הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2159062
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/1578/24
הצעת חוק לימוד חובה (תיקון – חינוך חינם לפעוטות ולילדים), התשפ"א–2021
דברי הסבר
כבר בראשית ימיה של המדינה הבינו קברניטיה כי הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ועל כן חוקקו את חוק לימוד חובה, התש"ט–1949. למרות שבשנים שחלפו הורחבה תחולת החוק לגילאים נוספים, ילדי הגיל הרך נותרו מחוץ למטרייתו וזאת למרות ההשפעה המיוחסת לחינוך בגילאים אלה על התפתחותם הקוגניטיבית והנפשית של ילדים.
למרבה הצער, ילדים רבים מגיל לידה ועד לגיל 3 אינם זוכים לחינוך ולטיפול ראויים והמדינה לא מספקת מענה מתאים. מעונות לפעוטות עולים הון עתק בעוד הורים שידם אינה משגת נאלצים לא פעם לוותר על שירות זה, וכך הורים רבים רושמים את ילדם למעון פרטי שעלותו היא חלק ניכר מהכנסתם החודשית או לחלופין – מונעים מילדם את הסביבה המקצועית לה הוא זקוק.
לכן, הצעת חוק זו מבקשת להכיל את חוק לימוד חובה גם על פעוטות, אך יודגש כי אין היא מבקשת לחייב את ההורה לשלוח את ילדו לפעוטונים בגילאים אלה – אלא לפתוח בפניו אפשרות זו, ולהסיר את הסיבות הכלכליות שהיו מונעות ממנו לעשות כן עד כה.
להצעת חוק זו עלות כספית, אך לצידה הן תועלת חברתית והן תועלת כלכלית: לתועלת הישירה של הצעת החוק המתייחסת לטובת הילד ורווחתו מתווספת תועלת נוספת למשק, בכך שתאפשר להורים לפעוטות לבחור לשוב למעגל העבודה מיד לאחר חופשת הלידה. זאת ועוד, מאחר ומרבית היוצאות לחופשת לידה, וקוטעות את מסלול הקריירה שלהן, הן נשים, תתרום הצעת החוק ליצירת שוויון מגדרי ולהעצמת מעמד האישה בישראל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/421/22) ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/781/22), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ (פ/340/23) ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/504/23), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/302/24).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי פרומן (פ/42/22), על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/613/22) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1364/22), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/505/23; פ/289/24).
הצעת החוק זהה לפ/504/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בתמוז התשפ"א (28.06.2021)
תיקון סעיף 1 1. בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא:
""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים מגיל לידה ועד שלוש שנים;";
(2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;"; (2) בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
(3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,". (3) בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות,".
תיקון סעיף 6 2. בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או". בסעיף 6(א)(1) לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או".
תיקון סעיף 7 3. בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות". בסעיף 7 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך חינם לפעוטות".
תיקון סעיף 7א 4. בסעיף 7א לחוק העיקרי – בסעיף 7א לחוק העיקרי –
(1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער"; (1) בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער";
(2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער"; (2) בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער";
(3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים". (3) במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים".
החלה בהדרגה 5. הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה יחולו ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים ________. הוראות החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה יחולו ביישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע שר החינוך בצווים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, ובלבד שההחלה תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים ________.