הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2021 ביולי5 1425 כ"ה בתמוז התשפ"א עמוד 546 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2021- נגיף הקורונה החדש), התשפ"א- הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו546 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה 2021-התשפ"א הוראת שעה .1 )1א(ב3 בתקופה שעד תום שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף :א) יבוא1( , כך שלאחר פסקה1‏1952-לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב - (להלן1952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב כללי החוק), מסדיר, בין השאר, את כניסתם של זרים לישראל ואת שהייתם בה, ובכלל זה את כניסתם ושהייתם של זרים לצורך העסקתם לתקופות זמניות, אשר בסיומן עליהם לעזוב את המדינה. כמו כן קובע החוק הוראות שונות המסדירות את ההעסקה הזמנית של זר המועסק בישראל לצורך מתן עובד סיעוד זר), אשר בעניינו דנה- טיפול סיעודי (להלן ) לחוק מסמיך את שר הפנים1א(ב3 הצעת חוק זו. סעיף להאריך רישיון של עובד סיעוד זר לצורך התחלת טיפולו במטופל סיעודי חדש, גם לאחר שהעובד הזר סיים את תקופות השהייה המרביות המותרות לו לפי החוק, וזאת מטעמים הומניטריים מיוחדים וחריגים המתקיימים הארכה). בקשות הארכה אלה- במטופל הסיעודי (להלן עשויות להידחות, בין השאר, בשל אי–עמידה בתנאי הסף שבסעיף, או בשל טעמים מהותיים שנמצאו לאחר שקוים דיון בבקשה בוועדה המייעצת שהוקמה לפי סעיף ) לחוק.2()1א(ב3 בעקבות התפשטות נגיף הקורונה והמגפה שנוצרה בעקבותיה, הוטלו בעולם כולו, ובישראל בפרט, הגבלות שונות על האוכלוסייה במטרה למנוע את התפשטות המגפה, לרבות הגבלות על כניסה למדינות ויציאה מהן. בעקבות כך, הצטמצם בתקופת ההגבלות גם מספרם של עובדי סיעוד זרים חדשים שנכנסו לישראל. צמצום מספרם של עובדי הסיעוד הזרים החדשים בשל מגפת הקורונה כאמור, יצר צורך חריג ובלתי צפוי לתת פתרונות טיפול זמניים לאוכלוסיית המטופלים הסיעודיים בישראל המחזיקים בהיתר להעסקת עובד זר לסיעוד, לפי .1991-יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 סעיף , שהוא המועד2020 בעקבות האמור, החל מחודש מרס שבו החלו עיקר ההגבלות, הודיעה רשות האוכלוסין הרשות) כי החליטה על מתן תקופת- וההגירה (להלן היערכות ליציאתם מישראל של עובדי סיעוד זרים שבקשות ההארכה לגביהם נדחו כאמור, שבה לא תיאכף תקופת היערכות).- הדרישה ליציאתם מישראל (להלן הודעות על תקופת היערכות ליציאה מישראל כאמור, ניתנו גם לגבי עובדי סיעוד זרים שהחלטה סופית של ערכאה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל בחודש מרס או לאחריו.2020 מזמן לזמן פרסמה הרשות הודעות המאריכות את , עקב ירידת התחלואה2021 תקופת ההיערכות. בשנת בישראל והגדלת כמות הטיסות הנכנסות למדינה, נמצא כי מספר העובדים הזרים לסיעוד הנכנסים לישראל חזר להיות כפי שהיה קודם תחילת מגפת הקורונה. כמו כן נמצאה כמות רבה של עובדי סיעוד זרים שכבר שהו בישראל, אשר טרם סיימו את תקופות ההעסקה המרביות המותרות להם לפי חוק, ושהיו פנויים להשמות חדשות כדין. אי לכך, ניתנה הודעה על הפסקת תקופת ההיערכות ,ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד הזרים האמורים ונמסר כי עליהם לצאת מישראל עד יום כ' בתמוז התשפ"א ).2021 ביוני30( עם זאת, לאחרונה התקבלו ברשות פניות רבות ממטופלים סיעודיים ומבני משפחותיהם, ולפיהן נוצר קשר טיפולי משמעותי בין עובדי סיעוד זרים שלגביהם ניתנה תקופת ההיערכות ארוכה, לבין המטופלים הסיעודיים שבהם הם טיפלו בתקופה זו. כדי למנוע ניתוק קשר טיפולי ארוך טווח זה, מוצע בהצעת חוק זו לאפשר באופן חריג, בהוראת שעה התקפה חודשים מיום פרסומה, בחינה מחדש ואישור3 למשך של בקשות ההארכה שנדחו בתקופת מגפת הקורונה. זאת כאשר הקשר הטיפולי בין המטופל לעובד הזר נמשך מעל לחצי שנה, בשל ההסתמכות על תקופת ההיערכות הארוכה שניתנה בעקבות מגפת הקורונה, ובלבד שבעת שנים.13 הגשת הבקשה, העובד הזר לא שהה בישראל מעל הוראת שעה מוצעת זו נועדה לאזן בין השיקולים ) לחוק1א(ב3 החשובים שבבסיס תנאי הסף הקבועים בסעיף שלפיהם נבחנות כיום בקשות ההארכה, לבין הרצון לתת פתרון לאוכלוסיית המטופלים הסיעודיים אשר הסתמכה במשך תקופה ארוכה על תקופת היערכות שניתנה בשל )1א(ב3 מגפת הקורונה, לאחר שבקשות שהגישו לפי סעיף לחוק נדחו בתקופה זו. , לחוק ותקנות הכניסה לישראל2 סעיף 1 סעיף , קובעים הוראות שונות בנוגע1974-התשל"ד כללי לאשרות ולרישיונות הישיבה הנדרשים מזרים לשם כניסתם לישראל או שהייתם בה, ובכללן הדרישה (עובד1/מעובד זר להחזיק רישיון לישיבת ביקור מסוג ב זמני), שבו מצוין הענף שבו הוא רשאי לעבוד בישראל. 7.06 '; התשע"ח, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 547הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )ב1(" - בפסקה זו (א) ), או גורם שהוא2() הגורם המוסמך כהגדרתו בסעיף קטן (ב- ""גורם מוסמך ;בעל תפקיד בכיר בלשכה פרטית, כמשמעותם בהגדרה האמורה כד, ערעור מינהלי לפי סעיף13 ערר כמשמעותו בסעיף- ""הליך משפטי (א) לחוק בתי משפט12 לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף13 ;2‏2000-לעניינים מינהליים, התש"ס ) עד2020 במרס1( התקופה שמיום ה' באדר התש"ף- ""התקופה הקובעת ).2020 בדצמבר31( יום ט"ז בטבת התשפ"א )ב1(" - בפסקה זו (א) ), או גורם שהוא2() הגורם המוסמך כהגדרתו בסעיף קטן (ב- ""גורם מוסמך ;בעל תפקיד בכיר בלשכה פרטית, כמשמעותם בהגדרה האמורה כד, ערעור מינהלי לפי סעיף13 ערר כמשמעותו בסעיף- ""הליך משפטי (א) לחוק בתי משפט12 לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף13 ;2‏2000-לעניינים מינהליים, התש"ס ) עד2020 במרס1( התקופה שמיום ה' באדר התש"ף- ""התקופה הקובעת ).2020 בדצמבר31( יום ט"ז בטבת התשפ"א הוראות החוק קובעות הגבלות שונות על משך תקופת לחוק קובע כי2 עבודתו של העובד הזר בישראל. סעיף )א(א3 רישיון לישיבת ביקור יינתן לשלושה חודשים, וסעיף רשאי שר הפנים- לחוק קובע כי אם הרישיון ניתן לעובד זר )א(ב3 להאריכו לתקופות נוספות של עד חמש שנים. סעיף לחוק קובע כי אם רישיון לישיבת ביקור ניתן לעובד סיעוד רשאי שר הפנים להאריכו מעבר לחמש שנים ושלושה- זר תקופת העסקה מרבית), אם התקיימו- חודשים (להלן תנאי הסעיף: העובד הזר הועסק במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל, ברציפות, במשך השנה שבתכוף לפני תום תקופת ההעסקה המרבית, וניתנה חוות דעת של גורם מוסמך כי הפסקת העסקתו תפגע קשות במטופל. ,)20 ', בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס2011 בשנת א לחוק. לפי3 ) לסעיף1, נוסף סעיף קטן (ב2011-התשע"א סעיף קטן זה, שר הפנים רשאי להאריך רישיון של עובד סיעוד זר מעבר לתקופת ההעסקה המרבית, אף אם לא א(ב) לחוק הנזכרים לעיל, כלומר3 התקיימו תנאי סעיף כאשר מתבקשת עבודתו של העובד הזר לשם תחילת העסקתו אצל מטופל סיעודי חדש. סמכות זאת קיימת )1לשר רק אם התקיימו תנאי הסף המפורטים בסעיף קטן (ב ,2018 א לחוק בשנת3 האמור, אשר נוספו בעיקרם לסעיף .2018-), התשע"ח32 'בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס תנאי סף אלה הם תנאים עקרוניים וחשובים ביותר, אשר נועדו לשמור על מדיניות ההגירה של ישראל על ידי צמצום מספר העובדים הזרים אשר יהיו רשאים לבקש להאריך את תקופות עבודתם בישראל מעבר לתקופות הרגילות המותרות על פי החוק, וכן לתמרץ עובדי סיעוד זרים להתמיד בעבודתם אצל מטופלים סיעודיים לאורך כל תקופת עבודתם בישראל. כמו כן נקבעו תנאי סף מעטים ) לחוק, מאלה שנקבעו1א(ב3 א) של סעיף1( יותר בפסקה ) של אותו סעיף, כדי לתמרץ עובדי סיעוד זרים1( בפסקה ), לטפל בקבוצה1( שאינם עומדים בתנאי הסף שבפסקה המצומצמת של מטופלים סיעודיים בעלי מוגבלויות קשות ביותר, שהם מתחת לגיל פרישת חובה. עם זאת, ובלי לגרוע מהחשיבות והנחיצות של תנאי הסף כאמור, מוצע כי עקב הנסיבות החריגות והבלתי צפויות שהתקיימו בשל מגפת הקורונה העולמית, יש לאפשר לשר הפנים, באופן זמני, להאריך את רישיונם של עובדי סיעוד זרים אף שלא שהתקיימו לגביהם כל ) לחוק, וזאת בשל1א(ב3 ) לסעיף1( תנאי הסף של פסקה העסקתם אצל מטופלים שהסתמכו על תקופת ההיערכות הארוכה שניתנה כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר. לכן מוצע לקבוע הוראת שעה שתעמוד בתוקפה למשך שלושה חודשים, ובמהלכם ייבחנו שוב בקשות להארכת רישיון של עובד סיעוד זר שנדחו במהלך התקופה שחלו בה הגבלות בשל נגיף הקורונה, ויהיה ניתן לאשרן אף אם לא התקיימו כל תנאי הסף האמורים, ובלבד שעמדו בתנאים המוצעים בהצעת החוק. ב)(א) המוצעת1( לפסקה מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר :א לחוק3 ) המוצעת לסעיף1בפסקה (ב התקופה הקובעת המוצעת- "להגדרה "התקופה הקובעת נועדה לתחום את התקופה שלגביה יחולו ההקלות לפי הוראת השעה. מוצע להתחיל את התקופה הקובעת בחודש , מאחר שתחילת תקופת ההיערכות חלה בחודש2020 מרס זה. כמו כן, מאחר שהוחלט כאמור בחלק הכללי לדברי ,2021 ההסבר, שתקופת ההיערכות מסתיימת בסוף חודש יוני - הוחלט לתחום את התקופה הקובעת חצי שנה קודם לכן . כך נמצא כי מי שהתחיל להעסיק2020 בסוף חודש דצמבר עובד סיעודי זר לפני תום התקופה הקובעת (לפני סוף חודש ) יעסיק בפועל את העובד לתקופה של מעל חצי2020 דצמבר ). כך2021 שנה, עד תום תקופת ההיערכות (סוף חודש יוני ההקלות המוצעות בהצעת החוק יחולו רק במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי משמעותי שנמשך מעל חצי שנה, בין העובדים הזרים לבין המטופלים הסיעודיים שהעסיקו אותם בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו לגביהם. מוצע להגדיר את המונח- "להגדרה "הליך משפטי )1א(ב3 הליך משפטי הנזכר בפסקת משנה (ג) של סעיף ב) המוצע, ואשר מוגש לשם תקיפה של החלטה הדוחה1( ,כד לחוק13 בקשת הארכה. הליכים אלה הם: ערר לפי סעיף לא לחוק, או בקשת רשות13 ערעור מינהלי כאמור בסעיף ,(א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים12 ערעור לפי סעיף .2000-התש"ס מוצע להגדיר גורם מוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך א(ב) לחוק: עובד סוציאלי3 ) לסעיף2( כהגדרתו בפסקה בעל כישורים כפי שקבע שר הפנים, רופא או אח מוסמך או עובד סוציאלי שיש לו שלוש שנות ותק לפחות והוא בעל .190 'ס"ח התש"ס, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו548 ), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה של1( על אף האמור בפסקה (ב) עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו תנאים אלה והכול אף ,))(ג1( )(א), (ב) או (ד), ולעניין פסקה1( אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה :" שנים13" שנים" יקראו8" במקום במהלך התקופה הקובעת ניתנה החלטה לדחות את הבקשה להאריך )1( ;את הרישיון המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק )2( ,3‏2021- נגיף הקורונה החדש), התשפ"א- הכניסה לישראל (הוראת שעה חוות דעת בכתב מגורם מוסמך, שניתנה לאחר שהגורם המוסמך נפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, ואשר קובעת :כי התקיימו כל אלה העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל (א) אשר הגיש לגביו את הבקשה שהתקיימו לגביה הנסיבות המפורטות ) או בפסקת משנה (ג), במהלך התקופה הקובעת1()בפסקת משנה (ב ;או בחלקה, ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו (ב) מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל. , לחוק שירות התעסוקה62 תפקיד בכיר כהגדרתו בסעיף חוק שירות התעסוקה), בלשכה- (להלן1959-התשי"ט פרטית בעלת היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בעובדים זרים לחוק האמור.65 בענף הסיעוד לפי סעיף כמו כן מוצע להוסיף להגדרה זו גם עובד בכיר בלשכה פרטית כאמור, אף אם הוא אינו עובד סוציאלי או אם הוא עובד סוציאלי בעל ותק של פחות משלוש שנים. זאת מאחר שעובדים בכירים אלה מבצעים את ביקוריהם "בפיקוח העובד הסוציאלי הנזכר בהגדרת "הגורם המוסמך האמורה. מצב זה מקובל כבר היום במסגרת חלק מביקורי הבית אצל מטופלים סיעודיים המעסיקים עובדי סיעוד זרים כדין, אשר הלשכות הפרטיות לענף הסיעוד מחויבות לחוק שירות65 לבצעם בהתאם לתנאי ההיתרים לפי סעיף התעסוקה. )1א(ב3 ) המוצעת לסעיף2()ב)(ב1( כאמור בפסקה לחוק, אחד מהתנאים להקלות לפי הצעת החוק הוא שהגורם המוסמך ביקר בבית המטופל הסיעודי ונפגש איתו בתקופת הוראת השעה. ב)(ב) המוצעת1( לפסקה כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר, בשל הנסיבות המיוחדות והבלתי צפויות של מגפת הקורונה העולמית, ובשלהסתמכות המטופלים הסיעודיים על תקופות ההיערכות שניתנו כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה לא יחולו על בקשת ההארכה )1א(ב3 )(א), (ב) ו–(ד) של סעיף1( תנאי הסף הקבועים בפסקה לחוק, שעניינם: התמדת העובד הזר בעבודתו אצל המטופל הסיעודי האחרון שבו טיפל קודם שהוגשה בקשת ההארכה חודשים24 המטופל הסיעודי הקודם) במשך- (להלן לפחות, סיום העסקתו של העובד הזר אצל המטופל הקודם בעקבות פטירתו של המטופל או מעברו לבית אבות, וכן ,הגבלה על קבלת הארכה לעובד זר לפי הסעיף האמור לפעם אחת בלבד. נוסף על כך, מוצע בתקופת הוראת השעה, להמיר ) לחוק הקובע1א(ב3 (ג) של סעיף1 את תנאי הסף שבפסקה שנים מיום8 הגבלה שלפיה בעת הגשת הבקשה לא עברו כניסתו לראשונה של העובד הזר לישראל, כך שבמקום שנים. הקלה זו מוצעת בדומה להגבלת13 שנים יקראו8 א) של סעיף1( שהות העובדים הזרים החלה לפי פסקה ) לחוק, לגבי בקשות הארכה המוגשות בידי מטופלים1א(ב3 סיעודיים שלהם מוגבלויות קשות ביותר. כמו כן, מוצע לקבוע שני תנאים נוספים שרק בהתקיימם רשאי השר, בתקופת הוראת השעה, להאריך :את בקשות הארכה תנאי אחד הוא כי בתקופה הקובעת, קרי מתחילת חודש , ניתנה החלטה2021 ועד סוף חודש דצמבר2020 מרס ) המוצעת1()ב)(ב1( לדחות את בקשת ההארכה (פסקה ) לחוק). מוצע לקבוע הוראה זו כדי לוודא1א(ב3 לסעיף שהאוכלוסייה שלגביה יחולו ההקלות המוצעות לעיל בתקופת הוראת השעה, תהיה אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים בהסתמך על תקופות ההיערכות שפורסמו בעקבות מגפת הקורונה, במשך תקופה של מעל חצי שנה לפחות, כמוסבר בדברי ההסבר ;ב)(א) המוצעת1( להגדרה "התקופה הקובעת" לעיל בפסקה )ס"ח התשפ"א, עמ'... (יושלם ברשומות 3 ד ב ר י ה ס ב ר 549 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), רשאי השר להאריך רישיון בהתאם1()על אף האמור בפסקת משנה (ב (ג) להוראות פסקת משנה (ב) אף אם ההחלטה לדחות את הבקשה להאריכו ניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שהוגש, נגד החלטת הדחייה, לא יאוחר מתום :התקופה הקובעת, הליך משפטי, שהתקיים לגביו אחד מאלה נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל )1( ;בתקופה הקובעת או לאחריה נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת ההליך המשפטי כי )2( ;הבקשה להאריך את הרישיון תוחזר למשרד הפנים לעיון מחדש "ההליך המשפטי תלוי ועומד. )3( ), רשאי השר להאריך רישיון בהתאם1()על אף האמור בפסקת משנה (ב (ג) להוראות פסקת משנה (ב) אף אם ההחלטה לדחות את הבקשה להאריכו ניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שהוגש, נגד החלטת הדחייה, לא יאוחר מתום :התקופה הקובעת, הליך משפטי, שהתקיים לגביו אחד מאלה נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל )1( ;בתקופה הקובעת או לאחריה נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת ההליך המשפטי כי )2( ;הבקשה להאריך את הרישיון תוחזר למשרד הפנים לעיון מחדש "ההליך המשפטי תלוי ועומד. )3( תנאי שני הוא כי המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומה של הוראת שעה זו, חוות דעת )1א(ב3 ) המוצעת לסעיף2()ב)(ב1( של גורם מוסמך (פסקה לחוק). על חוות הדעת לקבוע כי העובד הזר שלגביו מוגשת הבקשה הועסק בפועל בישראל אצל המטופל שהגיש את הבקשה, במהלך התקופה הקובעת או בחלקה (בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו), וכי הקשר ביניהם נמשך עד למועד מתן חוות הדעת. כמו כן, מוצע כי חוות הדעת תקבע כי הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי למטופל שהגיש לגביו את הבקשה, עלולה לפגוע במטופל האמור, וזאת בדומה להוראה הקבועה כיום בסעיף ) לחוק.2()א(ב3 ב)(ג) המוצעת1( לפסקה מוצע לקבוע כי נוסף על המטופלים הסיעודיים שבקשותיהם נדחו בתקופה הקובעת כאמור בפסקה ) לחוק, תחול הוראת1א(ב3 ) המוצעת לסעיף1()ב)(ב1( השעה גם במקרים שבהם הוגשו, עד תום התקופה הקובעת, הליכים משפטיים נגד החלטת דחייה שניתנה לפני התקופה הקובעת, וזאת בלבד שהתקיים אחד מאלה :לגבי ההליכים המשפטיים (א)  נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר ;לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה (ב)  נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת הליך ;משפטי, כי הבקשה תוחזר למשרד הפנים לעיון מחודש (ג)  ההליך המשפטי תלוי ועומד. מוצע להחיל כאמור את הוראת השעה גם בנסיבות שבהן בקשת ההארכה נדחתה במסגרת הליך משפטי, משום שההודעות על תקופת ההיערכות חלו גם לגבי עובדי סיעוד זרים שהחלטה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה, ולכן המטופלים הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים אלה, עשו זאת בהסתמך על הודעות ההיערכות. כמו כן, מוצע להחיל את הוראת השעה גם בנסיבות שבהן נקבע בהליך המשפטי על החזרת הבקשה לעיון מחדש ברשות או בנסיבות שבהן ההליך המשפטי תלוי ועומד. זאת מאחר שגם במקרים אלה התקיימו במהלך התקופה הקובעת, תקופות היערכות שלא נאכפה בהןיציאתם של עובדי סיעוד זרים, בשל קיומם של אותם הליכים משפטיים. ד ב ר י ה ס ב ר 550 551 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר