הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2157680
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת ולדימיר בליאק
מירב בן ארי
יואב סגלוביץ'
רון כץ
____________________________________________
פ/1673/24
הצעת חוק הרבנות הראשית לישראל (תיקון – הרחבת האסיפה הבוחרת), התשפ"א–2021
דברי הסבר
תפקידה של הרבנות הראשית הוא הנגשת שירותי הדת היהודיים במדינת ישראל וקירוב בין מסורת ישראל ובין החברה הישראלית כולה.
בכדי לממש מטרה זו קבע החוק כי הרבנים הראשיים לישראל ייבחרו על ידי גוף בוחר, המורכב ברובו מרבנים שונים ובחלקו מנציגי ציבור שונים. בצורה זו ביקש החוק להבטיח כי הרבנים הראשיים יהיו מקובלים על הציבור, ועם זאת דאג לכך כי תישמר גם מעמדם כתלמידי חכמים מובהקים.
אולם, החוק הנוכחי אינו מבטיח ייצוג נשים בגוף הבוחר, וכך כמחצית מן האוכלוסייה בישראל אינה מיוצגת. ראוי לציין כי רוב הגוף הבוחר מורכב כאמור מרבנים שונים, כך שמלכתחילה מרבית חבריו אינם יכולים להיות נשים, ובנוסף מיעוט הנשים בקרב נבחרי הציבור שבגוף הבוחר גורם לכך שייצוגם יהיה זעום ובלתי מספק.
בשולחן ערוך נפסק שבמינוי שופטים ודיינים אין די בבחינת המיומנות המקצועית של המועמד, ובמעורבות הגורמים הפוליטיים, אלא יש צורך בהסכמת הציבור: "ומי שעושה זה בלא רשות הקהל, מצער הצבור ועתיד ליתן את הדין" (שולחן ערוך חושן משפט ג, ד ברמ"א). לכן יש לשאוף לכך שהגוף הבוחר ישקף באופן הטוב ביותר את הציבור שבחציו מורכב נשים.
כך גם נפסק בשולחן ערוך שהגוף שמקבל החלטות עבור הציבור, צריך להתחשב בדעתם של כל משלמי המס (רמ"א על שולחן ערוך אורח חיים קסג, א). הרעיון מאחורי קביעה זו היא שיש לשתף בהחלטות כל מי שמושפע מההחלטות. כיוון שנשים כיום משלמות מס, והן מושפעות ישירות מהחלטות של דיינים, שעוסקים בין השאר בענייני משפחה ופגיעות מיניות, הם חייבים להיות חלק מהגוף הבוחר. בהתאם לעיקרון זה, הרב הראשי לישראל בימי הקמת המדינה, הרב עוזיאל זצ"ל, סבר שלא ניתן לצפות מנשים לציית לנבחרים כאשר לא ניתנה לנשים אפשרות להשתתף בבחירה (שו"ת משפטי עוזיאל כרך ד - חושן משפט סימן ו).
מעבר לכך, ייצוג נשים בגוף הבוחר אינו מסתכם בסוגיית האיזון המספרי, אלא נועד גם לתת מקום לנקודת מבט נשית; נקודת מבט השונה מזו של הגברים. כבר אמרו חז"ל: "נשים עם בפני עצמן הן" (שבת סב ע"א), וכן בעקבות ההשפעה הרבה שיש לרבנים הראשיים, בעיקר בשבתם בראש בית הדין הרבני הגדול, על נשים רבות בדיני משפחה.
משום כך מבקשת הצעת החוק לקבוע שריונים שונים לנשים מקרב אנשי הציבור שבגוף הבוחר, כך שישוריינו בסך הכול 42 מתוך 60 נציגי הציבור שבגוף הבוחר, ומתוך 120 האנשים שבכלל הגוף הבוחר, לנשים, כל זאת בעקבות סעיף 8 לתקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), תשס״ז–2007, שם נקבע שריון לנשים לגוף הבוחר רבני עיר בשיעור של כשלושים אחוז מכלל הגוף הבוחר, וכן בעקבות תיקון מספר 26 לחוק הדיינים, התשט"ו–1955, משנת 2013, לפיו כי בוועדה למינוי דיינים יהיו לפחות 3 נשים מתוך 11 נציגים.
ראוי לציין כי גם בהצעה הנוכחית נשמר רוב לרבנים מכלל הגוף הבוחר, מה שיבטיח את שמירת מעמדם של הנבחרים בקרב רבני ישראל. כמו כן, מוצע להוציא את הרב הצבאי הראשי וסגנו מהאסיפה הבוחרת על מנת לשמור על כבודם של בכירים בצה"ל שלא יהיו מעורבים בבחירות מסוג זה.
הצעת החוק נכתבה בסיוע תנועת נאמני תורה ועבודה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/968/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2388/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' באדר א' התשע"ו (17 בפברואר 2016); פ/3373/20; הוסרה מסדר היום ביום ב' בטבת התשע"ח (20 בדצמבר 2017)) ועל ידי חברת הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברות הכנסת (פ/5399/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1109/23; פ/929/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ח בתמוז התשפ"א (28.06.2021)
תיקון סעיף 1 1. בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בתחילתו יבוא: בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בתחילתו יבוא:
""אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק." ""אזור" – כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה ושומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז–1967, כפי שהוארך תוקפן ותוקן נוסחן בחוק."
תיקון סעיף 5 2. בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן(א)(2) יבוא: בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן(א)(2) יבוא:
"הוא מכהן או כיהן כדיין או שיש לו כשירות לכהן כדיין." "הוא מכהן או כיהן כדיין או שיש לו כשירות לכהן כדיין."
תיקון סעיף 6 3. בסעיף 6 לחוק העיקרי – בסעיף 6 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) האסיפה הבוחרת תהיה בת 120 חברים, מהם 60 רבנים ו-60 נציגי ציבור";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "מ-80" יבוא "מ-60". (2) בסעיף קטן (ב), במקום "מ-80" יבוא "מ-60".
תיקון סעיף 7 4. בסעיף 7 לחוק העיקרי – בסעיף 7 לחוק העיקרי –
(1) במקום פסקה (1) יבוא: (1) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) 22 רבני עיר מן הערים הגדולות;";
(2) במקום פסקה (2) יבוא: (2) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) 6 רבני עיר מן המועצות המקומיות הגדולות (2 מתוכם מהאזור)";
(3) במקום פסקה (4) יבוא: (3) במקום פסקה (4) יבוא:
"(4) 10 רבני קיבוצים מכל אחד מ-10 הקיבוצים הגדולים שבהם מכהן רב; לרבות מהאזור";
(4) פסקה (5) תימחק;
(5) פסקה (6) תימחק;
(6) פסקה (7) תימחק;
(7) במקום פסקה (8) יבוא:
"10 רבנים שימנה השר באישור הממשלה.";
(8) לאחר סעיף 7(8) יבוא:
"(9) 10 ראשי המועצות הדתיות הגדולות.".
תיקון סעיף 8 5. בסעיף 8 לחוק העיקרי – בסעיף 8 לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), במקום "25" יבוא "20" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות 10 נשים, ואם אין 10 נשים מבין ראשי הערים הגדולות – ימונו מתוך סגני ראשי הערים הגדולות שהן נשים החל מהעיר הגדולה ביותר; בעיר בה מכהנים יותר מסגן ראש עיר אחד שהיא אישה, יבחר ראש העיר את סגן ראש העיר שתמונה;"; (1) בפסקה (1), במקום "25" יבוא "20" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות 10 נשים, ואם אין 10 נשים מבין ראשי הערים הגדולות – ימונו מתוך סגני ראשי הערים הגדולות שהן נשים החל מהעיר הגדולה ביותר; בעיר בה מכהנים יותר מסגן ראש עיר אחד שהיא אישה, יבחר ראש העיר את סגן ראש העיר שתמונה;";
(2) בפסקה (2), במקום "6" יבוא "4" ובסופה יבוא "מתוכם לפחות 2 נשים;" (2) בפסקה (2), במקום "6" יבוא "4" ובסופה יבוא "מתוכם לפחות 2 נשים;"
(3) בפסקה (3), בסופה יבוא "מתוכם לפחות 2 נשים;" (3) בפסקה (3), בסופה יבוא "מתוכם לפחות 2 נשים;"
(4) פסקה (4) תימחק; (4) פסקה (4) תימחק;
(5) פסקה (5) תימחק; (5) פסקה (5) תימחק;
(6) בפסקה (6), במקום "2 שרים" יבוא "4 שרים" ובסופה יבוא "מתוכם 2 נשים;" (6) בפסקה (6), במקום "2 שרים" יבוא "4 שרים" ובסופה יבוא "מתוכם 2 נשים;"
(7) בפסקה (7) במקום "5" יבוא "8" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות 6 נשים;"; (7) בפסקה (7) במקום "5" יבוא "8" ובסופה יבוא "מתוכן לפחות 6 נשים;";
(8) בפסקה (8) המילים "בהתייעצות עם הרבנים הראשיים לישראל" יימחקו ובסופה יבוא "כולן נשים"; (8) בפסקה (8) המילים "בהתייעצות עם הרבנים הראשיים לישראל" יימחקו ובסופה יבוא "כולן נשים";
(9) לאחר פסקה (8) יבוא: (9) לאחר פסקה (8) יבוא:
"(9) 10 נציגי ארגוני נשים שהן נשים, הפועלות בתחומים הנוגעים לתפקידיהם של מועצת הרבנות הראשית, שימונו על ידי הממשלה בהתייעצות עם שר המשפטים ועם השרה לשוויון חברתי;"
תיקון סעיף 11 6. בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא ""ובלבד שלפחות שניים מחברי הועדה יהיו נשים". בסעיף 11(א) לחוק העיקרי, בסופו יבוא ""ובלבד שלפחות שניים מחברי הועדה יהיו נשים".
תיקון סעיף 15 7. בסעיף 15 לחוק העיקרי – בסעיף 15 לחוק העיקרי –
(1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (1) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) לעניין סעיף קטן (א), המועמדים שקיבלו את מספר הקולות הגדול ביותר, ובלבד שקיבלו לפחות 40% מהקולות – הם הנבחרים; קיבלו שני מועמדים או יותר מספר קולות שווה, תצביע האסיפה הבוחרת על אותם מועמדים בהצבעות נוספות עד להכרעה ביניהם; קיבל המועמד המוביל פחות מ-40% מסך הקולות, תצביע האסיפה הבוחרת על כל המועמדים בהצבעה נוספת;"
(2) בסעיף קטן (ג), בתחילתו יבוא "לעניין סעיף קטן (ב),". (2) בסעיף קטן (ג), בתחילתו יבוא "לעניין סעיף קטן (ב),".