הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 ביוני28 1419 י"ח בתמוז התשפ"א עמוד הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת 490 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021-הנידמה למסהתפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"א הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו490 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים ,)וכלואים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה) (תיקון 2021-התשפ"א 1 תיקון סעיף .1 בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים בתקופת ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2020-התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף - 1 בסעיף העולם, וישראל כחלק ממנו, מתמודד מאז חודש כללי עם פנדמיה (כפי שהוגדרה בידי2020 ינואר ארגון הבריאות העולמי) כתוצאה מהתפרצות ומהתפשטות (להלןCovid-19 הגורם למחלהSARS-Cov-2 של הנגיף הנגיף או המחלה).- מדינת ישראל חוותה עד כה שלושה גלי תחלואה, כל ,2020 אחד חמור מקודמו. מתחילת התחלואה בחודש מרס ,6 ישראלים. גלי400–המגפה גבתה את חייהם של למעלה מ עד2020 התחלואה, ובייחוד הגל האחרון, בחודשים דצמבר , הביאו את מערכת הבריאות הישראלית קרוב2021 מרס לקצה גבול יכולתה. היקף התחלואה בגל האחרון היה חריג וגבוה במיוחד, הן מבחינת מספר החולים המאומתים ביום, הן מבחינת מספר החולים במצב קשה ובמצב קריטי המאושפזים ושהתווספו מדי יום, והן מבחינת מספר החולים שנפטרו מדי יום. אחת הסיבות העיקריות להיקף התחלואה החריג בגל השלישי בהשוואה לגלי התחלואה הקודמים היא כניסתו של הווריאנט הבריטי לישראל, אשר הפך בתוך פחות מחודשיים מסך מקרי התחלואה בישראל. הווריאנט80%–לגורם ל הבריטי זוהה באמצעות ריצוף גנומי רק כמה שבועות לאחר כניסתו לישראל ולאחר שגרם להדבקה נרחבת. בין שאר החיקוקים שנחקקו כדי להתמודד עם התפשטות נגיף הקורונה במדינה, נחקק גם חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים ,)בתקופת התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה החוק), שמטרתו לאפשר קיום דיונים- (להלן2020-התש"ף ,משפטיים בהשתתפות עצורים ואסירים בהיוועדות חזותית חלף נוכחותם הפיזית בבית המשפט. החוק בא להתמודד עם חשש ממשי להתפשטות של נגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר בעת הבאת עצורים ואסירים לדיונים בבתי המשפט, שהייתם המשותפת בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי הסוהר. בשגרה, מדי יום מובאים עצורים ואסירים הנאספים ,ממיתקני כליאה שונים ברחבי הארץ, כקבוצה, ברכבי ליווי אל בתי המשפט השונים, מלווים בידי יחידת נחשון של שירות בתי הסוהר. בסוף יום הדיונים שבים עצורים ואסירים אלה, כקבוצה, ומוחזרים אל מיתקני הכליאה שבהם הם מוחזקים. בתהליך זה שוהים יחד עצורים ואסירים ממיתקני כליאה שונים, הן באגפי המעבר לקראת יציאתם לבית המשפט, הן ברכב הליווי והן בתאי השהייה בבית המשפט בהמתנה לדיון בעניינם, תוך שהם באים במגע עם שאר באי בית המשפט, והכול בתנאים שבהם יש קושי רב לשמור מרחק בין העצורים והאסירים ותוך יצירת סיכון ממשי להידבקותם בנגיף הקורונה, וכתוצאה מכך, להתפשטותו במיתקני הכליאה. במיתקני הכליאה מוחזקים אנשים בשטח מחיה סגור ותחום, מצומצם יחסית. השהות יחד, בתנאים שאינם מאפשרים שמירה על ריחוק מספק בין אסיר לאסיר ובין עצור לעצור, עלולה להוות כר פורה להתפשטות הנגיף בצורה מואצת בקרב אוכלוסיית מקומות המעצר ובתי הסוהר ולגרום להדבקה ולתחלואה המונית של אסירים, עצורים ואנשי שירות בתי הסוהר וכל הבאים איתם במגע. כמו כן, קיים חשש להתפשטות בשל הידבקות באי בתי המשפט שאינם עצורים או אסירים בנגיף הקורונה. על רקע זה, וכדי לאפשר קיום דיונים שלא בנוכחות ,העצורים והאסירים, אלא בהשתתפותם בהיוועדות חזותית בתקופה שבה קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר, נחקק החוק כהוראת שעה 30( לתקופה מוגבלת בזמן, עד יום כ' בתמוז התשפ"א ). בהתאם לחוק, ההסדר המאפשר קיום דיונים2021 ביוני בהיוועדות חזותית נכנס לתוקף עם מתן אחת משתי לחוק על ידי2 ההכרזות שהסמכות לנתינתן קבועה בסעיף שר המשפטים והשר לביטחון הפנים: הכרזה על הגבלה חלקית של הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים (ראו סעיף קטן (א) של הסעיף האמור) והכרזה על הגבלה מלאה של דיונים אלה (ראו סעיף קטן (ג) של הסעיף האמור). הסדר דומה מעוגן בפרק ג' לחוק לגבי השתתפות כלואים בדיונים בבתי הדין הצבאיים בהיוועדות חזותית, והוא נכנס לתוקף עם מתן אחת מההכרזות האמורות על ידי שר הביטחון, לאחר לחוק).20 התייעצות עם שר המשפטים (ראו סעיף מאז נכנס החוק לתוקפו, נתנו שר המשפטים והשר (א) לחוק, שלוש2 לביטחון הפנים, מכוח סמכותם לפי סעיף עשרה הכרזות על הגבלה חלקית של הדיונים בנוכחות עצורים ואסירים. זאת, על יסוד חוות דעת משרד הבריאות שלפיה קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובבתי סוהר בשל הבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי .346 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 491 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הסוהר. ההכרזה האחרונה עמדה בתוקף עד יום כ"ג באייר ).2021 במאי25( התשפ"א כמו כן, ובהתאמה, נתן שר הביטחון, מכוח סמכותו לפי (א) לחוק, שלוש עשרה הכרזות על הגבלה חלקית של20 סעיף הדיונים בנוכחות כלואים. מנגנון ההכרזה על הגבלה חלקית הוכיח את יעילותו במניעת התפשטות התחלואה הנגרמת מנגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר, כמו גם במיתקני הכליאה במערכת הצבאית. הפעלתו אפשרה לשמר, במהלך כל תקופת התפשטות המגפה בישראל, רמת תחלואה נמוכה באופן יחסי של עצורים ואסירים במקומות המעצר ובבתי הסוהר (ושל כלואים במיתקני המערכת הצבאית) ולמנוע את התפשטות המגפה בהם. בתקופה האחרונה חלה ירידה חדה במספר החולים במחלה הנגרמת מהנגיף בישראל. מספר החולים היומי נע בין בודדים לעשרות בודדות של חולים לכל היותר. בהתאמה לכך, חלה גם ירידה ניכרת במספר החולים כאמור בקרב הכלואים. בשל כך מרבית ההגבלות שהוטלו על הציבור לפי תקנות מכוח חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף חוק- (להלן2020-הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף סמכויות מיוחדות), פקעו לאחרונה ותוקפן לא הוארך. להערכת משרד הבריאות, חלק ניכר מהירידה בתחלואה ,מיוחס לשילוב של כמה אמצעים לצמצום התחלואה ובראשם חיסון האוכלוסייה, זאת יחד עם ההגבלות הנוספות המוטלות לפי תקנות מכוח חוק סמכויות מיוחדות (דוגמת חובת ביצוע בדיקות קורונה בכניסה לישראל), ולפי פקודת בריאות העם (דוגמת חובת הבידוד החלה מכוח צו בריאות )העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות צו בריאות העם (בידוד- (להלן2020-(הוראת שעה), התש"ף )2019 בית)), ומכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש צו- (להלן2020-(בידוד בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף בריאות העם (בידוד בבית חולים)). עם זאת, לצד שביעות הרצון הגבוהה מהשגת שליטה על התפשטות התחלואה במקביל לפתיחה נרחבת של המשק, יש הבנה ברורה שהאירוע הפנדמי לא הסתיים וקיימים כמה גורמים שעלולים לסכן את ההישג שאליו הגיעה מדינת ישראל בזכות כלל הפעולות שננקטו ולגרום :לגל תחלואה נוסף בישראל, כמפורט להלן .  כניסה לישראל של וריאנטים של הנגיף שהחיסון אינו1 ההערכה היא שצפויים- יעיל או פחות יעיל בפניהם להתפתח זנים בעלי מוטציות שונות בגנום של הזן המקורי ,של הנגיף, עם עמידות משתנה לסוגי החיסונים הקיימים וחלקם חשודים כעוקפים את מנגנוני ההגנה שהחיסון מייצר. וריאנטים אלה עלולים להיות אלימים ומידבקים יותר מהזן המקורי. חדירתם לישראל והתפשטותם בה חלק עלולה לפגוע בשליטה שהושגה עד כה בתחלואה. מהווריאנטים של נגיף הקורונה ידועים, כבר עכשיו כבעלי פוטנציאל הדבקה גבוה יותר, וחלקם חשודים כאלימים יותר מהזן המקורי של הנגיף. אחד החששות המרכזיים בהתמודדות עם המגפה כעת הוא החשש מכניסה של וריאנט של הנגיף שיחמוק מההגנה שמקנים החלמה או חיסון (באופן מלא או חלקי). סיכון זה גובר עקב הסרת ההגבלות על כניסה לישראל. חשוב להדגיש שכאשר מדובר בווריאנט, די בכניסה של אדם אחד שנדבק בו, לישראל, כדי ליצור התפרצות, התפשטות ובהמשך נזק בריאותי ניכר ;לאוכלוסיית ישראל .  המשך הפנדמיה העולמית לצד הסרת הגבלות כניסה2 , מצב התחלואה הנוכחי בעולם- לישראל ויציאה ממנה לצד הבנה כי לא ניתן לסגור הרמטית את גבולות מדינת ,ישראל לכניסה וליציאה של אזרחים ותושבים זרים מציבים לפני הממשלה אתגר משמעותי בשמירה על רמת תחלואה נמוכה בתוך המדינה. כאמור לעיל, תחלואה מיובאת הכוללת כניסת וריאנטים חדשים עלולה לשנות את התמונה האפידמיולוגית במדינה בתוך פרק זמן קצר. מגמת העלייה בתחלואה, אשר ניכרת לאחרונה במדינות רבות בעולם, צפויה להימשך בחודשים הקרובים, והשגת ,השליטה בה תלויה בהיקף הצעדים שיינקטו מדינות אלה ובכלל זה הרחבת מבצעי החיסונים ומדיניות הסגרים. WHO -( על פי הערכות ארגון הבריאות העולמי ) וארגוני בריאות מוביליםWorld Health Organization נוספים בעולם, הפנדמיה העולמית צפויה להימשך לפחות , ומאפייניה2022 בשנה הקרובה ואולי אף עד סוף שנת יהיו תלויים בהתנהגות האוכלוסייה, החלטות ממשלה בדבר מדיניות ההתמודדות עם המגפה, הרחבת הכיסוי החיסוני והתאמת החיסונים לווריאנטים השונים. החיסונים צפויים לספק הגנה ארוכת טווח מפני מחלת הקורונה, אך יידרש פרק זמן ממושך עד שמרבית מדינות העולם יגיעו לכיסוי חיסוני נרחב שייצור "חסינות עדר" מפני מחלה זו. גם היווצרות מוטציות של הנגיף עלולה לפגוע ביעילות החיסונים וברמת ההגנה המוקנית אף לאחר השגת כיסוי חיסוני רחב כאמור. .  ירידה אפשרית לאורך זמן ברמת ההגנה מפני תחלואה3 בשל פרק הזמן הקצר שחלף מאז- במחוסנים ובמחלימים תחילת התחלואה בקורונה ותחילת מבצע החיסונים נגד הנגיף, עדיין לא ניתן לקבוע את משך תקופת ההגנה הקלינית הנוצרת בפועל אצל מחוסנים ומחלימים. כבר כיום יש חשש שקיימים וריאנטים העלולים להדביק ;מחלימים, כפי שקרה בברזיל .  שיעורי ההתחסנות של האוכלוסייה אינם מגיעים4 " המונח "חסינות עדר- "לשיעור המאפשר "חסינות עדר מתאר מצב שבו חיסון של אחוז גבוה מהאוכלוסייה מפני מחלה נגיפית מגן, באופן עקיף, מפני אותה מחלה, גם על מי שאינם מחוסנים. אחוז האוכלוסייה המחוסנת הנדרש כדי ליצור "חסינות עדר" מפני מחלה כאמור, תלוי במקדם ההדבקה של הנגיף הגורם לה. בשל כך, משנכנס למדינה אדם שנדבק בווריאנט מידבק יותר מהזן המקורי של 70% עד50%–הנגיף (בדומה לווריאנט הבריטי שמידבק ב יותר מהזן המקורי של הנגיף), אחוז המחוסנים הנדרש כדי לאפשר חסינות עדר עולה. מלבד זאת, ואף בלא קשר ,לסיכון לכניסת וריאנטים מידבקים יותר כאמור לישראל אין ודאות ששיעור המחוסנים כיום בישראל יוצר "חסינות עדר", וזאת בשל קיומו של אחוז לא מבוטל של אוכלוסייה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו492 שאינה מחוסנת, הן בקרב האוכלוסייה הבוגרת והן בקרב אוכלוסיית הילדים. ,בשל תמונת המצב הקיימת של התחלואה בעולם ההערכה בדבר המשך הפנדמיה בשנה הקרובה, קצב התפשטותם של וריאנטים מסוכנים שחלקם חשודים כעוקפים את מנגנוני הגנה שהחיסון מייצר, הסיכון לחדירתם ולהתפשטותם בישראל והעדרה של "חסינות יש חשש סביר לכך שיתממש התרחיש של חדירת- "עדר וריאנט שמידת ההגנה שמקנה החיסון נגדו פחותה ושיש לו פוטנציאל הדבקה מוגבר, שיביא לאובדן השליטה בתחלואה שהושגה עד כה. מהטעם הזה, נכון לעת הזו, עדיין מוטלות הגבלות שונות על הנכנסים לישראל ועל היוצאים ממנה, מכוח חוק סמכויות מיוחדות. החוק האמור, כמו החוק, עומד בתוקף ), ומוצע, בהצעת2021 ביוני30( עד יום כ' בתמוז התשפ"א חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש 2021-) (הארכת תוקף), התשפ"א8 '(הוראת שעה) (תיקון מס ,)458 ', התשפ"א, עמ1407 - הצעות חוק הממשלה (ראו להאריך את תקופת תוקפו בשישה חודשים נוספים. אוכלוסייה זו- אשר לאוכלוסיית האסירים והעצורים ,מוחזקת כאמור במיתקני כליאה בשטח מחיה סגור ותחום מצומצם יחסית, בתנאים שאינם מאפשרים שמירה על ריחוק מספק בין אסיר לאסיר ובין עצור לעצור. ), החל מבצע2021 בינואר18( ביום ה' בשבט התשפ"א החיסונים לאסירים ולעצורים. החיסונים ניתנים לכלל האסירים והעצורים הרוצים בכך, פרט לעצורים לצורכי חקירה שהם חשודים הנעצרים לצורכי חקירה לתקופה קצרה. מבין האסירים9,225 ,נכון למועד פרסומה של הצעת חוק זו והעצורים המוחזקים כיום במיתקני הכליאה מחוסנים בשתי 6 אסירים ועצורים כאמור מחוסנים במנה54–מנות חיסון ו אחת של חיסון. מדי יום נקלטים במיתקני הכליאה של שירות בתי עצורים חדשים לערך, שמרביתם150– ל100 הסוהר בין אינם מחוסנים. כך, מבין העצורים לצורכי חקירה (עצורי ימים) המוחזקים כיום במיתקני הכליאה ומהווים חלק מרכזי מהעצורים המובאים מדי יום לדיונים בבתי המשפט בממוצע אינם מחוסנים. אוכלוסיית80%–על פי החוק, כ עצורי הימים המוחזקים במיתקני הכליאה היא אוכלוסייה עצורים בממוצע250– מדי יום משתחררים כ- שמתחלפת עצורים חדשים כאמור. חלק150– ל100 ונקלטים בין מהעצורים החדשים הם אזרחים ששהו בחוץ לארץ טרם מעצרם וחלקם תושבי הרשות הפלסטינית המתגוררים באזורים שבהם עדיין קיימת תחלואה. אומנם שירות בתי הסוהר מבצע בדיקות קורונה לעצורים החדשים עם קליטתם במיתקני הכליאה, אך מאחר שהם נדרשים להתייצב בבית , שעות ממועד מעצרם24 המשפט לדיון מעצר ראשון בתוך לרוב תוצאת בדיקת הקורונה שביצעו מתקבלת לאחר שכבר יצאו לבית המשפט. על פי הנתונים שנמסרו משירות בתי הסוהר, מתחילת , עצורים ואסירים חולים1,200–המגפה אובחנו למעלה מ 6) הם עצורים (פליליים וביטחוניים).50–שמרביתם (למעלה מ ,מאחר שלגבי עצורים מתנהל הליך פלילי לצד הליך מעצר הרי שהם האוכלוסייה העיקרית שנדרשת להגיע לדיונים בבית המשפט. במהלך השנה האחרונה היו כמה התפרצויות של תחלואה בקרב עצורים ואסירים, בכמה מיתקני כליאה. התחלואה הייתה מוגבלת לרוב לאגפים ייעודיים שבהם שוהים עצורים, ובמקרים מסוימים זלגה גם לאגפים שבהם שוהים אסירים שפוטים (קרי אסירים שדינם נגזר). יובהר כי כל מקרה של עצור או אסיר שנמצא כי נדבק חולה) מחייב הטלת בידוד על כלל מי- בנגיף הקורונה (להלן שבאו עימו במגע מקרב האסירים והסוהרים שאינם מחוסנים. אסיר או עצור שנמצא כי נדבק כאמור או שנדרש לשהות בבידוד אינו יכול לצאת לדיונים בבתי המשפט או לקבל ביקורים, עד להחלמה או לסיום תקופת הבידוד, בהתאמה. עד כה, הצליח שירות בתי הסוהר להתמודד עם התחלואה ולמנוע את התפשטותה בשל הגבלת מספר האסירים והעצורים המובאים לדיונים בבתי המשפט והשמירה על הנחיות משרד הבריאות הנוגעות להבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט, ובתוך כך שמירה על קבוצות קטנות (קפסולות) של עצורים ואסירים ונסיעה ישירה ממיתקן הכליאה אל בית המשפט. בדרך זו, מספר המגעים של כל ,עצור חולה מוגבל ונמוך יחסית. עם זאת, נכון לעת הזו מאחר שלא עומדת עוד בתוקף הכרזה על הגבלה (חלקית או מלאה), הרי שאין הסדר המאפשר השתתפות עצורים ואסירים בדיונים בעניינם בהיוועדות חזותית, כך שכלל העצורים והאסירים נדרשים להגיע לכלל הדיונים בעניינם בבתי המשפט. כאמור, הבאת כל העצורים והאסירים לבתי המשפט כרוכה במפגש בין עצורים ואסירים ממיתקני כליאה שונים ומגדילה את מספר המגעים של האסירים והעצורים עם גורמי חוץ באופן ניכר. על פי עמדתה של ראשת שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות, יש במצב זה כדי להגדיל את הסיכון לתחלואה במחלת הקורונה בקרב האסירים והעצורים וכמו כן את הסיכון להדבקה ולהתפרצות תחלואה במחלה האמורה במיתקני הכליאה, בעיקר בקרב אלה שאינם מחוסנים מפני הנגיף, וזאת לנוכח הצפיפות הגבוהה ותנאי המחיה וההיגיינה האישית המאפיינים את מיתקני הכליאה. בשל תנאים אלה, התחלואה בקורונה במיתקני הכליאה קשה יותר לשליטה ולמניעה ויש לה משמעות כבדה, בעיקר לנוכח שיעור המתחסנים הנמוך בקרב עצורי הימים ובקרב הנקלטים במיתקני הכליאה, כמתואר לעיל. אם כן, גם במצב הנוכחי שבו נתוני התחלואה במדינה וברשות הפלסטינית נמוכים, וכתוצאה מכך הסיכון לתחלואה בקרב עצורים נמוך, עדיין נדרש לעגן בחוק פתרון למצב שבו עצור או אסיר שהוא חולה מאומת או אדם המצוי בבידוד כהגדרתו בחוק, נדרש להגיע לדיון בבית המשפט, שכן הבאת עצור או אסיר כאמור לבית המשפט כרוכה בחשש ממשי להדבקה בנגיף הקורונה, הן של עצורים או אסירים אחרים ,שבאים איתו במגע בעת הנסיעה לבית המשפט והשהייה בו והן של שאר באי בית המשפט. ד ב ר י ה ס ב ר 493 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,)בהגדרה "אדם המצוי בבידוד", אחרי "(בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה )1( ;") צו בריאות העם- " יבוא "(להלן2020-התש"ף :אחרי ההגדרה "חדר משמר" יבוא )2( ;"; כהגדרתם בצו בריאות העם- """חולה" ו"מגע הדוק ,)בהגדרה "אדם המצוי בבידוד", אחרי "(בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה )1( ;") צו בריאות העם- " יבוא "(להלן2020-התש"ף :אחרי ההגדרה "חדר משמר" יבוא )2( ;"; כהגדרתם בצו בריאות העם- """חולה" ו"מגע הדוק לנוכח האמור לעיל, ובהתאמה למוצע בהצעת חוק להצעת החוק, להאריך15 סמכויות מיוחדות, מוצע, בסעיף את תוקפו של החוק בשישה חודשים נוספים, וכך להבטיח קיומה של תשתית משפטית המאפשרת הגבלה חלקית או ,מלאה של הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים בהתאם למצב התחלואה ולמידת הסיכון להתפשטות הנגיף במקומות מעצר ובבתי הסוהר בתקופה הרלוונטית, ומאפשרת את השתתפותם של העצורים והאסירים בדיונים בעניינם בתקופת ההכרזה בהיוועדות חזותית, וזאת חלף הבאתם לבתי המשפט. נוסף על כך, בשל המגמה המתמשכת של ירידה ,ברמת התחלואה, גם בקרב אוכלוסיית האסירים והעצורים וכדי לתת מענה מידתי יותר לסיכון הבריאותי הכרוך בהבאתם לדיונים בבתי המשפט גם בנסיבות שבהן החשש מהתפשטות נגיף הקורונה נמוך באופן יחסי, מוצע לעגן בחוק הסדר מצומצם יותר מזה שקבוע כיום בחוק (וחל בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה או חלקית), שיאפשר לעצורים ולאסירים להשתתף בדיונים בעניינם בהיוועדות ,חזותית. ההסדר המוצע נועד לחול בתקופה שבה, מצד אחד רמת התחלואה נמוכה ואינה מגיעה לכדי החשש הממשי ,להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובבתי הסוהר שיש בו כדי למנוע קיום חלק מהדיונים בנוכחות עצורים ,(א) לחוק, ומצד שני20–(א) ו2 או אסירים, כדרישת סעיפים המגפה טרם מוגרה ועדיין קיימת תחלואה במדינה או חשש לתחלואה, שבעטיים מוטלות על הציבור הגבלות, גם אם בהיקף מצומצם, לפי חיקוק שתכליתו התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה. מאחר שכאמור, ההסדר הקיים כיום בחוק חל רק בתקופה שבה חלה הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, הרי שבתקופה שבה לא חלה הכרזה כאמור, יש להביא את כל האסירים והעצורים לכל הדיונים המתקיימים בעניינם בבתי המשפט, ושעל פי דין נדרשת בהם נוכחותם. עם זאת, גם בתקופה זו קיימות נסיבות שבהן הצורך להביא את האסיר או העצור מעורר קושי. כך למשל במקרה ,שהעצור או האסיר הוא אדם המצוי בבידוד כהגדרתו בחוק כלומר אדם שחלה עליו חובת בידוד לפי צו בריאות העם (בידוד בית) או צו בריאות העם (בידוד בבית חולים) (להלן אדם המצוי בבידוד). בנסיבות אלה הבאתו של העצור או- האסיר לדיון בעניינו בבית המשפט אינה רק בבחינת הפרה של חובת הבידוד הקבועה בצו בריאות העם (בידוד בית) או בצו בריאות העם (בידוד בבית חולים), אלא אף עלולה לגרום להדבקת כל הבאים עימו במגע שאינם מחוסנים. בשל חובת הנוכחות שחלה כמתואר לעיל על עצורים ,ואסירים בדיוני מעצר, בהליכים פליליים ובהליכים נוספים ומנגד הצורך לקיים את חובת הבידוד, מוצע, אפוא, להחריג עצורים או אסירים אלה באופן מפורש מתחולת חובת הנוכחות בדיון בבית המשפט ולהסדיר את השתתפותם בדיונים כאמור בהיוועדות חזותית, חלף קיום דיון בהיעדרם או הגשת בקשה לדחות את הדיון, גם בתקופה שבה לא עומדת בתוקפה הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על לחוק.2 הגבלה מלאה לפי סעיף ,קושי דומה לקושי המתואר לעיל לגבי חייבי בידוד מתעורר בעניין הבאתם לדיון בבית המשפט של עצורים או אסירים מחוסנים, שבאו במגע הדוק עם חולה קורונה ויש חשש ממשי שנדבקו בנגיף חרף היותם מחוסנים. בשל הצורך ,לנקוט זהירות מונעת לגבי אוכלוסיית העצורים והאסירים מוצע לעגן בחוק לעניין עצורים או אסירים מחוסנים שיש לגביהם חשש כאמור, הוראה דומה להוראה המוצעת לעניין חייבי בידוד, אך מצומצמת יותר. נוסף על כך, יש עצורים ואסירים שמעוניינים להימנע מהשהייה המשותפת עם עצורים ואסירים הכרוכה בנסיעה לבית המשפט ובחזרה, בשל הסיכון הנובע מכך להידבקות בנגיף. מתן אפשרות לעצורים ואסירים כאמור להשתתף בדיונים בעניינם בהיוועדות חזותית, בכפוף להסכמתם ,שתובא באמצעות סניגורם ולהחלטה שיפוטית מתאימה ייתן מענה לחשש מהידבקות מצד העצור או האסיר, ובהמשך לכך יביא לצמצום הסיכון להתפשטות הנגיף בנסיבות אלה כפועל יוצא מהקטנת מספר העצורים והאסירים המובאים מדי יום לבית המשפט. הקשיים והסיכונים המתוארים לעיל לגבי הבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט לדיונים בעניינם בתקופה שבה עדיין קיים סיכון להתפרצות מחודשת של מגפת עצירים- הקורונה, קיימים גם לגבי כלואים כהגדרתם בחוק כלואים), ועל- ואסירים במערכת המשפט הצבאית (להלן להצעת החוק, לערוך תיקונים9 6 עד כן מוצע, בסעיפים מקבילים לתיקונים המוצעים לעיל גם בהסדרים הנוגעים למערכת המשפט הצבאית. , לחוק20– ו2 עוד מוצעים תיקונים נקודתיים בסעיפים שבהם מעוגנים המנגנונים להכרזה על הגבלה חלקית ועל הגבלה מלאה במערכת המשפט האזרחית ובמערכת המשפט הצבאית, בהתאמה, וכן כמה התאמות אחרות בחוק הנדרשות ,בשל הוספת ההסדר המתואר לעיל לעניין היוועדות חזותית הכול כמפורט להלן. מוצע להוסיף לחוק את ההגדרות "חולה" ו"מגע 1 סעיף הדוק", על דרך ההפניה להגדרת המונחים האמורים בצו בריאות העם (בידוד בית). מונחים אלה 3 ) לחוק כתיקונו המוצע בסעיף2()(ד3 משמשים הן בסעיף )(ב) לחוק כנוסחו המוצע1(א19 להצעת החוק, והן בסעיף להצעת החוק. כמו כן מוצע לקבוע כי "מחוסן" הוא5 בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו494 :אחרי ההגדרה "כלוא" יבוא )3( מי שקיבל ממשרד הבריאות תעודת מחוסן כמשמעותה בצו בריאות- """מחוסן העם, כל עוד התעודה האמורה בתוקף;". 2 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי2 בסעיף בסעיף קטן (ו), במקום "לשוב ולהכריז" יבוא "להאריך את תוקף ההכרזה" ובמקום )1( , ימים14 ימים או על28 "אם שוכנעו" יבוא "לתקופות נוספות שלא יעלו כל אחת על ;"לפי העניין, ובלבד ששוכנעו בסעיף קטן (ט), במקום "תיכנס לתוקף עם מתן ההכרזה ותתפרסם ברשומות בהקדם )2( ; בבוקר שלאחר פרסומה7:00האפשרי" יבוא "תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף ב־ הארכת תוקף של הכרזה כאמור תפורסם ברשומות בסמוך לפני פקיעתה של ההכרזה שאת תוקפה היא מאריכה ותיכנס לתוקף עם הפקיעה כאמור". מי שקיבל ממשרד הבריאות תעודת מחוסן כמשמעותה בצו בריאות העם (בידוד בית) (ראו לעניין זה את ההגדרה "מחלים" בצו האמור), וכל עוד התעודה האמורה בתוקף. (ו) לחוק קובע את סמכות שר המשפטים2 סעיף סעיפים השרים) לשוב- והשר לביטחון הפנים (להלן 6– ו2 ולהכריז מחדש על הגבלה חלקית או על הגבלה מלאה, וזאת אם שוכנעו שמתקיימות הנסיבות הרלוונטיות לחוק, ולאחר שקיבלו חוות דעת עדכנית לעניין זה2 בסעיף (ט) לחוק, הכרזה על הגבלה2 ממשרד הבריאות. לפי סעיף חלקית או הגבלה מלאה תיכנס לתוקף עם מתן ההכרזה ותפורסם ברשומות בהקדם האפשרי. לנוכח מצב התחלואה ששרר במדינה מאז נכנס החוק לתוקף, ובמיוחד לנוכח הסיכון להתפשטות הנגיף במיתקני הכליאה, השרים שבו והכריזו על הגבלה חלקית, כך שהכרזה כאמור עמדה בתוקף באופן כמעט רצוף עד יום כ"ג באייר ).2021 במאי25( התשפ"א (ט) לחוק, שלפיה ההכרזה תיכנס2 בשל הוראת סעיף לתוקף עם נתינתה, היה צורך שחתימת שני השרים על ההכרזה החדשה תיעשה בסמוך ככל האפשר לפני מועד פקיעתה של ההכרזה הקיימת. זאת, כדי שתהיה חפיפה מזערית, ככל האפשר, בין תקופת תוקפה של ההכרזה הקיימת לתקופת תוקפה של ההכרזה החדשה, וכן כדי שההכרזה החדשה תינתן זמן סביר לפני תחילת יום הדיונים בבית המשפט, כך שבתי המשפט ושירות בתי הסוהר יוכלו להיערך בהתאם. כדי לפתור את הקושי המתואר לעיל ולהקנות ודאות מבעוד מועד לגבי המצב החוקי, מוצע לשנות את המנגנון הקיים של הכרזה מחדש למנגנון של הארכת הכרזה קיימת. הכרזה מחדש תידרש במקרה שהכרזה קודמת פקעה ואין רצף בין תום תקופת תוקפה לתחילת תוקפה של ההכרזה החדשה. , לחוק2 לשם כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ו) של סעיף ולעגן בו הסדר שמאפשר הארכת תוקף הכרזה, אם מתקיימים כל התנאים הקבועים בסעיף לשם מתן הכרזה. כלומר אם התקבלה חוות דעת עדכנית מטעם משרד הבריאות שכוללת התייחסות לעניינים המפורטים בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור, ושלפיה קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר בשל הבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי הסוהר, ואם השרים שוכנעו שאין דרך אחרת לקיים דיונים בנוכחות עצורים ואסירים בלא חשש ממשי כאמור. נוסף על כך, מוצע להבהיר כי הארכת תוקפה של ההכרזה מוגבלת לפרקי הזמן הקבועים לעניין תקופת תוקף לחוק. כלומר הכרזה על2 ההכרזה, בסעיף קטן (ו) של סעיף ימים, והכרזה על הגבלה28–הגבלה חלקית ניתנת להארכה ב ימים.14–מלאה ניתנת להארכה ב 2 בהמשך לכך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ט) של סעיף 7:00–לחוק כך שההכרזה על הגבלה חלקית תיכנס לתוקף ב בבוקר שלאחר יום פרסומה ברשומות, ולא עם נתינתה כפי ,שקבוע היום באותו סעיף קטן. הטעם לכך הוא שבפועל הפעלת הסדר ההיוועדות החזותית (שנכנס לתוקף עם כניסת ההכרזה לתוקף) נדרשת רק בתחילת יום הדיונים בבתי המשפט שלמוחרת מתן ההכרזה. יצוין כי הוראה דומה קבועה כיום בסעיף קטן (ט) סיפה ,של הסעיף האמור, לגבי כניסתו לתוקף של ביטול ההכרזה והיא נועדה לתת שהות לבתי המשפט ולשירות בתי הסוהר להיערך לביטול ההכרזה, ולמנוע מצב שבו ההכרזה בטלה באמצע יום הדיונים בבתי המשפט, ועצורים ואסירים ,שאלמלא ההכרזה היו צריכים להיות מובאים לדיון בעניינם לא הובאו כאמור. עוד מוצע להבהיר במפורש כי הארכת תוקף ההכרזה תיכנס לתוקף עם פקיעת ההכרזה הקיימת, וזאת בהתאם לפרשנות המקובלת של דיני החירום. 6 להצעת החוק מוצע לערוך תיקון מקביל לתיקון בסעיף , לחוק, אשר מסמיך את שר הביטחון20 המוצע לעיל, בסעיף לאחר התייעצות עם שר המשפטים, להכריז על הגבלה מלאה או חלקית של דיונים בנוכחות כלואים בבתי דין צבאיים. ד ב ר י ה ס ב ר 495 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 3 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי3 בסעיף - )בסעיף קטן (ד )1( ), במקום "בעניינו; הדיון יתקיים" יבוא "בעניינו אלא ישתתף1( בפסקה (א) ;"בדיון ), במקום "נציב שירות" יבוא "נציב", במקום הקטע החל במילים2( בפסקה (ב) " יבוא "שעצור מחוסן או2020-"כי יש חשש ממשי שעצור" עד המילים "התש"ף ,אסיר מחוסן השוהה במקום מעצר או בבית סוהר, שבא במגע הדוק עם חולה נדבק בנגיף הקורונה", אחרי "לבית המשפט לדיון בעניינו" יבוא "אף על פי שהוא מחוסן", ובמקום "דיון בעניינו של עצור או אסיר כאמור יתקיים" יבוא "עצור או ;"אסיר כאמור ישתתף בדיון .3 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (ד )1( ), במקום "בעניינו; הדיון יתקיים" יבוא "בעניינו אלא ישתתף1( בפסקה (א) ;"בדיון ), במקום "נציב שירות" יבוא "נציב", במקום הקטע החל במילים2( בפסקה (ב) " יבוא "שעצור מחוסן או2020-"כי יש חשש ממשי שעצור" עד המילים "התש"ף ,אסיר מחוסן השוהה במקום מעצר או בבית סוהר, שבא במגע הדוק עם חולה נדבק בנגיף הקורונה", אחרי "לבית המשפט לדיון בעניינו" יבוא "אף על פי שהוא מחוסן", ובמקום "דיון בעניינו של עצור או אסיר כאמור יתקיים" יבוא "עצור או ;"אסיר כאמור ישתתף בדיון ) לחוק חל בתקופת תוקפה של הכרזה2()(ד3 סעיף סעיפים על הגבלה חלקית ומסמיך את נציב בתי הסוהר 7– ו3 או קצין בכיר בדרגת גונדר בשירות בתי הסוהר להורות, על יסוד חוות דעת בכתב מאת קצין רפואה בשירות האמור, כי עצור או אסיר השוהה במקום מעצר או בבית סוהר ושיש חשש ממשי שהוא בא במגע הדוק עם חולה (ראו הגדרות "מגע הדוק" ו"חולה" בצו בריאות העם (בידוד בית)) או שהוא נדבק בקורונה, לא יובא לבית המשפט לדיון בעניינו עד תום ביצוע כל הפעולות הדרושות שעות מעת שהחשש96 להסרת החשש האמור או למשך התגבש, לפי המוקדם. לפי אותו סעיף, דיון בעניינו של עצור או אסיר כאמור יתקיים בהיוועדות חזותית, ואם הוא לחוק (כלומר דיון3 ) של סעיף1()דיון כאמור בסעיף קטן (ב שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין חוק סדר- (להלן1982 - הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לחוק.17 הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף- ))הדין הפלילי מטרתו של סעיף זה להחריג עצורים ואסירים אלה מהחובה להביא עצורים ואסירים לבתי המשפט לדיונים שנשיא בית ,)(א) לחוק3 משפט קבע כי יתקיימו בנוכחותם (לפי סעיף או מהחובה להביא את כל העצורים לצורכי חקירה לדיון ) לחוק). זאת, לצד סעיף2()(ב3 ראשון במעצרם (לפי סעיף ) לחוק שלפיו אין להביא לדיון עצור או אסיר שהוא1()(ד3 אדם המצוי בבידוד. )2()(ד3 ) להצעת החוק, לתקן את סעיף2(3 מוצע, בסעיף לחוק כך שהחריג לחובת ההבאה לדיון בבית משפט יצומצם לעצור מחוסן או לאסיר מחוסן, שנציב בתי הסוהר או קצין בכיר בשירות בתי הסוהר בדרגת גונדר שוכנע כי הוא בא במגע הדוק עם חולה קורונה ונדבק בנגיף. מנתוני משרד הבריאות עולה כי גם מחוסנים עלולים להידבק בנגיף הקורונה. עוד עולה כי כשליש מבין החוזרים מחוץ לארץ שאובחנו כחולים בנגיף, היו מחוסנים. עמדת משרד הבריאות היא כי אוכלוסיית העצורים והאסירים היא אוכלוסייה המצויה בסיכון מיוחד, ולפיכך יש לנקוט לגביה זהירות מונעת, ובתוך כך לתת שיקול דעת לקצין רפואה ראשי של שירות בתי הסוהר להחליט על הרחקה מניעתית של עצור או אסיר בנסיבות הקבועות בסעיף, אף על פי שהוא מחוסן (ולכן, ככלל, אינו חייב בבידוד לפי צו , שעות96 בריאות העם (בידוד בית)), וזאת לפרק זמן של לכל היותר, שנועד להסרת החשש כי הוא נדבק בנגיף. בפרק הזמן הזה תבוצע לאותו עצור או אסיר בדיקה לאבחון נגיף הקורונה כדי לברר אם הוא אכן נדבק בנגיף וחייב בבידוד על פי הוראות הצו האמור. פרק הזמן המוצע כאמור מבוסס על כך שבהתאם לתקופת הדגירה של המחלה, הסיכוי לזיהוי הנגיף בבדיקת קורונה עולה אחרי שלוש יממות מההדבקה. על כן, וכדי להקטין את הסיכון לתוצאה שלילית כוזבת, יש לבצע את שעות24 שעות, והתוצאה תתקבל בתוך72 הבדיקה לאחר המועד- לאחר מכן. אם המועד המשוער של ההדבקה (קרי שבו היה לנבדק מגע הדוק עם חולה) התרחש קודם למועד שבו התעורר החשש להדבקה, יהיה ניתן לבצע את בדיקת הקורונה במועד מוקדם יותר ולהסיר את החשש או לאשש , שעות מוצע96 שעות. פרק הזמן של96 אותו, בטרם חלוף אפוא, כפרק הזמן המרבי להסרת החשש. עוד מוצע, כי בפרק הזמן האמור, אם קבוע דיון בבית המשפט בעניינו של אותו עצור או אסיר, הוא ישתתף בו ,בהיוועדות חזותית באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר 'ואם מדובר בדיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף- לחוק סדר הדין הפלילי ,)(א) לחוק1(א19 לחוק (ראה להלן דברי ההסבר לסעיף17 להצעת החוק). כך, יימנע מצב שבו5 כנוסחו המוצע בסעיף עצור או אסיר שיש לגביו חשש שנדבק בקורונה מובא לבית המשפט עם עצורים ואסירים אחרים לפני שהחשש הוסר, תוך העמדת כל הבאים עימו במגע בסכנת הידבקות. מובן כי אין בהוראה זו, המאפשרת את השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית, כדי לגרוע מזכותו של עצור או אסיר המעדיף להיות נוכח בדיון בעניינו, להגיש לבית המשפט בקשה לדחיית הדיון (אם הדיון אינו דיון מעצר). )(ב) לחוק, כנוסחו1(א19 הוראה דומה מוצעת בסעיף להצעת החוק, ושתחול על פי המוצע5 המוצע בסעיף בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה. ) להצעת החוק, לתקן את1(3 כמו כן מוצע, בסעיף ) לחוק, שעניינו בעצור או באסיר שהוא אדם1()(ד3 סעיף המצוי בבידוד, ולהבהיר שרק העצור או האסיר ישתתף בדיון בהיוועדות חזותית. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו496 :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )2( )  השר לביטחון הפנים רשאי להנחות את שירות בתי הסוהר, ושר המשפטים1"(ה ,רשאי, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, להנחות את הנהלת בתי המשפט בדבר דרכי פעולה ביישום הוראות סעיף זה שיש בהן כדי להביא להגדלת מספר העצורים והאסירים שיובאו בכל יום לבתי המשפט תוך יישום הוראות הדין "והוראות משרד הבריאות, כאמור בסעיף קטן (א). תיקון כותרות 'סימנים ג' ו־ד 'בפרק ב .4 בכותרת סימן ג' ובכותרת סימן ד', בפרק ב' לחוק העיקרי, בסופן יבוא "בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה". 'הוספת סימן ה 'בפרק ב .5 : לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף "סימן ה': השתתפות עצור או אסיר בדיון בהיוועדות חזותית בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה השתתפות עצור או אסיר בדיון בהיוועדות חזותית בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה א.19 נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחות של עצור או אסיר השוהה במקום מעצר או בבית סוהר בדיון מעצר או בדיון שאינו דיון מעצר, ולא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה לפי הוראות , יחולו הוראות אלה לעניין השתתפותו של העצור או2 סעיף האסיר בדיון בהיוועדות חזותית, בנסיבות שבהן העצור או האסיר הוא אדם המצוי בבידוד או שקיים חשש להידבקות :בנגיף הקורונה )2() ו־1(3 תיקונים דומים לתיקונים המוצעים בסעיף להצעת החוק, ומאותם טעמים, מוצע לערוך בהוראות המקבילות לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית במערכת בתי הדין הצבאיים בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה להצעת החוק.7 חלקית, בסעיף )1) להצעת החוק מוצע לעגן, בסעיף קטן (ה3(3 בסעיף כנוסחו המוצע, את סמכות השרים להנחות את שירות בתי הסוהר או את הנהלת בתי המשפט, לפי העניין, בדבר דרכי הפעולה ביישום הוראות סעיף זה שיש בהן כדי להביא להגדלת מספר העצורים והאסירים שיובאו בכל יום לבית ,המשפט תוך יישום הוראות הדין והוראות משרד הבריאות לחוק. בתוך כך, יוכלו3 כאמור בסעיף קטן (א) של סעיף השרים להורות לגופים הנזכרים לנקוט צעדים לוגיסטיים שונים, בכפוף להקצאת המשאבים הנדרשים, ולגבש דרכי ,פעולה נוספות, בתיאום עם כלל הגורמים הנוגעים לעניין שיש בהן כדי להגדיל את מספר העצורים והאסירים שניתן להביא מדי יום לבית המשפט בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית. יובהר כי הנחיית שר המשפטים להנהלת בתי המשפט תינתן על פי המוצע בהסכמת נשיא בית המשפט העליון. כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, מהטעמים סעיפים ' כמפורט בו, מוצע לעגן בחוק, בסימן ה' בפרק ב 5– ו4 לחוק כנוסחו המוצע, הסדר המאפשר לעצורים ולאסירים להשתתף בדיון בעניינם בהיוועדות חזותית, גם בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה. הוראות ההסדר המוצע יחולו על כלל ,הדיונים בבתי המשפט שעצור או אסיר הוא צד להם ובתוך כך על דיוני מעצר, דיונים פליליים ודיונים שאינם פליליים, כגון דיונים אזרחיים, עתירות אסירים ועתירות על החלטות ועדת שחרורים או על החלטות היחידה לשחרור ממאסרים קצרים, שחלה בהם חובת נוכחות על פי דין או על פי החלטת בית משפט, הכול כמפורט להלן. א המוצע19 לסעיף ככלל, בתקופה שבה לא עומדת בתוקף אחת משתי (א) או (ג) לחוק, חל הדין הרגיל ולפיו2 ההכרזות מכוח סעיף כל העצורים והאסירים מובאים לדיונים בעניינם בבית המשפט. מאחר שכאמור, המגפה טרם מוגרה ועדיין קיים סיכון להידבק בנגיף, וסיכון זה מוגבר במהלך הבאת העצורים והאסירים יחד לבתי המשפט, שהייתם בהם וחזרתם למיתקני א לחוק כנוסחו המוצע, הוראה19 הכליאה, מוצע לעגן, בסעיף המאפשרת לעצורים ולאסירים להשתתף בדיונים בעניינם בבתי משפט בהיוועדות חזותית גם בתקופה זו, וזאת בשני סוגי מקרים: הסוג הראשון עניינו בעצורים ואסירים שקיימת מניעה להביאם לבית המשפט בשל כך שחלה עליהם חובת בשל חשש ממשי- בידוד, ולעניין עצורים ואסירים מחוסנים שהם נדבקו בקורונה אף על פי שהם מחוסנים, לאחר שהיו ,) המוצעת). זאת1( במגע הדוק עם חולה מאומת (ראו פסקה בשל הזהירות המונעת הנדרשת כאמור לגבי אוכלוסיית העצורים והאסירים. הסוג השני נועד לאפשר לעצורים ולאסירים שמעוניינים בכך, בשל חשש להידבקות בנגיף ד ב ר י ה ס ב ר 497 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )1( עצור או אסיר שהוא אדם המצוי בבידוד, במקום (א) מעצר או בבית סוהר, לא יובא לבית המשפט לדיון בעניינו; עצור או אסיר כאמור ישתתף בדיון בהיוועדות חזותית באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר תוך עמידה בהוראות הדין לעניין הבידוד, ואם הוא דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי .17 הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף- שוכנע נציב בתי הסוהר או קצין בכיר בדרגת (ב) גונדר, על יסוד חוות דעת של קצין רפואה בשירות בתי הסוהר שניתנה בכתב, כי יש חשש ממשי שעצור מחוסן או אסיר מחוסן השוהה במקום מעצר או בבית ,סוהר ובא במגע הדוק עם חולה, נדבק בנגיף הקורונה רשאי הוא להורות כי העצור או האסיר לא יובא לבית המשפט לדיון בעניינו, אף על פי שהוא מחוסן, עד תום ביצוע כל הפעולות הדרושות להסרת החשש האמור או ; שעות מעת שהחשש התגבש, לפי המוקדם96 למשך עצור או אסיר כאמור ישתתף בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר, ואם הוא דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר .17 הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף- הדין הפלילי )1( עצור או אסיר שהוא אדם המצוי בבידוד, במקום (א) מעצר או בבית סוהר, לא יובא לבית המשפט לדיון בעניינו; עצור או אסיר כאמור ישתתף בדיון בהיוועדות חזותית באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר תוך עמידה בהוראות הדין לעניין הבידוד, ואם הוא דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי .17 הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף- שוכנע נציב בתי הסוהר או קצין בכיר בדרגת (ב) גונדר, על יסוד חוות דעת של קצין רפואה בשירות בתי הסוהר שניתנה בכתב, כי יש חשש ממשי שעצור מחוסן או אסיר מחוסן השוהה במקום מעצר או בבית ,סוהר ובא במגע הדוק עם חולה, נדבק בנגיף הקורונה רשאי הוא להורות כי העצור או האסיר לא יובא לבית המשפט לדיון בעניינו, אף על פי שהוא מחוסן, עד תום ביצוע כל הפעולות הדרושות להסרת החשש האמור או ; שעות מעת שהחשש התגבש, לפי המוקדם96 למשך עצור או אסיר כאמור ישתתף בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר, ואם הוא דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר .17 הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף- הדין הפלילי הקורונה, להשתתף בדיון בעניינם בהיוועדות חזותית, וזאת ) המוצעת.2( בתנאים המפורטים בפסקה ההסדר המוצע יחול על כלל הדיונים שבהם נדרשת לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחות של עצור או אסיר בדיון, בין שמדובר בדיון מעצר ובין שמדובר בדיון שאינו דיון מעצר, ושמתקיימים בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה כאמור. ))(א1( לפסקה כאמור, מוצע לאפשר לעצור או לאסיר שהוא אדם ,המצוי בבידוד, להשתתף בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית חלף הבאתו לבית המשפט. ההיוועדות החזותית תיעשה על פי המוצע באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר תוך עמידה בהוראות הדין לעניין הבידוד, זאת בדומה להוראות סעיפים (ד) לחוק, החלות לעניין דיון מעצר ודיון שאינו דיון16–(ד) ו9 מעצר, בהתאמה, בתקופה שבה עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה. עוד מוצע לקבוע כי אם מדובר בדיון שבו נשמעת עדות , הוא יידחה- לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי )(ב17 אלא אם כן מתקיים אחד החריגים הקבועים בסעיף או (ג) לחוק, והם: בית המשפט הורה על קיומו של הדיון בדרך של היוועדות חזותית בהסכמת הצדדים (ובלבד שהסכמת העצור או האסיר הובאה באמצעות סניגורו); או שהוגשה בקשה לקיום הדיון באופן האמור על ידי פרקליט מחוז או ראש יחידת התביעות במשטרה או על ידי בא כוחו של העצור או האסיר, ומדובר במקרה חריג שבו בית המשפט מצא, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר ושהשתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית לא תביא לפגיעה בו. )1()(ד3 הוראה מוצעת זו דומה להוראה הקבועה בסעיף לחוק, החלה בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית לגבי כל סוגי הדיונים בעניינם של עצורים ואסירים. ))(ב1( לפסקה מוצע לקבוע הוראה דומה לזו המוצעת לעיל לעניין עצור או אסיר המצוי בבידוד, אך מצומצמת יותר, שתחול לעניין עצור מחוסן או אסיר מחוסן, שנציב בתי הסוהר או קצין בכיר בשירות בתי הסוהר בדרגת גונדר שוכנעו, על ,יסוד חוות דעת בכתב מאת קצין רפואה בשירות בתי הסוהר כי הוא בא במגע הדוק עם חולה ויש חשש ממשי שהוא ,נדבק בנגיף הקורונה אף על פי שהוא מחוסן. על פי המוצע יוכלו הנציב או הקצין כאמור להורות כי אותו עצור או אסיר לא יובא לדיון בעניינו בבית המשפט אלא ישתתף בדיון בהיוועדות חזותית, וזאת עד תום ביצוע כל הפעולות שעות מעת96 הדרושות להסרת החשש האמור או למשך שהחשש התגבש, לפי המוקדם. זאת, בשל עמדת משרד הבריאות הנזכרת לעיל בדבר הזהירות המונעת שיש לנקוט לגבי אוכלוסיית העצורים והאסירים. הוראה מוצעת זו ) לחוק כתיקונו המוצע בסעיף2()(ד3 דומה להוראת סעיף ) להצעת החוק, החלה בתקופת תוקפה של הכרזה על2(3 להצעת החוק).3 הגבלה חלקית (ראו גם דברי ההסבר לסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו498 אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מסמכותו של (ג) ) לחוק המעצרים, לקיים2(16 השופט, לפי הוראות סעיף דיון שלא בנוכחות העצור, אם נוכח השופט, על יסוד חוות דעת של רופא, שאין העצור מסוגל להשתתף ;בדיון מפאת מצב בריאותו )2( ), רשאי בית המשפט1( נוסף על הוראות פסקה (א) להורות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית, באמצעי שיקצה שירות ,בתי הסוהר, גם אם לא מתקיים האמור באותה פסקה לאחר ששקל את השיקולים כמפורט להלן, ובלבד שהעצור או האסיר הגיש בקשה לכך באמצעות בא כוחו, ואם הדיון הוא דיון שנשמעת בו עדות לפי סימן ניתנה הסכמת- ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי :התובע לקיום הדיון באופן האמור חשיבות נוכחות העצור או האסיר בדיון )1( בהתחשב, בין השאר, במהות הדיון ובנסיבות ;אישיות הנוגעות לעצור או לאסיר קיומן של נסיבות אישיות שיש בהן כדי )2( להשפיע על הסיכון להידבקותו של העצור או ;האסיר בנגיף הקורונה ))(ג1( לפסקה ) לחוק לעניין2()(א9 מוצע להבהיר, בדומה לקבוע בסעיף דיון מעצר המתקיים בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה, כי ההסדר המוצע בדבר קיום דיון בהשתתפות עצור שהוא אדם המצוי בבידוד או שיש חשש שנדבק בנגיף הקורונה, כאמור בפסקאות משנה ) המוצעת, בהיוועדות חזותית, אינו1( (א) או (ב) של פסקה ) לחוק סדר2(16 גורע מסמכותו של בית המשפט לפי סעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים), לקיים דיון שלא בנוכחותו של- (להלן העצור. השופט יוכל לפעול בדרך זו אם נוכח, על יסוד חוות דעת של רופא, שהעצור אינו מסוגל להשתתף בדיון מפאת מצב בריאותו. במקרה זה, יתקיים הדיון בנוכחות סניגורו ימנה לו השופט סניגור.- של העצור, ואם העצור אינו מיוצג )2( לפסקה מוצע לאפשר לעצור או לאסיר, המבקש זאת באמצעות בא כוחו, להשתתף בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית, חלף נוכחות פיזית בבית המשפט, וזאת אף שלא מתקיים לגביו )(א) או (ב) המוצעת. על פי המוצע, בית1( האמור בפסקה המשפט יוכל להורות על השתתפות עצור או אסיר כאמור בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית באמצעי שיקצה שירות בתי הסוהר, לאחר ששקל את השיקולים המנויים בפסקאות )(א) המוצעת.2( ) של פסקה3( ) עד1( משנה הוראה זו נועדה לתת פתרון לעצור או לאסיר המעוניינים להשתתף בדיון בעניינם בהיוועדות חזותית, חלף הגעה פיזית לבית המשפט, כדי להימנע מהשהייה המשותפת ,עם עצורים ואסירים הכרוכה בנסיעה לבית המשפט ובחזרה ומהסיכון הנובע מכך להידבקות בנגיף, בין בשל מצב התחלואה הכללי שבשלו קיים סיכון מוגבר להידבקות של העצורים והאסירים במהלך ההבאה לבתי המשפט, שהייתם בהם וחזרתם למיתקני הכליאה, ובין בשל נסיבות אישיות הנוגעות לעצור או האסיר, שיש בהן כדי להגדיל את הסיכון להידבקותו במהלך הנסיעה והשהייה כאמור. מתן אפשרות לעצורים ולאסירים אלה לממש את רצונם להשתתף בדיון בעניינם בהיוועדות חזותית אף יביא להקטנת מספר העצורים והאסירים המובאים יחד מדי יום לבית המשפט, וזאת בתקופה שבה רמת התחלואה אומנם נמוכה יחסית, אך עדיין קיימת מגפה וקיים חשש להידבקות בנגיף. בהינתן העובדה שהבאתם של העצורים והאסירים ושהייתם בבתי המשפט נעשית בלא שיש אפשרות לשמירה מספקת על אמצעי זהירות, כגון שמירה על מרחק בין עצור לעצור, הרי שהפחתת מספר העצורים והאסירים המובאים יחד כאמור, יש בה כדי להקטין את הסיכון שעצורים או ,אסירים אלה יידבקו בנגיף במהלך הנסיעה לבית המשפט השהייה בו והחזרה למקומות המעצר ולבתי הסוהר, כמו גם את הסיכון להתפשטות הנגיף במקומות אלה. מוצע לקבוע כי אם הדיון שהעצור או האסיר מבקשים להשתתף בו בהיוועדות חזותית הוא דיון שנשמעת בו עדות לפי פרק ה' לסימן ה' לחוק סדר הדין הפלילי, תידרש גם הסכמת התובע להשתתפות העצור או האסיר בהיוועדות חזותית כאמור, וזאת לנוכח החשיבות היתרה שיש לנוכחות ד ב ר י ה ס ב ר 499 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו העצור או האסיר באולם בית המשפט, בעת שנשמעות בו עדויות הנוגעות לשאלת אשמתו. הדרישה להסכמת התובע נועדה לוודא כי השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית תתאפשר רק במקרים שבהם גם מבחינת האינטרס הציבורי ניתן לוותר על נוכחותו של העצור או האסיר באולם בית המשפט, וזאת בשים לב למהות העדויות שעתידות להישמע באותו דיון. הוראה דומה קבועה בסעיף (ב) לחוק לעניין דיון המתקיים בתקופה שבה עומדת בתוקף17 הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה. מוצע להבנות את שיקול דעת בית המשפט בבואו להורות על השתתפות העצור או האסיר בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית, לבקשתו. על פי המוצע, בית המשפט יידרש לשקול את חשיבות נוכחותו הפיזית של העצור או האסיר בדיון בבית המשפט בהתחשב, בין השאר, במהות הדיון ובנסיבות אישיות הנוגעות לעצור או לאסיר (למשל אם מדובר בעצור או באסיר שבית המשפט צריך להתרשם ממנו פנים אל פנים בשל מצבו הקוגניטיבי). כמו כן, ישקול בית משפט את קיומן של נסיבות אישיות שיש בהן כדי להשפיע על הסיכון להידבקותו של העצור או האסיר בנגיף הקורונה, וזאת גם בתקופה שבה רמת התחלואה נמוכה יחסית (כגון מצב בריאותי, מערכת חיסונית חלשה, קיומה של מחלה כרונית וכדומה). כמו כן יידרש בית המשפט לשקול את קיומן של הגבלות המוטלות על הציבור לפי ,חיקוק שתכליתו התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה אף אם מדובר בהגבלות בהיקף מצומצם. זאת, משום שעצם קיומן של הגבלות כאמור, יש בו כדי להעיד על כך שסכנת התפשטות הנגיף עומדת בעינה. בית המשפט יידרש לאזן בין השיקולים הנזכרים לעיל בכל מקרה לגופו בתוך מתן משקל לרצונו של העצור או האסיר להשתתף בדיון בעניינו בהיוועדות חזותית. מטבע הדברים, נקודת האיזון בין השיקולים השונים תשתנה בהתאם למצב התחלואה כפי שהוא בא לידי ביטוי בטיב ההגבלות המוטלות על הציבור באותה עת ובהיקפן. כך למשל, בתקופה שבה רמת התחלואה נמוכה ולא קיימות הגבלות שעניינן שמירת מרחק והגבלת מספר המתקהלים במרחב הציבורי ובתוך מבנה, יינתן משקל רב לשיקול של חשיבות נוכחות העצור בדיון, אלא אם כן מדובר בעצור או באסיר שבשל נסיבות אישיות נמצא בסיכון מוגבר להידבק בקורונה וחושש להידבק בעת הבאתו לבית המשפט ושהייתו שם. לעומת זאת, בתקופה שבה ניכרת עלייה ברמת התחלואה והסיכון להתפשטות הנגיף עולה, יינתן לשיקולים המנויים ) המוצעת משקל רב יותר, שכן אל3(–) ו2()בפסקת משנה (א מול חשיבות הנוכחות של העצורים והאסירים בדיון בעניינם בבית המשפט עומדת זכותם לבריאות, ובתוך כך זכותם להימנע מפעילויות וממקומות שבהם יש סיכוי גבוה יותר להידבק בנגיף, כגון במהלך הבאתם לבתי המשפט, השהייה בהם והחזרה למיתקני הכליאה. בפסקת משנה (ב) מוצעות הוראות לעניין אופן הגשת הבקשה לקיום הדיון בהיוועדות חזותית. בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה, ברירת המחדל היא שעל שירות בתי הסוהר להביא את כל העצורים והאסירים לדיון בעניינם בבית המשפט. כדי לאפשר גם קיום דיונים בהיוועדות חזותית ), על שירות בתי הסוהר להקצות2( כפי שמוצע בפסקה כוח אדם שיפעיל את מערך ההיוועדות החזותית במיתקני הכליאה, וזאת במקביל להפעלת מערך הליווי לבתי המשפט. על כן, נדרש שירות בתי הסוהר לדעת מבעוד מועד מי הם ,העצורים והאסירים שיש להביאם באותו יום לבית המשפט ומי הם העצורים והאסירים שיש לאפשר להם להשתתף בדיון בהיוועדות חזותית מתוך מיתקני הכליאה, ובהתאם לכך, להקצות כוח אדם לכל אחת מהמשימות. כדי ששירות בתי הסוהר יוכל לעמוד בחובתו לאפשר לעצור או לאסיר שביקש זאת להשתתף בדיון בעניינו באמצעות מכשיר היוועדות חזותית שיקצה, עליו לקבל הודעה על החלטת בית המשפט בדבר אופן קיום הדיון מבעוד שעות לפני הדיון. לפיכך, מוצע48 מועד, וככל האפשר עד לקבוע כי העצור או האסיר יגישו את בקשתם להשתתף שעות טרם מועד72–בדיון בהיוועדות חזותית לא יאוחר מ הדיון, כך שיהיה סיפק בידו של בית המשפט לקבל החלטה בבקשה זו מבעוד מועד, וכן יהיה אפשר להודיע לשירות בתי הסוהר זמן סביר מראש על אופן קיום הדיון ולאפשר לו להיערך בהתאם. מנגנון העדכון של שירות בתי הסוהר בדבר אופן השתתפות העצור או האסיר בדיון, בהתאם להחלטת בית המשפט, יוסדר בתיאום בין הנהלת בתי המשפט לשירות בתי הסוהר, בשים לב לפרק הזמן שנדרש לשירות בתי הסוהר להיערך להשתתפות העצור בדיון בהיוועדות חזותית, חלף הבאתו לבית המשפט. מוצע להבהיר כי על אף לוח הזמנים המוצע לעיל להגשת בקשה, יוכל בית המשפט, במקרים חריגים המצדיקים זאת, לדון גם בבקשת עצור או אסיר שהוגשה לאחר המועד הקבוע לכך, וזאת לאחר שקיבל עמדה בכתב לעניין זה מטעם שירות בתי הסוהר. כך, יוכל בית המשפט לשקול בין כלל השיקולים הנוגעים לעניין גם את יכולתו של שירות בתי הסוהר להיערך בנסיבות העניין להשתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית, חרף ההתראה הקצרה. לבסוף, מוצע לקבוע כי הוראה זו המאפשרת את השתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית על פי בקשתו, לא תחול על דיון שבו נשמעת עדותו של העצור או האסיר, גם לא בהסכמתו ובהסכמת התובע. כלומר עדותו של עצור או אסיר לעולם תישמע כאשר הוא נוכח באולם בית המשפט, בדרך שמאפשרת לבית המשפט להתרשם מעדותו וממהימנותו באופן בלתי אמצעי, ומאפשרת לסניגור ולתובע ,לשאול אותו שאלות במהלך חקירתו באופן בלתי אמצעי ואף להציג לו מסמכים שאליהם הוא נדרש להתייחס. הוראה (א) לחוק לעניין השתתפות עצור או17 דומה קבועה בסעיף אסיר בדיון שאינו דיון מעצר, המתקיים בתקופה שבה חלה הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו500 קיומן של הגבלות המוטלות על הציבור לפי )3( חיקוק שתכליתו התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה. 72בקשת העצור או האסיר תוגש לא יאוחר מ־ (ב) שעות לפני מועד הדיון, ואולם רשאי בית המשפט לדון בבקשה שהוגשה לאחר המועד האמור, במקרים חריגים, ולאחר שקיבל עמדה בכתב מטעם שירות בתי הסוהר. הוראות פסקה זו לא יחולו על דיון בעניינו של (ג) עצור או אסיר שבו נשמעת עדותו לפי סימן ה' לפרק ;ה' לחוק סדר הדין הפלילי על דיון בהשתתפות עצור או אסיר בהיוועדות חזותית )3( , ואם הדיון הוא5 ), יחולו הוראות סעיף2( ) או1( לפי פסקאות (ד) סיפה; הייתה מניעה טכנית9 גם הוראות סעיף- דיון מעצר בלתי צפויה לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית, יחול האמור 19 ) או1()(א18 ,(א) רישה16 ,)2( ) או1()(א9 לעניין זה בסעיפים "סיפה, לפי העניין. 20 תיקון סעיף 6.- לחוק העיקרי20 בסעיף בסעיף קטן (ו), במקום "לשוב ולהכריז" יבוא "להאריך את תוקף ההכרזה" ובמקום )1( ימים, לפי14 ימים או על28 "אם שוכנע" יבוא "לתקופות נוספות שלא יעלו כל אחת על ;"העניין, ובלבד ששוכנע בסעיף קטן (ט), במקום "תיכנס לתוקף עם מתן ההכרזה ותתפרסם ברשומות בהקדם )2( ; בבוקר שלאחר פרסומה7:00האפשרי" יבוא "תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף ב־ הארכת תוקף של הכרזה כאמור תפורסם ברשומות בסמוך לפני פקיעתה של ההכרזה שאת תוקפה היא מאריכה ותיכנס לתוקף עם הפקיעה כאמור". )3( לפסקה מוצע לקבוע כי על דיון בהשתתפות עצור או אסיר א המוצע, יחולו הוראות19 בהיוועדות חזותית לפי סעיף לחוק. סעיף זה קובע הוראות לעניין אופן קיום הדיון5 סעיף כי על הדיון להתקיים- בהיוועדות חזותית, ובין השאר קובע בדרך שתבטיח כי כל המשתתפים בו והשופט יראו וישמעו זה את זה במהלך הדיון; כי תתאפשר שיחת היוועצות חסויה ,בין העצור או האסיר לסניגורו או בא כוחו, לפני הדיון במהלכו ולאחריו; וכי בשורה של דיונים, ובהם דיון בהליך פלילי ודיון מעצר, הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור ימנה לו בית המשפט סניגור.- או האסיר, ואם אינו מיוצג עוד מוצע לקבוע כי אם הדיון שהעצור או האסיר משתתף בו בהיוועדות חזותית לפי ההסדר המוצע בסעיף זה )(ד9 הוא דיון מעצר כהגדרתו בחוק, תחול אף הוראת סעיף סיפה לחוק, שלפיה הסייגים לזכותו של עצור להיפגש עם לחוק המעצרים, עומדים35– ו34 סניגורו, הקבועים בסעיפים לחוק כדי לגרוע מהם. מכאן5 בעינם, ואין בהוראות סעיף שאם מדובר בעצור שפגישתו עם סניגורו נדחתה בהתאם להוראות סעיפים אלה, הדיון בעניין מעצרו יתקיים עימו ועם סניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, הם לא ישמעו או יראו זה את זה במהלך הדיון כנדרש לפי סעיף ) לחוק, ולא תתאפשר שיחה חסויה ביניהם לפי הוראות2(5 ) לחוק.3(5 סעיף נוסף על כך, מוצע להחיל על דיון בהיוועדות חזותית א המוצע את ההוראות הקבועות בחוק לעניין19 לפי סעיף המקרים החריגים שבהם ניתן לקיים את הדיון באמצעות הטלפון בשל תקלה טכנית בלתי צפויה המונעת את קיום )(א16 ,)2( ) או1()(א9 הדיון בהיוועדות חזותית (ראו סעיפים סיפה לחוק).19 ) או1()(א18 ,רישה הנהלת בתי המשפט ושירות בתי הסוהר יגבשו נהלים א המוצע, כל גוף19 או הוראות עבודה ליישום הוראות סעיף בהיבטים הנוגעים לו ובמידת הצורך באופן מתואם. הנהלים ,או הוראות העבודה יתייחסו, בין השאר, להיבטים תפעוליים לרבות לאמצעים הטכנולוגיים שיש בהם כדי לצמצם את הפער בין דיון המתקיים בנוכחות העצור או האסיר לדיון המתקיים בהשתתפותו בהיוועדות חזותית, הן מנקודת מבטו של העצור או האסיר והן מנקודת מבטם של בית המשפט ושאר המשתתפים שנוכחותם נדרשת בדיון. עוד יוסדרו ד ב ר י ה ס ב ר 501 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 21 תיקון סעיף .7 - (ד) לחוק העיקרי21 בסעיף ;"), במקום "בעניינו; הדיון יתקיים" יבוא "בעניינו אלא ישתתף בדיון1( בפסקה )1( ), במקום הקטע החל במילים "כי יש חשש ממשי שעצור" עד המילים2( בפסקה )2( " יבוא "שכלוא מחוסן השוהה בחדר משמר או בבית סוהר צבאי, שבא2020-"התש"ף "במגע הדוק עם חולה, נדבק בנגיף הקורונה", אחרי "לבית הדין הצבאי לדיון בעניינו יבוא "אף על פי שהוא מחוסן" ובמקום דיון בעניינו של כלוא כאמור יתקיים" יבוא "כלוא כאמור ישתתף בדיון". תיקון כותרות 'סימנים ב' ו–ג 'בפרק ג .8 בכותרת סימן ב' ובכותרת סימן ג', בפרק ג' לחוק העיקרי, בסופן יבוא "בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה". 'הוספת סימן ד 'בפרק ג .9 : לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף "סימן ד': השתתפות כלוא בדיון בהיוועדות חזותית בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה השתתפות כלוא בדיון בהיוועדות חזותית בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה א.28 ) יחולו לעניין השתתפותם2(–) ו1(א19 הוראות סעיף (א) ,של כלואים השוהים בחדרי משמר או בבתי סוהר צבאיים בדיונים בהיוועדות חזותית, בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה לפי , ובנסיבות שבהן הכלוא הוא אדם המצוי20 הוראות סעיף בבידוד או שקיים חשש להידבקות בנגיף הקורונה, והכול :בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ,בכל מקום שבו מדובר בבית משפט, בשופט )1( בעצור או באסיר, במקום מעצר או בבית סוהר, בשוטר ,ובשירות בתי הסוהר, יראו כאילו מדובר בבית דין צבאי ,בשופט צבאי, בכלוא, בחדר משמר או בבית סוהר צבאי ;בשוטר צבאי ובמשטרה הצבאית, בהתאמה - )1( בפסקה )2( 'בפסקת משנה (א), במקום "לפי סימן ה (א) הוא יידחה- לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי 364 " יבוא "לפי סעיפים17 בכפוף להוראות סעיף הוא יידחה- לחוק השיפוט הצבאי38 ו־6371 עד ;"28 כפי שהוחל בסעיף17 בכפוף להוראות סעיף .7 - (ד) לחוק העיקרי21 בסעיף21 תיקון סעיף ;"), במקום "בעניינו; הדיון יתקיים" יבוא "בעניינו אלא ישתתף בדיון1( בפסקה )1( ), במקום הקטע החל במילים "כי יש חשש ממשי שעצור" עד המילים2( בפסקה )2( " יבוא "שכלוא מחוסן השוהה בחדר משמר או בבית סוהר צבאי, שבא2020-"התש"ף "במגע הדוק עם חולה, נדבק בנגיף הקורונה", אחרי "לבית הדין הצבאי לדיון בעניינו יבוא "אף על פי שהוא מחוסן" ובמקום דיון בעניינו של כלוא כאמור יתקיים" יבוא "כלוא כאמור ישתתף בדיון". .8 בכותרת סימן ב' ובכותרת סימן ג', בפרק ג' לחוק העיקרי, בסופן יבוא "בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה". תיקון כותרות 'סימנים ב' ו–ג 'בפרק ג .9 : לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף 'הוספת סימן ד 'בפרק ג "סימן ד': השתתפות כלוא בדיון בהיוועדות חזותית בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה השתתפות כלוא בדיון בהיוועדות חזותית בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה א.28 ) יחולו לעניין השתתפותם2(–) ו1(א19 הוראות סעיף (א) ,של כלואים השוהים בחדרי משמר או בבתי סוהר צבאיים בדיונים בהיוועדות חזותית, בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה לפי , ובנסיבות שבהן הכלוא הוא אדם המצוי20 הוראות סעיף בבידוד או שקיים חשש להידבקות בנגיף הקורונה, והכול :בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ,בכל מקום שבו מדובר בבית משפט, בשופט )1( בעצור או באסיר, במקום מעצר או בבית סוהר, בשוטר ,ובשירות בתי הסוהר, יראו כאילו מדובר בבית דין צבאי ,בשופט צבאי, בכלוא, בחדר משמר או בבית סוהר צבאי ;בשוטר צבאי ובמשטרה הצבאית, בהתאמה - )1( בפסקה )2( 'בפסקת משנה (א), במקום "לפי סימן ה (א) הוא יידחה- לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי 364 " יבוא "לפי סעיפים17 בכפוף להוראות סעיף הוא יידחה- לחוק השיפוט הצבאי38 ו־6371 עד ;"28 כפי שהוחל בסעיף17 בכפוף להוראות סעיף בנהלים או בהוראות עבודה כאמור דרכים להבטחת הקשר בין העצור או האסיר לבא כוחו לפני הדיון, במהלכו ולאחריו. ,א לחוק כנוסחו המוצע19 בשל ההסדר המוצע, בסעיף לעניין השתתפותם של עצורים ואסירים בדיונים בהיוועדות חזותית בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה להצעת החוק, לתקן4 מלאה או הגבלה חלקית, מוצע, בסעיף את כותרות סימנים ג' ו–ד' בפרק ב' לחוק באופן שיובהר כי ההסדרים המעוגנים בסימנים אלה חלים אך ורק בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה. להצעת5– ו4 בהתאמה להסדר המוצע בסעיפים סעיפים החוק, לעניין קיום דיונים בהשתתפות עצורים 9– ו8 ואסורים בהיוועדות חזותית במערכת המשפט האזרחית ,בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה מלאה או הגבלה חלקית, ובשל אותם טעמים, מוצע להחיל, בסימן ד' לפרק ב' לחוק כנוסחו המוצע, את ההסדר האמור גם לעניין השתתפותם של כלואים בדיונים בעניינם במערכת המשפט הצבאית בהיוועדות חזותית, באותה תקופה ובשל אותן נסיבות, והכול בשינויים המתחייבים מכך שמדובר א לחוק כנוסחו28 במערכת המשפט הצבאית (ראו סעיף המוצע). המדובר בדיונים בבתי הדין הצבאיים שכלוא הוא צד להם, ובכלל זה דיוני מעצר, ודיונים בהליכים פליליים שאינם דיוני מעצר. החלת ההסדר כאמור מוצעת מאותם ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו502 - )בפסקת משנה (ב (ב) במקום "נציב בתי הסוהר או קצין )1( בכיר בדרגת גונדר" יבוא "קצין משטרה צבאית ראשי או קצין בדרגת אלוף משנה ;"ממפקדת קצין משטרה צבאית ראשי במקום "קצין רפואה בשירות בתי )2( ;"הסוהר" יבוא "קצין רפואה בחיל הרפואה במקום "לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק )3( הוא יידחה בכפוף- סדר הדין הפלילי 364 " יבוא "לפי סעיפים17 להוראות סעיף - לחוק השיפוט הצבאי38 ו־6371 עד כפי17 הוא יידחה בכפוף להוראות סעיף ;"28 שהוחל בסעיף בפסקת משנה (ג), במקום "לפי )4( ) לחוק המעצרים" יבוא2(16 הוראות סעיף (ב) סיפה240 ב ולפי סעיף28 "לפי סעיף ;"לחוק השיפוט הצבאי - )2( בפסקה )3( בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "לפי (א) ניתנה- סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי 371 עד364 הסכמת התובע" יבוא "לפי סעיפים ניתנה הסכמת- לחוק השיפוט הצבאי38ו־6 ;"התובע הצבאי 'בפסקת משנה (ג), במקום "לפי סימן ה (ב) לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי" יבוא "לפי לחוק השיפוט הצבאי".38 ו־6371 עד364 סעיפים על דיון בהשתתפות כלוא בהיוועדות חזותית לפי (ב) ) כפי שהוחל בסעיף קטן (א), יחולו2(–) ו1(א19 הוראות סעיף , ואם הדיון הוא דיון28 כפי שהוחל בסעיף5 הוראות סעיף (ד); הייתה מניעה טכנית בלתי צפויה26 הוראות סעיף- מעצר לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית, יחול האמור לעניין זה (א) רישה כפי שהוחל16 ) או בסעיף2( ) או1()(א26 בסעיף , לפי העניין.28 בסעיף אי־השתתפות כלוא בדיון מפאת מצב בריאותו ב.28 יחולו לעניין השתתפות כלוא בדיון מעצר25 הוראות סעיף בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה מלאה או ".20 הכרזה על הגבלה חלקית לפי סעיף טעמים שבשלהם מוצע ההסדר במערכת בתי המשפט האזרחית, והם העובדה שהמגפה טרם מוגרה ועדיין קיים סיכון להידבק בנגיף, סיכון שמתגבר במהלך הבאת כלואים יחד לבתי הדין הצבאיים, שהייתם בהם יחד וחזרתם יחד למיתקני הכליאה. ב לחוק כנוסחו המוצע, כי28 כמו כן מוצע, בסעיף לחוק והמאפשר לקיים דיון בעניינו25 ההסדר הקבוע בסעיף של כלוא שלא בנוכחותו מחמת מצב בריאותו, בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה מלאה או הגבלה חלקית, יחול גם בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה כאמור. הוראה ד ב ר י ה ס ב ר 503 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א32 הוספת סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא32 אחרי סעיף "קיום דיון שלא בנוכחות האסיר בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה א.32 ,(א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר16 על אף האמור בסעיף א יחולו על דיון בוועדת השחרורים בתקופה19 הוראות סעיף שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה , ובנסיבות שבהן האסיר2 על הגבלה מלאה לפי הוראות סעיף הוא אדם המצוי בבידוד או שקיים חשש להידבקות בנגיף :הקורונה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה - )1( בפסקה )1( בפסקאות משנה (א) ו–(ב), הסיפה החל במילים (א) ; לא תיקרא- ""ואם הוא דיון ; לא תיקרא- )פסקת משנה (ג (ב) - )2( בפסקה )2( "בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "בית המשפט (א) יקראו "יושב ראש ועדת השחרורים" והקטע החל לא- "במילים "ואם הדיון" עד המילים "באופן האמור ;ייקרא בפסקת משנה (ב), במקום "בית המשפט" יקראו (ב) ;""יושב ראש ועדת השחרורים גם- ), המילים "ואם הדיון הוא דיון מעצר3( בפסקה )3( לא ייקראו, ובמקום הסיפה החל- "(ד) סיפה9 הוראות סעיף במילים "יחול האמור" יקראו "והאסיר הסכים לכך באמצעות " יתקיים הדיון בשיחה טלפונית".- סניגורו 33 תיקון סעיף .11 ) כפי שהוחל בסעיף1(א19 " יבוא "או סעיף32 לחוק העיקרי, אחרי "סעיף33 בסעיף )".1(א32 .10 : לחוק העיקרי יבוא32 אחרי סעיף א32 הוספת סעיף "קיום דיון שלא בנוכחות האסיר בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה א.32 ,(א) לחוק שחרור על־תנאי ממאסר16 על אף האמור בסעיף א יחולו על דיון בוועדת השחרורים בתקופה19 הוראות סעיף שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה , ובנסיבות שבהן האסיר2 על הגבלה מלאה לפי הוראות סעיף הוא אדם המצוי בבידוד או שקיים חשש להידבקות בנגיף :הקורונה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה - )1( בפסקה )1( בפסקאות משנה (א) ו–(ב), הסיפה החל במילים (א) ; לא תיקרא- ""ואם הוא דיון ; לא תיקרא- )פסקת משנה (ג (ב) - )2( בפסקה )2( "בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "בית המשפט (א) יקראו "יושב ראש ועדת השחרורים" והקטע החל לא- "במילים "ואם הדיון" עד המילים "באופן האמור ;ייקרא בפסקת משנה (ב), במקום "בית המשפט" יקראו (ב) ;""יושב ראש ועדת השחרורים גם- ), המילים "ואם הדיון הוא דיון מעצר3( בפסקה )3( לא ייקראו, ובמקום הסיפה החל- "(ד) סיפה9 הוראות סעיף במילים "יחול האמור" יקראו "והאסיר הסכים לכך באמצעות " יתקיים הדיון בשיחה טלפונית".- סניגורו .11 ) כפי שהוחל בסעיף1(א19 " יבוא "או סעיף32 לחוק העיקרי, אחרי "סעיף33 בסעיף )".1(א32 33 תיקון סעיף ) לחוק המעצרים, לעניין דיוני מעצר2(16 דומה מעוגנת בסעיף במערכת המשפט האזרחית. להצעת החוק, לתקן בהתאם8 עוד מוצע, בסעיף את כותרות סימנים ב' ו–ג' בפרק ב' לחוק, כך שיובהר כי ההסדרים המעוגנים בהם חלים רק בתקופת תוקפה של הכרזה לפי פרק ב' לחוק. לחוק מוסדרת האפשרות לקיים דיון32 בסעיף10 סעיף בוועדת שחרורים בהשתתפותו של אסיר בהיוועדות חזותית, בתקופה שבה עומדת בתוקף הכרזה ,א לחוק19 לפי פרק ב' לחוק. מוצע כי ההסדר המוצע בסעיף להצעת החוק, אשר חל כאמור5 כנוסחו המוצע בסעיף ,בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה לפי פרק ב' לחוק (א) לחוק16 יחול, על אף חובת הנוכחות הקבועה בסעיף , גם לגבי דיונים2001-שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א בוועדות השחרורים, וזאת בשינויים המחויבים ובשינויים א לחוק כנוסחו המוצע.32 המוצעים בסעיף אומנם, דיוני ועדות השחרורים מתקיימים ככלל באולמות הסמוכים לבתי הסוהר. יחד עם זאת, גם לגביהם נדרשת הוראה שתאפשר, בתקופה שבה לא עומדת בתוקף ,הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה השתתפות של האסיר בדיון בהיוועדות חזותית. זאת, באותן ,נסיבות שבהן הדבר מתאפשר בדיונים לפני בתי המשפט ומטעמים דומים הנוגעים לאופן הבאת האסירים לדיונים בעניינם והקושי שהדבר מעורר בתקופה שבה המגפה טרם מוגרה. לחוק, אם החליטה ועדת שחרורים33 לפי סעיף 11 סעיף שלא לשחרר על–תנאי אסיר, והדיון התקיים לחוק (שבו מוסדרת כאמור32 שלא בנוכחותו, לפי סעיף השתתפות של אסיר בדיון בוועדת שחרורים בהיוועדות חזותית בתקופת תוקפה של הכרזה לפי פרק ב' לחוק), עליה לשוב ולדון בעניינו של האסיר, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות כן, וזאת אם האסיר ביקש זאת. מוצע כי הוראה זו תחול גם על דיון שנערך בהיוועדות ) המוצע, כפי שהוחל בסעיף1(א19 חזותית בהתאם לסעיף ) לחוק כנוסחו המוצע, כלומר בנסיבות שבהן חלה על1(א32 האסיר חובת בידוד או שהוא מחוסן ובא במגע הדוק עם חולה ויש חשש ממשי שנדבק בנגיף. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו504 א38 הוספת סעיף .12 : לחוק העיקרי יבוא38 אחרי סעיף "קיום דיון שלא בנוכחות האסיר בשל חובת בידוד או חשש להידבקות בנגיף הקורונה א.38 ,(א) לחוק השיפוט הצבאי511 על אף האמור בסעיף (א) ) יחולו על דיון בוועדה לעיון בעונש2() ו־1(א19 הוראות סעיף בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או , ובנסיבות שבהן20 הכרזה על הגבלה מלאה לפי הוראות סעיף האסיר הוא אדם המצוי בבידוד או שקיים חשש להידבקות :בנגיף הקורונה, והכול בשינויים המחויבים ובשינויים אלה ,בכל מקום שבו מדובר בבית משפט, בשופט )1( בעצור או באסיר, במקום מעצר או בבית סוהר, בשוטר ,ובשירות בתי הסוהר, יראו כאילו מדובר בבית דין צבאי ,בשופט צבאי, באסיר, בחדר משמר או בבית סוהר צבאי ;בשוטר צבאי או במשטרה הצבאית, בהתאמה - )1( בפסקה )2( בפסקת משנה (א), הסיפה החל במילים (א) ; לא תיקרא- ""ואם הוא דיון - )בפסקת משנה (ב (ב) במקום "נציב בתי הסוהר או קצין )1( בכיר בדרגת גונדר" יבוא "קצין משטרה צבאית ראשי או קצין בדרגת אלוף משנה "ממפקדת קצין משטרה צבאית ראשי "ובמקום "קצין רפואה בשירות בתי הסוהר ;"יבוא "קצין רפואה בחיל הרפואה "הסיפה החל במילים "ואם הוא דיון )2( ; לא תיקרא- ; לא תיקרא- )פסקת משנה (ג (ג) בדומה לדיון שהתקיים בהיוועדות חזותית בנסיבות שבהן חלה הגבלה על קיום דיונים בנוכחות אסירים (בתקופת תוקפה של הכרזה כאמור), גם בנסיבות הקבועות בסעיף ) המוצע (ובשונה1(א32 ) המוצע כפי שהוחל בסעיף1()(א19 ) המוצע כפי שהוחל2()(א19 מהנסיבות הקבועות בסעיף ) המוצע), ההשתתפות בדיון בהיוועדות חזותית2(א32 בסעיף אינה ביוזמתו של האסיר. במצב דברים זה, מוצדק לאפשר לאסיר, אם יבקש זאת, שהוועדה תשוב ותדון בעניינו, והפעם בנוכחותו. לחוק מוסדרת האפשרות לקיום דיון39 בסעיף סעיפים בוועדה לעיון בעונש (שהיא הגוף המקביל13– ו12 )לוועדת השחרורים במערכת המשפט הצבאית בהשתתפותו של אסיר בהיוועדות חזותית, בתקופת תוקפה של הכרזה לפי פרק ג' לחוק. מוצע, בהתאמה להצעת החוק בעניין11– ו10 להסדר המוצע בסעיפים ועדות השחרורים האזרחיות, לקבוע כי ההסדר הקבוע , להצעת החוק5 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף19 בסעיף א38 יחול, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף לחוק כנוסחו המוצע, ומאותם טעמים, גם על דיוני הוועדה לעיון בעונש. כך, אסיר ישתתף בדיון לפני הוועדה לעיון בעונש בהיוועדות חזותית, בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הגבלה מלאה, אם חלה עליו במועד הדיון חובת בידוד, אם הוא אסיר מחוסן שבא במגע הדוק עם חולה ויש חשש ממשי כי נדבק בנגיף הקורונה, או ,אם האסיר ביקש באמצעות בא כוחו להשתתף כך בדיון ,א לחוק38 ) של סעיף3( ) עד1()הכול כמפורט בסעיף קטן (א להצעת החוק.12 כנוסחו המוצע בסעיף לחוק, שעניינו33 בדומה לתיקון המוצע של סעיף דיון חוזר בנוכחות האסיר לפני ועדת השחרורים, בסעיף להצעת החוק, ומהטעמים כמפורט בדברי ההסבר לאותו11 לחוק הקובע הוראה מקבילה39 סעיף, מוצע לתקן את סעיף ,לעניין דיון חוזר בנוכחות אסיר לפני הוועדה לעיון בעונש כך שהוראה זו תחול גם לעניין דיון שהתקיים לפני הוועדה האמורה בהיוועדות חזותית בנסיבות המוסדרות בסעיף להצעת החוק וכפי5 ) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף1(א19 ד ב ר י ה ס ב ר 505 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - )2( בפסקה )3( בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "בית (א) הדין הצבאי" יקראו "יושב ראש הוועדה לעיון בעונש" והקטע החל במילים "ואם הדיון" עד ; לא ייקרא- "המילים "באופן האמור בפסקת משנה (ב), במקום "בית הדין (ב) הצבאי" יקראו "יושב ראש הוועדה לעיון בעונש". על דיון בהשתתפות אסיר בהיוועדות חזותית לפי (ב) א כפי שהוחל בסעיף קטן (א), יחולו הוראות19 הוראות סעיף ; הייתה מניעה טכנית בלתי28 כפי שהוחל בסעיף5 סעיף צפויה לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית, והאסיר הסכים " יתקיים הדיון בשיחה טלפונית.- לכך באמצעות סניגורו 39 תיקון סעיף .13 ) כפי שהוחל בסעיף1(א19 " יבוא "או סעיף38 לחוק העיקרי, אחרי "סעיף39 בסעיף )".2(–) ו1()א(א38 40 תיקון סעיף .14 - לחוק העיקרי40 בסעיף בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "החל מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "החל מיום )1( כניסתה לתוקף של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה וכל עוד ;"עומדת בתוקף הכרזה כאמור - )בסעיף קטן (ב )2( ברישה, במקום "החל מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "החל מיום כניסתה (א) לתוקף של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה וכל עוד עומדת ;"בתוקף הכרזה כאמור ; תימחק- "), ברישה, המילה "שירות1( בפסקה (ב) - )2( בפסקה )3( בפסקת משנה (א), ברישה, במקום "בית (א) הדין הצבאי" יקראו "יושב ראש הוועדה לעיון בעונש" והקטע החל במילים "ואם הדיון" עד ; לא ייקרא- "המילים "באופן האמור בפסקת משנה (ב), במקום "בית הדין (ב) הצבאי" יקראו "יושב ראש הוועדה לעיון בעונש". על דיון בהשתתפות אסיר בהיוועדות חזותית לפי (ב) א כפי שהוחל בסעיף קטן (א), יחולו הוראות19 הוראות סעיף ; הייתה מניעה טכנית בלתי28 כפי שהוחל בסעיף5 סעיף צפויה לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית, והאסיר הסכים " יתקיים הדיון בשיחה טלפונית.- לכך באמצעות סניגורו .13 ) כפי שהוחל בסעיף1(א19 " יבוא "או סעיף38 לחוק העיקרי, אחרי "סעיף39 בסעיף )".2(–) ו1()א(א38 39 תיקון סעיף .14 - לחוק העיקרי40 בסעיף40 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "החל מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "החל מיום )1( כניסתה לתוקף של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה וכל עוד ;"עומדת בתוקף הכרזה כאמור - )בסעיף קטן (ב )2( ברישה, במקום "החל מיום תחילתו של חוק זה" יבוא "החל מיום כניסתה (א) לתוקף של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על הגבלה מלאה וכל עוד עומדת ;"בתוקף הכרזה כאמור ; תימחק- "), ברישה, המילה "שירות1( בפסקה (ב) ) המוצע, כלומר שלא ביוזמתו2(–) ו1()א(א38 שהוחל בסעיף של האסיר. לחוק, שעניינו דיווח לכנסת, קובע את40 סעיף14 סעיף חובת הדיווח של הגופים הרלוונטיים לוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת וכן לשרים וליועץ המשפטי לממשלה, או לשר הביטחון ולפרקליט הצבאי הראשי, לפי העניין. לפי הנוסח הקיים של הסעיף האמור, חלה חובת הדיווח המעוגנת בו בכל תקופת תוקפו של החוק, בלא הבחנה בין תקופה שבה עומדת בתוקף הכרזה לפי פרקים ב' או ג' לחוק לבין תקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה כאמור. מאחר שההוראות שעניינן הקטנת מספר המעצרים לחוק) חלות רק בתקופה שבה עומדת10– ו8 ,7 (סעיפים לחוק באופן40 בתוקף הכרזה כאמור, מוצע לתקן את סעיף )שחובת הדיווח הרחבה הקבועה בסעיפים קטנים (א) ו–(ב של הסעיף האמור תחול רק לגבי תקופה שבה עומדת )בתוקף הכרזה לפי פרקים ב' או ג' לחוק (ראו סעיף קטן (ג כנוסחו המוצע). ,לצד זאת, מוצע לעגן, בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע חובת דיווח לכנסת לגבי תקופות שבהן לא עומדת בתוקף 10 ,9 ,5 הכרזה, שכן מכוח ההסדרים המוצעים בסעיפים להצעת חוק זו, הרי שגם בתקופות אלה יתקיימו דיונים12–ו בהיוועדות חזותית. על פי המוצע, הדיווח בתקופה זו ייעשה אחת לחודש ויכלול את מספר הדיונים שהתקיימו בהיוועדות חזותית, מספר הדיונים שהתקיימו טלפונית ומספר העצורים והאסירים שהובאו לדיונים בבתי המשפט או לבתי הדין הצבאיים, לפי העניין. בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראה המבהירה לגבי אילו 40 מבין הנתונים המנויים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף לחוק ייעשה הדיווח לצד נתונים באותם עניינים בתקופה המקבילה בשנה שקדמה למועד הדיווח, ולגבי אילו נתונים כאמור ייעשה הדיווח לצד נתונים באותם עניינים בתקופה . על פי הקבוע כיום בסעיפים קטנים2019 המקבילה בשנת אלה, לצד כל הנתונים שעליהם נדרש לדווח, יש לציין גם נתונים באותם העניינים בתקופה המקבילה בשנה שקדמה למועד הדיווח. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו506 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( )(א), הגופים2(–)(א) ו1()) ו–(ב4(–) ו3( ,)1()על אף הוראות סעיפים קטנים (א "(ג) המנויים באותם סעיפים קטנים ידווחו לוועדת החוקה על העניינים המנויים בהם, באופן האמור בהם, ואולם הדיווח כאמור ייעשה לצד נתונים באותם .2019 עניינים בתקופה המקבילה בשנת בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה על (ד) ))(ב1()) ו–(ב5(–) ו2()הגבלה מלאה, ידווחו הגופים האמורים בסעיפים קטנים (א )(ב), לוועדת החוקה, אחת לחודש, על העניינים כאמור באותם סעיפים קטנים2(–ו "ובאופן האמור בהם. 42 תיקון סעיף .15 )" יבוא "כ"ז בטבת2021 ביוני30( לחוק העיקרי, במקום "כ' בתמוז התשפ"א42 בסעיף )".2021 בדצמבר31( התשפ"ב בכל הנוגע לדיווח על אודות מספר המעצרים או מספר העצורים שנקלטו, אשר נועד לבחון אם חל שינוי 'במספר המעצרים בתקופה שבה חלה הכרזה לפי פרקים ב לחוק, אין תועלת10– ו8 ,7 או ג' לחוק, בשל תחולת סעיפים בהשוואה לנתונים מהשנה שקדמה למועד הדיווח, שכן הוראות דומות עמדו בתוקף גם בשנה האמורה, וזאת מכוח (ראו ק"ת2020-תקנות שעת חירום (דיוני מעצרים), התש"ף ). כדי להעריך את השפעתן של הוראות אלה748 'התש"ף, עמ על מספר המעצרים בתקופת תוקפה של הכרזה כאמור, יש להשוות את הנתונים האמורים לנתונים מהתקופה בשנת התקופה שלפני התפשטות- המקבילה לתקופת הדיווח2019 לפני התקנתן של תקנות- נגיף הקורונה בישראל, וממילא שעת החירום הנזכרות. לחוק, החוק עומד בתוקף עד יום42 לפי סעיף15 סעיף ) או עד יום2021 ביוני30( כ' בתמוז התשפ"א פקיעתו של חוק סמכויות מיוחדות, לפי המוקדם. כדי להבטיח את המשך קיומה של תשתית משפטית המאפשרת ,השתתפות עצורים, אסירים וכלואים בדיונים בבתי המשפט בבתי הדין הצבאיים, בוועדות השחרורים ובוועדה לעיון ,בעונש, בהיוועדות חזותית, חלף נוכחותם בבית המשפט באופן מלא או חלקי, בהתאם למצב התחלואה ולמידת הסיכון להתפשטות הנגיף במקומות מעצר ובבתי הסוהר בתקופה הרלוונטית, מוצע להאריך את תוקפו של החוק 6 חודשים נוספים, כך שהוא יעמוד בתוקף עד יום כ"ז–ב ).2021 בדצמבר31( בטבת התשפ"ב ההארכה האמורה נדרשת כדי לתת פתרון לסיכון להחמרה במצב התחלואה במדינה, בין השאר בשל התממשות סיכונים שונים כגון התפתחות וריאנטים חדשים שהחיסון אינו יעיל כנגדם, ירידה ביעילות החיסונים וברמת ההגנה של מחלימים לאורך זמן, כמו גם התפרצות תחלואה בקרב העצורים, האסירים או הכלואים שאינם מחוסנים. ההסדר המוצע לעניין קיום דיונים בהיוועדות חזותית בתקופה שבה לא עומדת בתוקף הגבלה נותן פתרון מידתי יותר לסיכון הבריאותי, בנסיבות שבהן החשש מהתפשטות המגפה נמוך באופן יחסי. יצוין כי פרק הזמן של שישה חודשים תואם את פרק הזמן שבו מוצע להאריך את תוקפו של חוק סמכויות ,מיוחדות, בהצעת החוק לתיקון חוק סמכויות מיוחדות הנזכרת לעיל. אם במהלך ששת החודשים האמורים תוסר הסכנה להתפשטות נגיף הקורונה במדינה, ויפקע תוקפו של חוק סמכויות מיוחדות, ממילא יפקע גם תוקפו של החוק. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 אגורות8.10 המחיר