חומר רקע
1
1
הכנסת
ה צוות המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
,ירושלים כ"א תמוז
התשפ"א
1 יולי
2021
לכבוד
חברי הוועדה הזמנית לענייני חוץ וביטחון
,נכבדי
הנדון: הצעת חוק
( שירות ביטחון תיקון מס18
והוראת שעה), (תיקון ,)התשפ"א –
2021
לסקירה זו מצורפים כנספחים הוראות סעיפים40-41
לחוק שירות ביטחון בנוסחם לפי
חוק שירות חוק שירות
'ביטחון (תיקון מס18
והוראת שעה), התשע"ב–
2012
וכן תק נות
שירות ב
י( טחון הרכב הוועדה לבחינת פטור מטעמי
הכרה דתית וסדרי הדין בה) (הוראת שעה), תשע"ח-
2018
.
1.
ביום
ראשון,
"כ ד
ב
תמוז התש
פ"א (4 ביולי
2021
) עתידה הוועדה הזמנית לענייני חוץ
וביטחון
לדון
בהצעת חוק שירות ביטחון
(תיקון מס18
והוראת שעה), (תיקון), התשפ"א –
2021
(להלן –הצעת החוק).
2.
הצעת החוק מבקשת להאריך את ההסדר
בעניין ביטול פטור מטעמי הכרה דתית הניתן
למיועדת לשירות ביטחון, אשר נקבע
בתחילה בשנת2012
,
בשלוש שנים עד ל-1
ביולי
2024
.
3.
.לקראת הדיון, להלן סקירה בנושא
רקע בעניין
ה
פטור מטעמי הכרה דתית המעוגן בחוק שירות ביטחון
4.
סעיף40
לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
(להלן –
)חוק שירות ביטחון
מסדיר את נושא הפטור מחובת שירות ביטחון מטעמי הכרה דתית. הסעיף קובע כי
הפטור יינתן לכל מיועדת לשירות ביטחון שהצהירה כי :
•
,טעמים שבהכרה דתית מונעים ממנה לשרת בשירות ביטחון
•
,היא שומרת על כשרות בבית ומחוצה לו
•
.כי אינה נוסעת בשבת
5.
על פי החוק, פטור מטעמי הכרה דתית יינתן למ י שהגישה אותו לפי המועדים שנקבעו
בתקנות שירות ביטחון (פטור נשים משירות ביטחון מטעמים שבהכרה דתית), תשל"ח-
1978
.
6.
במצב שלפני חקיקת התיקון בשנת2012, ו להבדיל מפטורים אחרים במסגרת חוק שירות
ביטחון , הפוקד אינו יכול לבטל את ה פטור מטעמי הכרה דתית, אלא אם כן המיועדת
לשירות ביטחון הורשעה במת ן תצהיר כוזב בהתאם לסעיף41
לחוק. (
כאמור להבדיל
2
2
:מהפטורים הבאים
לאם לילד, לאישה הרה, לאישה נשואה, או פטור הניתן מטעמים
שבמצפון או בהווי משפחתי דתי המונעים ממנה מלשרת שירות ביטחון–
פטור המעוגן
בסעיף39
)לחוק שירות ביטחון.
7.
,משכך יזמה הממשלה את הצעת החוק שירות ביטחון (תיקון 'מס19
והוראת
)שעה
(פטור מטעמי הכרה דתית), התש"ע–
2010
" וזאת לשם מניעת ניצול לרעה של קבלת פטור
משירות ביטחון מטעמים של הכרה דתית - אשר בסופו של יום, הבשילה להסדר שנקבע
בת יקון18
ל
חוק שירות ביטחון .
ההליך לביטול הפטור שניתן למיועדת לשירות ביטחון מטעמי הכרה דתית
שעקרונותיו נקבעו
כהוראת שעה בשנת2012
8.
בתיקון18
עוגן הסדר שקבע
את החובה החלה על מיועדת לשירות ביטחון שניתן לה פטור
מטעמי הכרה דתית בהתאם לסעיף40
לחוק שירות
ביטחון,
להודיע, במהלך24
חודשים
שלאחר מסירת התצהיר או במהלך תקופת הקריאה לשירות סדיר, כי חדל להתקיים
תנאי מהתנאים
תנאי מהתנאים שעליהם הצהירה ו שעל בסיסם ניתן לה הפטור -
במקרה
.זה, יבוטל הפטור
9.
עוד נקבע כי פוקד יוכל להגיש בקשה לבטל את הפטור לוועדה בת חמישה חברים שיקים
שר הביטחון, אם היה לו יסוד ממשי להניח כי המיוע דת נהגה באופן שאינו תואם מהותית
.תנאי מהתנאים שעליהם הצהירה מיועדת לשירות ביטחון
10
.
עוד נקבע בהסדר, שהפוקד יהיה חייב להודיע למיועדת לשירות ביטחון, על פירוט
העובדות, הנימוקים והמסמכים שעליהם הבקשה מבוססת, על זכותה לטעון את
טענותיה בפניו, אם בעצמה או בלוויית מי מטעמה, ועל זכותה להגיש את טענותיה בכתב
.כחלופה להתייצבות בפני הפוקד
11
.
נוסף על כך נקבע בהסדר כי הוועדה תוכל להחליט בבקשה לאחר שנתנה לצדדים
הזדמנות
לטעון את טענותיהם בפניה
וכי
החלטת
ה
תינתן בתוך30
ימים מיום שקיבלה
המיועדת לשירות ביטחון את בקשת הפוקד לביטול הפטור. הוועדה תוכל להאריך את
המועד ב-
30
ימים נוספים. לבסוף, נקבע בתיקון18
כי הן לפוקד והן למיועדת לשירות
ביטחון, יתאפשר לערער על החלטת הוועדה בפני בית -המש
פט לעניינים מינהליים.
12
. כמו-
כן, בהסדר שגובש בוועדה המשותפת נקבע כי הרכבה ואופן פעולתה של הוועדה
הדנה בבקשה לביטול הפטור ייקבעו בתקנות שיובאו לאישור ו
עדה המשותפת
לוועדת
החוץ והביטחון לוועדת
חוקה, חוק ומשפט
–
תקנות אשר אושרו בוועדה המשות
פת ,
בסופו של יום
, רק ב י ום13.2.2018
.
3
3
ההליך הוועדה לביטול הפטור – על פי החוק *
לא יבוטל הפטור
המיועדת לשירות ביטחון יכולה לשלוח את טענותיה בכתב, להתייצב לפני הפוקד
ולטעון טענותיה או מי על ידי
מטעמה או שלא להתייצב
(סעיף40
(ב2) לחו
ק שירות ביטחון)
לפוקד יש יסוד ממשי להניח כי המיועדת לשירות ביטחון נהגה באופן שאינו תואם
מהותית תנאי מהתנאים עליהם הצהירה
(סעיף40
)א(ב) לחוק שירות ביטחון
על הפוקד ליידע את המיועדת לשירות ביטחון בנוגע
לכוונתו לבטל את הפטו:ר
על כוונתו להגיש בקשה בצירוף פירוט עובדות, נימוקים ומסמכים
שעליהם מבוססת הבקשה
על זכותה להתייצב בפניו בעצמה או ע"י מי מטעמה או לשלוח טיעונים
בכתב
על זכותה להשמיע טיעונים בפני הוועדה אם יחל יט להגיש את הבקשה
לבטל הפטור
(סעיף40
(ב1) לחוק שירות ביטחון)
תוך30
ימים
מהודעת הפוקד
הפוקד לא שוכנע מטענות המיועדת לשירות ביטחון או
שהיא לא טענה את טענותיה
(סעיף40
)ד(א לחוק שירות ביטחון) הפוקד שוכנע מטענות המיועדת לשירות ביטחון
הפוקד יגיש בקשה לביטול הפטור אל הוועדה
לבחינת הפט ור
ויודיע למיועדת לשירות ביטחון
המיועדת יכולה להשמיע את טענותיה, בכתב או
,בעל פה
בפני הוועדה
הוועדה תחליט בבקשת הפוקד
לאחר שנתנה
לצדדים לטעון טענותיהם בפניה (
סעיף40ד(ב) לחוק שירות
ביטחון).
במידת הצורך המיועדת יכולה לערער על ההחלטה
בבית משפט לעניינים מינהליים –
ההחלטה נכנסת
לתוקף בחלוף המועד להגשת ערעור ואם הוגש
ערעור - במועד
מתן.פסק דין חלוט
:החלטת הוועדה בתוך30
ימים
ממועד הודעת
הפוקד למיועדת לשירות ביטחון
על כך
שהחליט
לפנות לוועדה לביטול פטור
ר מק ב ה הצורך ומטעמים מיוחדים שיירשמו
30
ימים
נוספים להחלטת הוועדה.
*בתרשים התמקדנו במועדים הקבועים
.בחוק בתקנות שנקבעו בשנת2018
ישנם מועדים
נוספים
ומשלימים ,ב ין ה ,יתר
לעניין זמן להגשת כתב תשובה
של המיועדת
, זמן ל
הגשת ת
ג ובה
לכתב התשובה על ידי הפוקד כו ן ה
זמן
לקיום
הדיון בוועדה.
'(ר
בתקנות שבנספח 'ג
)לסקירה זו .
4
4
:להשלמת התמונה התקנות לעניין הרכב הוועדה לבחינת הפטור מטעמי הכרה דתית וסדרי הדיון
שהותקנו בכנסת במהלך2018
13
.
,כאמור ביום13.2.2018
אישרה הוועדה המשותפת
לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת
החוקה, חוק ומשפט את תקנות שירות ביטחון (הרכב הוועדה לבחינת פטור מטעמי הכרה
דתית וסדרי הדין בה) (הוראת שעה), תשע"ח –
2018
וביום10.4.2018
פורסמו התקנות
ברשומות.
14
.
,בתקנות אלו, נקבע הרכבה של הוועדה לבחינת פטור מטעמי הכרה דתית. הרכב הוועדה
המתמנה על ידי שר הביטחון, כאמור, כולל
חמישה חברים. כיו"ר הוועדה ימונה מי
;שכיהן כשופט בית משפט השלום חברי הוועדה הנוספים יהיו: שני נציגי ציבור ,בין שהם
,עובדי ציבור ובין שאינם בצבא הגנה לישראל
בדרגה של ר
ס
"ן לפחות ; נציג ציבור שימונה
בהמלצת הרבנים הראשיים –
ואם אלו לא המליצו, ימנה שר הביטחון נציג אשר כשיר
להתמנות כרב עיר,
וכן נציג ציבור שכיהן כרב
צב
אי .
כמו כן, לפחות
שלו
שה
מבין חברי
הוועדה תהיינה נשים וכי לחברת ועדה אישה רשאי שר הביטחון למנות ממלאת מקום
.אישה בלבד
15
.
ביום3.11.2020
פרסם שר הביטחון הודעה בדבר הרכב הוועדה לבחינת פטור מטעמי
הכרה דתית .
1
מדברי ההסבר להצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, עולה כי מי נויה
של הוועדה שהרכבה נקבע לפי התקנות ,
התעכב מסיבות שונות וכי בחודש אוקטובר2020
מונתה הוועדה ורק לאחרונה החלה לפעול .
16
. התקנות אף קבעו, בין היתר, את אופן פעולת הוועדה כאשר היא פועלת בהרכב חסר ,
את
זכותה של
המיועדת להגיש כתב תשובה וכן
נקבעו
הזמנים לדיון בוועדה כמו גם את
אפשרותה
של הוועדה
. להאריך את הדיון מעבר לסדר הזמנים הקבוע
,בזמנו בשנת2012
, נקבע ההסדר זה במסגרת הוראת שעה לשלוש שנים–
,וזאת במטרה לבדוק
את נחיצותו בהתאם לציפייה להפחתה בהשתמטות ובניצול לרעה של הפטור הניתן כיום מטעמי
הכרה דתית.
,במקביל בשנת2012
כי יישום ההסדר בפועל יהא ביום פרסום התקנות הראשונות
שעל שר הביטחון להתקין מכוח החוק :
תקנות אלו הותקנו כאמור רק
במהלך2018
.
המשמעות היא שהוראת השעה נכנסה לתוקפה ביום10.4.2018
למשך שלוש שנים ,
היינו עד ליום
10.4.2021
ואולם, בשל התפזרותה של הכנסת ה-
23
, ותחולתו של הוראות סעיף38
:לחוק יסוד
הכנסת , ההסדר שנקבע בתיקון18
, עומד בתוקפו עד ליום6.7.2021
.
1
על פי
הפרסום ברשומות חברי הוועדה הם : השופטת זיוה הרמן–
;יו"ר
הרב סא"ל (מיל) ארז מדמון כממלא מקום
נציג ציבור שכיהן כרב צבאי; סא"ל (מיל') ענת אמסלם –
)'נציגת ציבור קצינת צבא הגנה לישראל; סא"ל (מיל
שרון עוז, נציגת ציבור קצינת צבא הגנה לישראל; הרב רפאל עמר –
נצי ;ג ציבור לפי המלצת הרבניים הראשיים
הרב רפאל חיון –
נציג ציבור שכיהן כרב צבאי. כמו כן, לוועדה מונו גם ממלאי מקום סא"ל ענת שפיר -
נציגת
.ציבור קצינת צבא הגנה לישראל והרב רפי מנת נציג ציבור לפי המלצת הרבנים הראשיים
5
5
הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה
17
.
בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, מבקשת הממשלה להאריך את ההסדר שנקבע
לעניין ביטול
ה( פטור מטעמי הכרה דתית עד ליום כ"ה בסיוון התשפ"ד1
ביולי2024
) .
,בברכה
הצוות
המשפטי
ועדת החוץ והביטחון
6
6
'נספח א-
סעיפים40
ו-
41
לחוק שירות ביטחון
40
.
)(א וימ עדת לשירות בטחון
צהש הירה בכתב לפי סעיף15
לפקודת רה איות [נוסח
,]חדש
תשל"א-
1971
,
:בפני שופט או דיין בבית דין רבני, שלושה אלה
(1)
טע
מים שבהכרה דתית מ
ו;נעים אותה מלשרת בשירות בטחון
(2)
יה;א שומרת על כשרות בבית ומחוצה לו
(3)
יה א אינה נוסעת בשבת –
תהא
פטורה מחובת שירות בטחון
חאל ר שתמסור את התצהיר, באופן ובמועד
,שייקבעו בתקנות.לפוקד שהוסמך לכך
(ב)
חדל להתקיים לגבי מיועדת לשירות ביטחון תנאי מהתנאים שלגביהם
הצהירה כאמור בסעיף קטן (א), במהלך24
החודשים שלאחר מסירת התצהיר או במהלך
תקופת הקריאה להתייצבות לשירות סדיר כאמור בסעיף20
, לפי המאוחר, תודיע על כך
.מיד לפוקד
41
.
(א)
מסרה מיועדת לשירות ביטחון הודעה לפי סעיף40(ב) או ה
ו רשעה מיועדת
לשירות בטחון בפסק דין סופי של בית משפט על עבירה לפי סעיף46
או על עבירה לפי
סעיף239
לחוק העונשין, תשל"ז-
1977
,ב של תצהיר לפי סעיף40
)(א
–
ב טל מעיקרו
הפטור לפי סעיף40
.)(א
(ב)
זה מן שעבר מיום הפטור לפי סעיף40
(א) עד למועד מסירת הודעה לפי סעיף
40
(ב) או עד ליום ההרשעה אכ
מור בסעיף קטן (א) לא יובא במנין התקופות ש
ב סעיף20
.
7
7
2012–והוראת שעה), התשע"ב 18 'שירות ביטחון (תיקון מס חוק - נספח' ב
תיקון סעיף40
1 .
בסעיף40
לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
2
(להלן – החוק
:העיקרי), האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא
)"(ב חדל להתקיים לגבי מיועדת לשירות ביטחון תנאי מהתנאים שלגביהם
הצהירה כאמור בסעיף קטן (א), במהלך24
החודשים שלאחר מסירת התצהיר
או במהלך תקופת הקריאה להתייצבות לשירות סדיר כאמור בסעיף20, לפי
".המאוחר, תודיע על כך מיד לפוקד
תיקון סעיף41
2 .
בסעיף41
לחוק העיקרי–
(1 )
בכותרת השוליים, במקום "סעיף40
" יבוא "סעיף40
;")(א
(2 )
בסעיף קטן (א), לפני "הורשעה" יבוא "מסרה מיועדת לשירות ביטחון
הודעה לפי סעיף40
(ב) או", ובכל מקום, במקום "לפי סעיף40" יבוא "לפי
סעיף40
;")(א
(3 )
בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף40
עד" יבוא "לפי סעיף40(א) עד
למועד מסירת הודעה לפי סעיף40
."(ב) או עד
הוראת שעה
3 .
בתקופה שמיום התחילה כאמור בסעיף4
לחוק זה עד תום שלוש שנים
מהמועד האמור –
(1 )
יקראו את החוק העיקרי כך שאחרי סעיף40
:יבוא
"בקשה לביטול
פטור של מיועדת
לשירות ביטחון לפי
סעיף40
על ידי
פוקד
40
.א
)(א
בסעיף זה ובסעיפים40
ב עד40
ו –
""הוועדה –
הוועדה לבחינת הפטור שניתן
למיועדת לשירות ביטחון לפי סעיף40
,
שמונתה בסעיף40
;ג
""הוועדה המשותפת–
ועדה משותפת לוועדת
החוץ והביטחון ולוועדת החוקה חוק
;ומשפט של הכנסת
2
'ס"ח התשמ"ו, עמ107
'; התש"ע, עמ420
.
8
8
""פוקד –
כמשמעותו בסעיף50
, שהוא בדרגת רב -
ס .רן לפחות
)(ב היה לפוקד יסוד ממשי להניח כי מיועדת
לשירות ביטחון שקיבלה פטור לפי סעיף40
)(א
נהגה באופן שאינו תואם מהותית תנאי מהתנאים
שלגביהם הצהירה בהתאם לאותו סעיף, במהלך24
החודשים שלאחר מסירת התצהיר או במהלך
תקופת הקריאה להתייצבות לשירות סדיר כאמור
בסעיף20
, לפי המאו
חר, רשאי הוא להגיש לוועדה
בקשה לביטול הפטור, ובלבד שמסר על כך הודעה
.למיועדת לשירות ביטחון
הודעת הפוקד
למיועדת לשירות
ביטחון
40
.ב בטרם יגיש הפוקד את הבקשה לביטול הפטור
,לוועדה, ימסור הפוקד למיועדת לשירות ביטחון
:הודעה שתפרט את כל אלה
(1 )
כוונתו להגיש בקשה לביטול הפטור בצירוף
פירוט העובדות, הנימוקים והמסמכים שעליהם
;מבוססת הבקשה
(2
)
זכותה של המיועדת לשירות ביטחון שלא
להתייצב בפניו, זכותה להתייצב בפניו ולטעון את
טענותיה לעניין זה אם תרצה בכך, בעצמה או
בלוויית מי מטעמה, וזכותה,לשלוח טיעוניה בכתב
והכל בתוך30
;ימים מיום שקיבלה את ההודעה
(3
)
,זכותה להשמיע את טענותיה בפני הוועדה
בעצמה או בלוויית מי מטעמה, אם יגיש הפוקד
.בקשה לביטול הפטור לוועדה
הקמת הוועדה
והרכבה
40
.ג
)(א שר הביטחון ימנה את הוועדה; הוועדה
תהיה בת חמישה חברים.והרכבה ייקבע בתקנות
.)כאמור בסעיף קטן (ב
9
9
)(ב שר הביטחון, בהתייעצות עם שר המשפטים
ובאישור הוועדה המשותפת, יקבע הוראות לעניין
הרכב הוועדה וסדרי הדין בה; בכל עניין של סדרי
דין וראיות שאין
לגביו הוראה לפי חוק זה או
בחיקוק אחר תפעל הוועדה בדרך שתראה מועילה
.ביותר לבירור השאלות העומדות להחלטתה
הדיון בוועדה
בבקשה לביטול
הפטור
40
.ד
)(א לא טענה המיועדת לשירות ביטחון את
טענותיה עד המועד האמור בסעיף40
(ב2) או לא
שוכנע הפוקד מטענותיה, רשאי הוא
להגיש בקשה
לביטול הפטור לוועדה, ויודיע על החלטתו
.למיועדת לשירות ביטחון
)(ב הוועדה תחליט בבקשה, בתוך שלושים
ימים מיום שהומצאה למיועדת לשירות ביטחון
הודעת הפוקד כאמור בסעיף קטן (א), לאחר
שנתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם
בפניה; הוועדה
רשאית, מטעמים מיוחדים
,שיירשמו, להאריך את התקופה למתן החלטתה
לתקופה אחת נוספת בלבד שלא תעלה על שלושים
.ימים
)(ג החלטת הוועדה תהיה מנומקת ותומצא
.למיועדת לשירות ביטחון
)(ד
הוראות סעיף55
()(ה1) ו- (2) יחולו על
.המצאה לפי סעיף זה
ערעור
40
.ה החלטה סופית של הוועדה בבקשה לביטול פטור
לפי סעיף40ד, ניתנת לערעור לפני בית משפט
לעניינים מינהליים; החליטה הוועדה לבטל פטור
של מיועדת לשירות ביטחון, לא תיכנס החלטתה
,לתוקף אלא בתום התקופה להגשת ערעור כאמור
ואם הוגש ערעור – עם מתן פסק דין חלוט בערעור
ש .מאשר את החלטת הוועדה כאמור
10
10
תקופה שלא תבוא
במניין תקופת
הקריאה לשירות
סדיר
40
.ו
במניין התקופות שבסעיף20
לא יובאו התקופות
שבמהלכן התנהלו הליכים בפני הוועדה לפי
סעיפים40
ד או ערעור לפי סעיף40
;".ה
(2 )
יקראו את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס –
2000
3, כך
שבתוספת השנייה, בפרט17, בסופו יבוא "או ערעור על החלטת הוועדה
לבחינת הפטור לפי סעיף40
.".ה לחוק האמור
תחילה ותקנות
ראשונות
4 .
תחילתו של סעיף3
ביום פרסומן של תקנות לפי הוראות סעיפים40
ג לחוק
העיקרי , כנוסחם בסעיף3
לחוק זה; תקנות ראשונות כאמור יובאו לאישור
הוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת החוקה חוק ומשפט של
.הכנסת בתוך שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה
3
"ס 'ח התש"ס, עמ190
'; התשע"ב, עמ134
.
11
11
הרכב הוועדה לבחינת פטור מטעמי הכרה דתית וסדרי הדין( טחון י תקנות שירות ב - ג 'נספח
*2018- בה) (הוראת שעה), תשע"ח
ב תוקף סמכותי לפי סעיף40
ג לחוק שיר
י ת ב ו]טחון [נוסח משולב
, התשמ"ו-
1986
(להלן –
,)החוק
בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור הוועדה המשותפת לוועדת החוץ
והביטחון ולוועדת החוקה ח,וק ומשפט של הכנסת
:אני מתקין תקנות אלה
1.
)(א
שר הביטחון ימנה את חברי הוועדה, כהגדרתה בסעיף40
א(א) לחוק, וכן ימנה
להם ממלאי מקום, ובלבד שממלא המקום יעמוד בתנאים שבהם עמד חבר הוועדה, לרבות
.)קבלת ההמלצות בעניין מינוים, כאמור בסעיף קטן (ג
)(ב
שלושה לפחות ,מבין חברי הוועדה יהיו נשים; מונתה חברת ועדה אישה
רשאי .שר הביטחון למנות לה ממלא מקום אישה בלבד
)(ג
בוועדה יכהנו –
(1)
מי שכיהן כשופט של בית משפט שלום, ויצא לקצבה, לפי הצעת שר
;המשפטים, והוא יהיה היושב ראש
(2)
שני נציגי ציבור, בין שהם עובדי ציבור ובין שאי נם, בצבא הגנה לישראל
;בדרגה של רב סרן לפחות
(3)
נציג ציבור לפי המלצת הרבנים הראשיים; לא המליצו הרבנים הראשים
כאמור, בתוך60
ימים, ימנה שר הביטחון נציג ציבור הכשיר להתמנות רב עיר
לפי תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), התשס"ז-
2007
;
(4)
נציג ציבור ש .כיהן כרב צבאי
)(ד
.מינוי ועדה יכול שיהיה לכל הארץ או לאזור מסוים שיקבע שר הביטחון
)(ה
שר הביטחון יפרסם הודעה על מינוי חברי הוועדה וממלאי מקומם, מענה
ואזור שיפוטה ברשומות ובאתרי האינטרנט של משרד הביטחון ואגף כוח אדם בצבא הגנה
.לישראל
)(ו בלי לגרוע מהורא ות תקנה1
()(ג3
), שר הביטחון ימנה את חברי הוועדה ואת
ממלאי מקומם בתוך90
.ימים
2.
(
)א
,לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין
.באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה ובין עניין אישי שלו
)(ב חבר הוועדה לא ישתתף בדי ון בוועדה בבקשה מסוימת, אם מצא, מיוזמתו או
לבקשת אחד הצדדים, כי הוא עלול להימצא בניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה ובין
עניין אישי שלו; מצא כן –
,יודיע על כך ליושב ראש הוועדה ולחבריה בהודעה מנומקת
ואם החלו הדיון – גם לצדדים, ויימנע מלהשתתף בדיון באותה ב קשה; הודעתו תירשם
.בפרוטוקול הישיבה
)(ג
התעורר אצל חבר הוועדה, לרבות היושב ראש, ספק בשאלה אם הוא מנוע
מלהשתתף בדיון בבקשה מסוימת מפאת ניגוד עניינים, או טען אחד הצדדים שחבר
הוועדה מנוע כאמור, יחליט בדבר יושב ראש הוועדה והחלטתו המנומקת תירשם
.בפרוטוקול
)(ד
לא תישמע טענה של אחד הצדדים כי חבר ועדה מנוע מלהשתתף בדיון
בבקשה מסוימת בשל ניגוד עניינים, אלא אם כן נטענה בתחילת הדיון או מיד לאחר
.שנודעה לו עילת ניגוד העניינים
)(ה
בתקנה זו –
""עניין אישי –
לרבות עניין אישי של קרוב של חבר הוועדה, או עניין של גוף
שחבר
;הוועדה או קרובו הם בעלי עניין בו
""קרוב–
,בן זוג, הורה, הורה הורה, בן, בת, ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס
,גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד, נכדה ,לרבות חורג או מאומץ
* פ ורסמו
ק"ת תש ע '"ח מס7982
מיום10.4.2018
'עמ1760
.
הרכב הוועדה
ניגוד עניינים
12
12
.וכן אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר הוועדה
3.
)(א שלושה מחב רי הוועדה, ובהם היושב ראש –
יהיו מניין חוקי להפעלת כל
סמכות של הוועדה, ובלבד שכל חבריה זומנו כדין לדיון בהתאם לנוהל שתקבע הוועדה .
)(ב
נמנע מחבר ההרכב, שאינו היושב ראש, למלא את תפקידו לאחר תחילת
הדיון, מכל סיבה– יימשך הדיון עד סיומו לפני חברי ההרכב האחרים –
ובלבד שלא יפחת
מספר חברי הוועדה משלושה, אלא אם כן החליט היושב ראש, מטעמים מיוחדים
.שיירשמו, להפסיק את הדיון מחמת עיוות דין
)(ג
נמנע מהיושב ראש או מחבר הוועדה להשתתף בדיון, ישבו במקומם ממלאי
.מקומם
)(ד התחלף היושב ראש, רשאי ההרכב להמשיך בדיון מן השלב ש אליו הגיע
ההרכב הקודם, ולנהוג בראיות שגבה ההרכב הקודם כאילו גבה אותן בעצמו, או לחזור
.ולגבותן, כולן או מקצתן
4.
(
)א
בקשה לביטול פטור תוגש לוועדה כשהיא מודפסת, חתומה ביד הפוקד, למען
הוועדה שפורסם לפי תקנה1 .
)(ב
:הבקשה תפרט את כל אלה
(1)
,שם הפוקד, דרגתו;והמען להמצאת הודעות ומסמכים מאת הוועדה
(2)
;שמה ומענה של המיועדת לשירות ביטחון, שתצוין כמשיבה
(3)
;תמצית הבקשה
(4)
;העובדות שעליהן מסתמך הפוקד
(5)
;הנימוקים שעליהם מתבססת הבקשה
(6)
התאריך שבו נמסרה למיועדת לשירות ביטחון ההודעה על כוונתו של
הפוקד להגיש בקש ה לבחינת הפטור לוועדה כאמור בסעיף40
ב לחוק (בסעיף
זה –
ההודעה); ההודעה תימסר למיועדת לשירות ביטחון בדואר רשום עם
אישור מסירה, ויראוה כנמסרה אל המיועדת אם נמסרה אליה או אל בן
משפחתה בתאריך הרשום של אישור המסירה או בתאריך שבו סירבו לקבל
;את ההודעה
(7)
רשימת;המסמכים שעליהם מתבססת הבקשה
(8)
הודעה בדבר זכותה של המיועדת לשירות ביטחון להגיש כתב תשובה
בצירוף מסמכים, להגיש מסמכים בלבד או להשמיע את טענותיה לפני
.הוועדה בעצמה או בלוויית מי מטמעה
)(ג
,לכתב הבקשה יצורף העתק צילומי של כל מסמך שהפוקד מסתמך עליו
.ושמצוי ברשותו
)(ד
הוגשה בקשה לוועדה, ימציא הפוקד, לפי סעיף55
()(ה1
( ) או2
) לחוק, לידי
המיועדת לשירות ביטחון עותק של הבקשה לביטול הפטור על מצורפיה כאמור בתקנות
משנה (ב) ו-
.)(ג
5.
הוגשה לוועדה בקש ה לביטול פטור, יזמין יושב ראש הוועדה או מי שהוא הסמיך
לכך, את הפוקד ואת המיועדת לשירות ביטחון; בהזמנה ייקבעו מועד תחילת הדיון וכל
הוראה או פרט הדרושים לעניין.
6.
)(א
מיועדת לשירות ביטחון רשאית להגיש לוועדה כתב תשובה לבקשה לא
יאוחר מ-
10
ימים מיום שהומצא לה
עותק של כתב הבקשה; יושב ראש הוועדה רשאי
להאריך את המועד להגשת כתב התשובה, מטעמים שיירשמו, בשבעה ימים לכל היותר .
)(ב
.כתב התשובה יהיה חתום ביד המשיבה או בא כוחה
)(ג
.כתב התשובה יוגש בשמונה עותקים ויישלח למען הוועדה בדואר רשום
)(ד
אלה הפרטים שיכיל כתב הת:שובה
(1)
שם המיועדת לשירות ביטחון, מענה, מספר הזהות שלה, מספר הטלפון
ר
בקשה לביטול הפטור
הזמנת הצדדים לדיון
כתב תשובה
13
13
שלה, כתובת דוא"ל אם קיימת, והמען להמצאת הודעות ומסמכים מאת
;הוועדה
(2)
;תמצית התשובה
(3)
;העובדות שעליהן מסתמכת המיועדת לשירות ביטחון
(4)
;הנימוקים שעליהם מתבססת התשובה
(5)
רשימת המסמכים
.שעליהם מתבססת התשובה
)(ה
העובדות בכתב התשובה יאומתו בתצהיר של המיועדת לשירות ביטחון לפי
סעיף15
לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
., שיצורף לכתב התשובה
)(ו
לכל עותק של כתב התשובה יצורף העתק צילומי של כל מסמך שהמיועדת
לשירות ביטחון מסתמכת עליו, ושמצו.י ברשותה
)(ז
.הוועדה תמציא לפוקד עותק מכתב התשובה, על מצורפיו, כאמור בתקנה זו
)(ח
רואים כתב תשובה שנשלח בדואר רשום אל מען הוועדה כפי שהופיעו
בהודעת הפוקד אל המיועדת לשירות ביטחון, לפי תקנה זו, כאילו הגיע לידיעת הוועדה
בתום72
שעות מזמן שנמסר לדואר למשלו ח; כתב תשובה שנמסר במסירה ידנית אל מען
הוועדה ייראה כאילו
.הגיע אל הוועדה ביום מסירתו
7
.
)(א
הפוקד או מי שהוסמך מטעמו רשאי להגיש תגובה לכתב התשובה לא יאוחר
מ-5
ימים מיום שהומצא לו כתב התשובה; הפוקד ימציא את כתב התשובה למיועדת
.לשירות ביטחון
)(ב העלתה המי ועדת לשירות ביטחון בכתב התשובה עובדה או טענה שלא עמדו
לפני הפוקד בעת הגשת הבקשה לביטול הפטור לוועדה, יובאו הדברים לפניו כדי שיבחן
.אם עדיין מתקיימים התנאים המצדיקים את הגשת הבקשה לביטול הפטור
8
.
הוראות סעיפים55
()(ה1) ו- (2) לחוק יחולו על הזמנת המיועדת לשי רות ביטחון
לפי תקנה5
, המצאת כתב התשובה לפי תקנה7
והמצאת החלטת הוועדה למיועדת לפי
תקנה14
.)(ד
9
.
רצה הפוקד לחזור בו מהבקשתו לביטול הפטור, יוכל לעשות כן בכל שלב משלבי
.הדיון, ויודיע על כך לוועדה ולמיועדת לשירות ביטחון
10
.
)(א הוועדה תדון ותחליט בטענות ור איות שיציגו בעל פה הפוקד או מי שהוסמך
מטעמו והמיועדת לשירות ביטחון, אם הופיעה לפני הוועדה בעצמה או בלוויית מי
מטעמה, ואולם הוועדה רשאית לדון ולהחליט בבקשה על פי טענות וראיות שהוגשו בכתב
.בלבד, אם המיועדת לשירות ביטחון נמנעה מלהופיע לפני הוועדה
)(ב
הוועדה תקיים דיון בתוך עשרה ימים מהמועד האחרון שבו רשאית היתה
המיועדת לשירות ביטחון להגיש את כתב התשובה, ולא לפני המועד שבו רשאי הפוקד או
מי שהוסמך מטעמו להגיש תגובה לכתב התשובה; ואולם רשאית הוועדה, מטעמים
מיוחדים שיירשמו, לדחות מועד הדיון עד מועד שלא יחרוג מעבר
ל-
28
ימים, מיום
.שהומצא למיועדת לשירות ביטחון בקשת הפוקד לביטול הפטור
)(ג
הפעילה הוועדה את סמכותה לפי סעיף40
ד(ב) סיפה לחוק, להאריך את
התקופה למתן החלטתה מטעמים מיוחדים שיירשמו–
רשאית היא לדחות את מועד הדיון
מעבר למועד הקבוע בתקנת משנה (ב) אם התקיימו טעמ.ים מיוחדים לכך
11
.
לא הוגש מסמך לוועדה לפי תקנות אלה, אף שהוא מצוי ברשות המגיש, לא יסתמך
.עליו בעל דין בדיון, אלא ברשות הוועדה ומטעמים מיוחדים שיירשמו
12
.
)(א
,נמנעה המיועדת לשירות ביטחון מלהתייצב לדיון שנקבע לפני הועדה
רשאית הוועדה לתת החלטה בבקשה על ס מך החומר שלפניה, או לדחות את הדיון למועד
.אחר
)(ב
נמנע הפוקד או מי מטעמו להתייצב לדיון, רשאית הוועדה לדחות את הדיון
.למועד אחר או למחוק את הבקשה
תגובה לכתב
התשובה
הוראות המצאה
חזרת הפוקד מהבקשה
לביטול הפטור
טיעון לפני הוועדה
מסמכים שלא צורפו
החלטה בלא
כתב
תשובה או בהעדר
התייצבות
14
14
13
.
)(א
יושב ראש הוועדה או מי שהוא קבע לצורך זה, ירשום פרוטוקול שישקף את
.הנאמר בדיון
)(ב פרוטוקול יכול שייע רך גם בדרך של הקלטה או באופן אחר שיקבע יושב ראש
.הוועדה, ובלבד שפרוטוקול שנערך כאמור, יועלה על הכתב ויצורף לתיק הדיון
)(ג
יושב ראש הוועדה או מי שהוא קבע לצורך זה יחתום על הפרוטוקול; עותק
מהפרוטוקול יימסר לצדדים בתום הדיון ואם לא היה הדבר אפשרי, מוקדם ככל האפשר
.בסמוך לתום הדיון
14
.
)(א
נחלקו הדעות בוועדה, תכריע דעת הרוב; היו הדעות שקולות תכריע דעת
.יושב ראש הוועדה
)(ב
הוועדה תיתן את החלטתה בבקשה בתום הדיון, או במועד סמוך ככל האפשר
לתום הדיון, ובכפוף לאמור בסעיף40
.ד(ב) לחוק
)(ג
,החלטת הוועדה תהיה מנומקת
.תינתן בכתב ותיחתם בידי חברי הוועדה
)(ד
הוועדה תציין בהחלטה את זכות הערעור על החלטתה לבית המשפט לעניינים
מינהליים לפי סעיף40
ה לחוק, ואת המועד להגשת הערעור שיחול מיום המצאת ההחלטה
למיועדת לשירות ביטחון, לפי תקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי דין), הת
שס"א -
2000
.
)(ה
.ההחלטה תימסר לצדדים או תומצא להם בדואר רשום
( י"ב באדר התשע"ח27
בפברואר2018
)
אביגדור ליברמן
שר הב
י טחון