הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2158512 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת ניר אורבך מוסי רז מיכל וולדיגר ינון אזולאי עידית סילמן אופיר כץ מאזן גנאים ______________________________________________ פ/1607/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – פטור מהמצאת אישור מעסיק לעניין גמלה), התשפ"א–2021 דברי הסבר צו הביטוח הלאומי (סיווג מבוטחים וקביעת מעבידים), התשל"ב–1972 (להלן – הצו) מותקן מכוח סעיף 6 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק). הצו מגדיר בתוספת הראשונה רשימת משלחי יד (למשל, מורי-דרך, שחקנים, עובדי במה וכיוצא בזה) שאת העוסקים בהם מבקש מחוקק המשנה להכליל, בהתקיים התנאים שבאותה תוספת, ברשת הביטוחית הניתנת על ידי המוסד לביטוח לאומי לעובדים שכירים. הצו נועד להגן על עובדים במקרים גבוליים שבהם עלול להתעורר ספק לגבי מעמד העובד, בעיקר במשלחי יד שבהם יש מספר רב של מעסיקים, שלעתים מתחלפים על בסיס יומי ושההתחשבנות מולם מתבצעת באמצעות חשבוניות וקבלות, ועל כן קיים קושי להראות יחסי עבודה רגילים. המחוקק קבע בסעיף 6 האמור שחובת המוסד לביטוח לאומי להתייחס לאדם העוסק במשלחי יד אלה בהתקיים אותם תנאים, כאל עובד שכיר, ולהתייחס לגורם המשלם את גמול העבודה כמעסיק לעניין החוק. עם זאת, רבים מן העובדים המסווגים לפי הצו נתקלים בקושי משמעותי במיצוי זכויותיהם במוסד לביטוח לאומי. הקושי קיבל משנה תוקף בתקופת מגיפת הקורונה כאשר חלה עלייה בכמות התביעות לדמי אבטלה, וכן הוגשו בקשות למענק הסתגלות מיוחד למפוטרים בני 67 ומעלה. מקור הקושי טמון בפרשנות מצמצמת שניתנה לצו בידי המוסד לביטוח לאומי. בחוזר ביטוח מס' 1480 שפרסם המוסד בתאריך 3.11.2020 נקבע שעובד המבקש להיות מסווג לפי הצו חייב להמציא אישור שהמעסיק שילם עבורו את דמי הביטוח (טופס 857). לחלק ניכר מן העובדים אין אפשרות לקבל מן המעסיקים את המסמכים מסיבות שונות, לרבות ריבוי המעסיקים ואי מילוי חובות התשלום על-ידי המעסיק למוסד לביטוח לאומי. התוצאה היא שלילת הרשת הביטוחית של העובד בגלל פעולת המעסיק שאינה תלויה בו והערמת קשיים בירוקרטיים בפני העובד, בניגוד לכוונת המחוקק שביקש להגן על העובד. סעיף 365 לחוק קובע שאף במקרים שבהם מעסיק לא שילם את דמי הביטוח עבור העובד, המוסד לביטוח לאומי יראה את העובד כזכאי לגמלה. גם לעניין עובד שמסווג לפי הצו, חל ההיגיון של סעיף 365 שלפיו אין להתנות את זכותו של העובד במילוי חובת המעסיק, ועל כן התניית הזכאות של עובד כאמור בהמצאת אישור שהמעסיק מילא את חובותיו סותרת את תכלית החוק ואת תכלית הצו. התיקון המוצע נועד לחדד את נוסח החוק על מנת לצמצם את מרווח הפרשנות שלכאורה קיים כיום ובכך לאפשר מיצוי זכויות של העובדים לפי הצו. לתיקון המוצע אין עלות כספית נוספת משום שתכליתו היא רק להבהיר ולקיים את דבר החקיקה שכבר נחקק בעבר. התיקון המוצע יסייע להגן על העובדים המוחלשים שאין להם מעסיק קבוע ואשר נפלו "בין הכיסאות" ובמיוחד בתקופת מגיפת הקורונה. לכן, מוצע להחיל את התיקון על כל התביעות של עובדים אלה שהוגשו מאז חודש מרס 2020, באופן רטרואקטיבי. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ח בתמוז התשפ"א (28.06.2021) תיקון סעיף 6 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 6, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) המוסד לא יתנה תשלום גמלה למבוטח שמסווג כעובד לפי הוראות צו כאמור בסעיף קטן (א), בהמצאת אישור מהמעסיק לפי אותו צו על תשלום דמי ביטוח בעד המבוטח." תחולה 2. הוראות חוק זה יחולו על גמלאות שתביעה לתשלומן הוגשה מיום י"ט באדר התש"ף (15 במרס 2020) ואילך.