחוק היסוד, במקום סעיף קטן (ד) יבוא42 בסעיף )"(ד הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי באותה סיעה שרשאים )1( :להפסיק את חברותם בכנסת לפי סעיף זה א לחוק־יסוד: הכנסת, קובע הוראות36 סעיף 1 סעיף לעניין פיזורה של הכנסת בשל אי–קבלת חוק התקציב השנתי. א(א) קובע כי, ככלל, אם לא התקבל חוק36 סעיף התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילתה של שנת הכספים, יראו ביום שאחרי התקופה האמורה (להלן - היום הקובע) כאילו החליטה הכנסת על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה, וייערכו בחירות במועד הקבוע בסעיף. לעומת זאת, אם מתרחש אחד מהמצבים המיוחדים א(ב) בתוך התקופה שבין המועד הנדרש36 המנויים בסעיף להגשת הצעת חוק התקציב לבין תום שלושת החודשים הנזכרים לעיל, נדחה היום הקובע להתפזרות הכנסת. במצבים המיוחדים מנויים התקיימות בחירות לכנסת, קבלת חוק להתפזרות הכנסת והבעת אמון בממשלה חדשה. המועד הנדחה נקבע בשים לב, מצד אחד, לפרקי הזמן הנדרשים למעשה לממשלה חדשה או לכנסת חדשה לצורך גיבוש הצעת התקציב ולצורך ליבון מעמיק ואישור חוק התקציב, ומצד שני, לצורך באישור חוק תקציב שנתי בהקדם האפשרי כדי לצמצם את התקופה שבה הממשלה מתנהלת שלא על בסיס תקציב מאושר ומעודכן. לפי הסעיף האמור, היום הקובע הנדחה יהיה שלושה חודשים מיום ימים מיום כינון הממשלה,100 תחילת שנת הכספים או לפי המאוחר. יצוין כי מועד זה שונה מספר פעמים בהוראות נקבע2014 ), ובשנת420 'שעה (ראו למשל ס"ח התש"ף, עמ ).346 ' ימים בהוראה של קבע (ראו ס"ח התשע"ד, עמ100כ־ 100 ואולם, הניסיון מלמד כי אין די בפרק זמן של ימים מיום כינונה של ממשלה חדשה ועד לאישורו של חוק התקציב בכנסת. חוק התקציב הוא כלי מרכזי בידי הממשלה לעיצוב מדיניות. פרק הזמן האמור צריך לאפשר את קיומה של עבודת מטה סדורה בממשלה ודיון מעמיק בין השרים, כמו גם ליבון מפורט בכנסת ודיון א(ב) לחוק־36 ציבורי. בהתאם לכך מוצע לתקן את סעיף יסוד: הכנסת, ולקבוע כי במקרים הקבועים בסעיף תוארך התקופה לאישור חוק התקציב עד תום שלושה חודשים ימים מיום כינון135 מיום תחילת שנת הכספים או עד תום הממשלה, לפי המאוחר. עוד מוצע לשנות את המועדים שנקובים בסיפה של א(ב) אשר מתייחסת למצב שבו הממשלה הצליחה36 סעיף להניח את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת לפני מועד מסוים. הסיפה לסעיף בנוסחה היום קובעת כי אם 55הניחה הממשלה את הצעת חוק התקציב לפני היום ה־ מיום כינונה, יהיה היום הקובע לעניין התפזרות הכנסת - ימים מיום הנחת הצעת חוק התקציב. לנוכח הארכת45 ימים, מוצע לשנות135 ימים ל־100התקופה הכוללת מ־ ימים55 גם את המועדים שבסיפה האמורה, כך שבמקום ימים.50 ימים יבוא45 ימים ובמקום85 יבוא נוסף על כך מוצע לקבוע כי במניין התקופות המוצעות ימים,50 ימים ו־85 ימים,135 בתיקון המוצע כאמור לעיל - לא יבואו בחשבון מועדי ישראל וערבי מועדי ישראל כפי שייקבע בחוק. הכוונה היא לקבוע בחוק הכנסת שמשמעות א לפקודת סדרי השלטון18 מועדי ישראל היא כאמור בסעיף ' (ראו הצעת חוק הכנסת (תיקון מס1948 והמשפט, התש"ח- , המתפרסמת במקביל להצעת חוק–יסוד2021), התשפ"א-49 ).474 'זו בהצעות חוק הממשלה, התשפ"א, עמ ג לחוק־יסוד: הכנסת, מעגן הסדר מיוחד42 סעיף 2 סעיף המאפשר לחבר הכנסת המעוניין בכך להפסיק זמנית את כהונתו כל עוד הוא מכהן במשרת שר או סגן שר, בלי שנפגעת זכותו לשוב ולכהן כחבר הכנסת לאחר שיחדל לכהן כשר או כסגן שר, וזאת בכפוף לסייגים מסוימים. הוראה זו אינה חלה על חבר הכנסת המכהן .420 '6; התש"ף, עמ9 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 471 הצתוע חוקה1 - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת - רשאים להפסיק (א) ;את חברותם שלושה חברי הכנסת מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת - רשאים להפסיק את (ב) ;חברותם ארבעה חברי הכנסת מנתה הסיעה עשרה חברי הכנסת לפחות - רשאים להפסיק את (ג) חברותם חמישה חברי הכנסת. אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל התפלגות או מיזוג עם סיעה )2( אחרת, כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני "שינוי כאמור. מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת - רשאים להפסיק (א) ;את חברותם שלושה חברי הכנסת מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת - רשאים להפסיק את (ב) ;חברותם ארבעה חברי הכנסת מנתה הסיעה עשרה חברי הכנסת לפחות - רשאים להפסיק את (ג) חברותם חמישה חברי הכנסת. אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל התפלגות או מיזוג עם סיעה )2( אחרת, כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה לפני "שינוי כאמור. כראש הממשלה, ממלא מקומו, ראש הממשלה החלופי או ראש הממשלה בפועל, שכן לפי חוק־יסוד: הממשלה, על מי שמכהן בתפקיד מתפקידים אלה להיות חבר הכנסת (ראו (ג) לחוק היסוד האמור).30– ו21 (ג),16 (ב) ו–(ד),5 סעיפים לפי ההסדר האמור, אם נפסקה כהונתו של שר או סגן שר כחבר הכנסת לפי סעיף זה, יכהן במקומו כחבר הכנסת מועמד אחר ברשימת המועמדים שאליה הוא משתייך. הרעיון המרכזי העומד ביסוד הסדר זה כרוך המגבלות החלות על שרים וסגני שרים ליטול חלק פעיל בעבודה הפרלמנטרית בכנסת. שר אינו רשאי להיות חבר בוועדה של הכנסת או להציע הצעות חוק שלא באמצעות ג משרת הן את עקרון42 הממשלה. ההסדר המעוגן בסעיף הפרדת הרשויות והן את האינטרס הציבורי בקיומם של מספר מספיק של חברי הכנסת הפעילים בעבודה השוטפת הנעשית בוועדות הכנסת. יתר על כן, ההסדר אף מאפשר למספר לא מבוטל של שרים וסגני שרים להתמקד בעבודתם ברשות המבצעת בעקבות הפסקת כהונתם בכנסת. ג לחוק־יסוד: הכנסת, קובע42 סעיף קטן (ד) של סעיף את המספר המרבי של שרים או סגני שרים שהם חברי הכנסת אשר רשאים לעשות שימוש בהסדר המיוחד הקבוע בסעיף. :)וזו לשונו של סעיף קטן (ד "(ד)   הוראות אלה יחולו לעניין מספר חברי הכנסת המרבי באותה סיעה שרשאים להפסיק את חברותם הכנסת לפי סעיף זה, ובלבד שבכל מקרה לא יפסיקו את חברותם :יותר מחמישה חברי הכנסת מאותה סיעה )  רשאים להפסיק את חברותם שליש מחברי1( הכנסת מאותה סיעה; ואולם, מנתה הסיעה לכל : חברי הכנסת - יחולו הוראות אלה12 היותר (א)  מנתה הסיעה לכל היותר שלושה חברי הכנסת - רשאי להפסיק את חברותו חבר כנסת ;אחד (ב)  מנתה הסיעה בין ארבעה לשישה חברי הכנסת - רשאים להפסיק את חברותם שני ;חברי הכנסת (ג)  מנתה הסיעה בין שבעה לתשעה חברי הכנסת - רשיאם להפסיק את חברותם שלושה ;חברי הכנסת חברי12(ד)  מנתה הסיעה בין עשרה ל־ הכנסת - רשאים להפסיק את חברותם ארבעה ;חברי הכנסת ) -1( )  על אף האמור בפסקה2( (א)  אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם שרים או סגני שרים הוא עשרה לפחות, ;רשאים להפסיק את חברותם שני חברי הכנסת  אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה (ב) שאינם שרים או סגני שרים הוא תשעה, רשאים להפסיק את חברותם שלושה חברי ;הכנסת (ג)  אם מספר חברי הכנסת באותה סיעה שאינם שרים או סגני שרים הוא שמונה, רשאים להפסיק את חברותם ארבעה חברי הכנסת או כמספר חברי הכנסת הרשאים ;), לפי הנמוך1( להפסיק את חברותם לפי פסקה )  אין בשינוי מספר חברי סיעה, ובכלל זה בשל3( התפלגות או מיזוג עם סיעה אחרת, כדי להשפיע על הפסקת החברות בכנסת של חבר הכנסת שנעשתה "לפני שינוי כאמור. ההסדר הקבוע בסעיף קטן (ד) כנוסחו לעיל כולל מנגנון מורכב בהקשר זה, אשר מציב כאמות מידה את מספר חברי הסיעה ואת מספר חברי הסיעה שלא מכהנים כשרים או כסגני שרים, וקובע רף עליון של חמישה חברי הכנסת לכל סיעה. מוצע לפשט ולשנות את המתכונת שלפיה מחושב המספר המרבי של שרים או סגני שרים שהם חברי הכנסת ג42 אשר רשאים לעשות שימוש בהסדר המיוחד של סעיף לחוק־יסוד: הכנסת. לפי המוצע, המספר המרבי יהיה תלוי רק בגודל הסיעה. ככל שהסיעה גדולה יותר, כן גם יגדל המספר של ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקה1 - הלשממה קוח תועצהצעוה - הלשממה קוח תועצ472 :תיקון חוק־יסוד משק המדינה .3 ימים לפני היום45), במקום "אך לא יאוחר מ־1()(ב3 , בסעיף2‏בחוק־יסוד: משק המדינה ימים לפני היום הקובע כאמור50הקובע כאמור באותו סעיף" יבוא "אך לא יאוחר מ־ הימים כאמור לא יובאו בחשבון מועדי ישראל וערביהם50 באותו סעיף, ולעניין תקופת כמשמעותם באותו סעיף". חברי הכנסת מקרב אותה סיעה המכהנים כשרים או כסגני ג. המספר42 שרים ואשר להם מותר לעשות שימוש בסעיף המרבי יהיה של חמישה חברי הכנסת, וזאת בסיעה שבה עשרה חברי הכנסת או יותר. בסיעה שבה חברים שבעה עד תשעה חברי הכנסת, יהיה המספר המרבי ארבעה חברי הכנסת, ובסיעה בת ארבעה עד שישה חברים יהיה המספר המרבי שלושה חברי הכנסת. ) לחוק־יסוד: משק המדינה, קובע1()(ב3 סעיף 3 סעיף את המועד שלא יאוחר ממנו על הממשלה להניח את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת. בהמשך א(ב) לחוק־יסוד: הכנסת, בסעיף36 לתיקון המוצע לסעיף להצעת חוק–יסוד זו, שלפיו אם "הניחה הממשלה את1 85הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת לפני היום ה־ 50 מיום כינונה, יהיה היום הקובע, היום שאחרי תום ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את ההצעה", מוצע לתקן את חוק־יסוד: משק המדינה, ולקבוע בו כי בתקופה א(ב) לחוק־יסוד: הכנסת, תניח הממשלה36 כאמור בסעיף את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת במועד שקבעה ימים לפני50ועדת הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר מ־ היום הקובע כאמור בסעיף האמור. גם לעניין זה מוצע הימים כאמור לא יובאו בחשבון50 להבהיר כי בתקופת מועדי ישראל וערבי מועדי ישראל כמשמעותם לפי סעיף א(ב) לחוק־יסוד: הכנסת, בנוסחו המוצע.36 .252 '; התשפ"א, עמ206 'ס"ח התשל"ה, עמ 2 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר