הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2159085 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/1591/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי אבטלה לעובד עצמאי), התשפ"א–2021 דברי הסבר כיום, ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע זכאות לדמי אבטלה לעובדים שכירים אשר חדלו מעבודתם וזאת, בתנאים המפורטים בחוק. עם זאת, חוק הביטוח הלאומי אינו מאפשר לעובדים עצמאיים אשר נפלטו ממעגל העבודה לקבל דמי אבטלה. הפלייתם של העובדים העצמאיים ושלילת זכאותם לדמי אבטלה אינה מתיישבת עם תכליתו של החוק והעקרונות העומדים בבסיס תורת הביטחון הסוציאלי. ענף האבטלה בחוק הביטוח הלאומי נועד בעיקרו לאפשר מינימום של קיום בכבוד לכל אותם אלו אשר נקלעו למצב של אבטלה חיכוכית המתפרסת על פני תקופה של מספר חודשים ולסייע להם לשוב למעגל התעסוקה. עקרונות אלו תקפים לגבי עובדים עצמאיים כשם שהם תקפים לעובדים שכירים. פתיחת עסק קטן כרוכה לרוב בסיכון כספי ההשקעה הראשונים וכן בחוסר וודאות לגבי הצלחת העסק. כך, במקרה שנאלץ העובד העצמאי לסגור את העסק, יורד חלק ניכר מהשקעתו לטמיון, הוא סובל לרוב מהכנסות נמוכות, אם בכלל, בתקופה שקדמה לסגירת העסק ובנוסף, הוא נאלץ להתמודד עם היעדר רשת בטחון בתקופה שלאחר סגירת העסק שכן אינו זכאי על פי החוק לדמי אבטלה. העסקים הקטנים מהווים מנוע צמיחה משמעותי ומייצרים מקומות תעסוקה במהירות גבוהה יחסית. משכך, על המדינה לעודד יזמים לפתוח עסקים קטנים ולא לשלול מהם את רשת הביטחון בדמות דמי אבטלה במקרה של סגירת העסק (רשת שקיימת, כאמור לעיל, לעניין עובדים שכירים הנפלטים ממעגל התעסוקה). בהתאם להצעת החוק, ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח נפרד. מאחר שהכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, מוצע, בהצעת החוק, כי דמי האבטלה יחושבו על בסיס הכנסתו בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל, ועל פי שכרו הממוצע. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים בהתאם למפורט בסעיף 5 להצעת החוק. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/537/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף (25 במאי 2020)), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/678/23; פ/681/23), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/675/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף (25 במאי 2020)), על ידי חברי כנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/680/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בתמוז התש"ף (24 ביוני 2020)), על ידי חבר הכנסת דסטה גדי יברקן (פ/682/23; הוסרה מסדר היום ביום י"א בסיוון התש"ף (3 ביוני 2020)), על ידי חברי הכנסת עודד פורר ואלכס קושניר (פ/683/23; הוסרה מסדר היום ביום ב' בתמוז התש"ף (24 ביוני 2020)), על ידי חברי הכנסת גדעון סער וחוה אתי עטייה (פ/715/23), על ידי חבר הכנסת אופיר סופר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1233/23), על ידי חברי הכנסת מאיר כהן ויאיר לפיד (פ/1280/23), על ידי חבר הכנסת אנטאנס שחאדה וקבוצת חברי הכנסת (פ/1437/23), על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1784/23) ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1803/23), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת גדעון סער ויפעת שאשא ביטון (פ/57/24), על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/260/24), על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/267/24), ועל ידי חבר הכנסת בועז טופורובסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1432/24). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בתמוז התשפ"א (28.06.2021) הוספת סעיף 28ג 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח אבטלה לעובד עצמאי 28ג. ביטוח אבטלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח נפרד." תיקון סעיף 158 2. בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – בסעיף 158 לחוק העיקרי – (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (1) בהגדרה "מבוטח", בפסקה (1), בסופה יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו"; (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "עובד" יבוא: ""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999, או מי שעמד בתנאים אחרים שקבע השר לעניין זה לפי סעיף 159;" ""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999, או מי שעמד בתנאים אחרים שקבע השר לעניין זה לפי סעיף 159;" ""עובד עצמאי", לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה – מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד או מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–1999, או מי שעמד בתנאים אחרים שקבע השר לעניין זה לפי סעיף 159;" תיקון סעיף 160 3. בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 160 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין, או אישור של רואה חשבון בצירוף אישור רשות המיסים, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין, או אישור של רואה חשבון בצירוף אישור רשות המיסים, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין, או אישור של רואה חשבון בצירוף אישור רשות המיסים, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). "(א1) יראו עובד עצמאי כמובטל לפי סעיף קטן (א), אם מסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין, או אישור של רואה חשבון בצירוף אישור רשות המיסים, לפיו חדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שהחברה שהוא בעל שליטה בה חדלה לחלוטין מפעילותה, לפי העניין, או שעמד בתנאים חלופיים שקבע השר לפי סעיף קטן (א2). (א2) השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." (א2) השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." (א2) השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." (א2) השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כהגדרתו בסעיף 158." תיקון סעיף 170 4. בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – בסעיף 170 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל"; (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." "(א1) השכר היומי הממוצע, לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב לפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בשל חודש שבו לא היתה הכנסה למובטל, יחושב השכר היומי הממוצע לפי שכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום." הוספת סעיף 171ב 5. אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא: "הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעובד עצמאי "הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעובד עצמאי 171ב. בלי לגרוע מהוראות סעיף 171, לא ישולמו דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי, כמשמעותו בסעיף 160, יותר משלוש תקופות מרביות כמשמעותן בסעיף 171(א), במצטבר, כל חייו כאשר פרק הזמן המינמלי לתשלום דמי אבטלה בין תקופה אחת לזו הבאה אחריה לא יפחת מ-3 שנים". תיקון סעיף 337 6. בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – בסעיף 337(א) לחוק העיקרי – (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (1) בפסקה (2), אחרי "לעניין מבוטח אחר" יבוא "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי"; (2) אחרי פסקה (2) יבוא: (2) אחרי פסקה (2) יבוא: (2) אחרי פסקה (2) יבוא: (2) אחרי פסקה (2) יבוא: "(3) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי, ובלבד שלא יעלה על שיעור דמי הביטוח החודשיים לעניין עובד כאמור בלוח י'." "(3) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי, ובלבד שלא יעלה על שיעור דמי הביטוח החודשיים לעניין עובד כאמור בלוח י'." "(3) השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את שיעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי, ובלבד שלא יעלה על שיעור דמי הביטוח החודשיים לעניין עובד כאמור בלוח י'." תחילה 7. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב–1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב–1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב–1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (א) תחילתם של סעיפים 28ג ו-337 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 לחוק זה, ב–1 לחודש שלאחר יום פרסומו של חוק זה. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ___. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ___. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ___. (ב) תחילתם של סעיפים 158, 160, 170 ו-171ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 2 עד 5 לחוק זה, ביום ___.