חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - il http://www.israelbar.org. mail: -E ,ת"א כ"א ב אדר , התשפ"ה 21.3.2025 לכבוד: ח"כ שמחה רוטמן יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט כנסת ישראל :הנדון 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס100 ) (שינוי תקופת תוקפו של סימן 'ב1 : היוועדות חזותית- הוראת שעה), התשפ"ה- 2025 אנו מתכבדים להגיש לוועד ה הנכבדה נייר עמדה בקשר להצעת החוק שבנדון , מטעם ועדת חקיקה (פלילי) של לשכת עורכי הדין בישראל. 1. נבהיר תחילה, כי ועדת חקיקה (פלילי) בלשכת עורכי הדין תומכת בהארכת תוקפה של הוראת השעה המאפשרת קיום דיונ י ם בהיוועדות חזותית. אנו מצטרפים גם להערות שהועלו בנייר הע מדה שהוגש לוועדה הנכבדה מטעם הסניגוריה הציבורית ביום19.3.2025 , בכל הנוגע לחשיבות ההקפדה על יישום של הוראות החוק והתקנות וכן בעניין התמיכה בהצעה המציעה לנתק בין הסדר החירום לבין הסדר השגרה בכל הנוגע להיוועדות .החזותית 2. לדברים אלו נבקש להוסיף מספר הערות, ו הס תי יגות ,אחת וזאת בהתאמה לעמדה המנומקת שפורטה בנייר העמדה שהוגש ביום3.10.2021 לוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בהתייחס לתיקון המקורי. ההסתייגות מתייחסת לסעיף16 ד. לחוק שעניינו "מניעה טכנית בלתי צפויה "סמוך לפקיעת מעצר . 3. לשכת עורכי הדין, באמצעות נציגיה, נטל ה חלק משמעותי בדיונים בנושא של קיום דיונים משפטיים בהיוועדות חזותית לאורך השנים ( כך בשלב הסדר הפיילוט שקוים בין השנים 2007-2010 ובבג"צ שהוגש בשם הלשכה, אז; בדיונים שקוימו לבחינת הנושא בהובלת היועץ המשפטי לממשלה בשנת2016; ובדיונים המעמיקים שהתקיימו הן בקשר לתקנות 'החירום בתקופת הקורונה והן בחקיקה של הוראת השעה (תיקון מס90 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- 1982 .) נציגי ועדת חקיקה (פלילי) של ה לשכ ה היו שותפים לשיח המ קצועי ,שהוביל לגיבושו של התיקון לחוק, שהתבסס על הסכמה רחבה ועל קביעת איזונים זהירים של מהות, של מידה ושל פרוצדורה נאותה (ותוך הדגשת חשיבותו של .)המחקר המלווה ופיקוח על יישום הוראות החוק והתקנות, ובחינת ההשלכות של ההסדר 4. בהזדמנות זו, נבקש ל בטא שוב הערכתנו הרבה על האופן היסודי וה מוקפד ש בו מתנהלים הליכי החקיקה והתאמת הדין בנושא רגיש,וחשוב זה בהובל ת האגף לייעו ץ וחקיק ה .במשרד המשפטים רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - il http://www.israelbar.org. mail: -E 5. בשנים2020-2021 הגישה ועדת החקיקה (פלילי) של לשכת עורכי הדין מספר ניירות עמדה מפורטים שעסקו בהיבטים רבים הקשורים, בין היתר, לסוגי הדיונים שניתן לקיים לדעתה באמצעות היוועדות חזותית (לעומת סוגי דיונים שיש לקיים בנוכח ות פיזית באולם בית )המשפט בלבד ו כן לתנאים הנחוצים להבטחת זכויות חשודים, עצורים ונאשמים במסגרתם, ו להבטחת מימוש ה של זכות ה ייצוג באופן אפקטיבי. 6. בתאריך3.10.2021 הוגש נייר עמדה אחרון ותמציתי מטעם הלשכה לוועדת חוקה, חוק .ומשפט של הכנסת ,ואכן ,עם חלוף השנים לאור התפתחות הטכנולוגיה ו ה ,ניסיון שהצטבר חל שינוי משמעותי בעמדתה של לשכת עורכי הדין , כך ש בבסיס עמדתה ניצב ע יקרון ההסכמה של עצור או אסיר בגיר ומיוצג, לכל דיון בהיוועדות חזותית . לצד עיקרון זה הודגשו תנאים חיוניים עש.ליהם עמדה הלשכה הדגשנו כי יש להתקדם בתחום זה ב זהירות, עקב בצד אגודל, ו לבחון כל העת את ההשפעות של קיום דיונים בהיוועדות .חזותית על ההליך המשפטי ועל זכויותיהם של עצורים, חשודים ונאשמים 7. במסגרת תזכיר החוק הנוכחי, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד לסוף שנת 2025 וזאת כדי"לאפשר את השלמת המחקר המלווה, לב חון את ממצא יו, לפעול לתיקון "קשיים שמתעוררים ביישום ההסדר ולבחון את המשך קיומו. בעניין זה נציגי ועדת חק )יקה (פלילי ימשיכו לקיים שיח ישיר ו מועיל ב אופן ישיר מול נציגות אגף ייעוץ וחקיקה ,במשרד המשפטיים לרבות העברת הערותינו בהתייחס לממצאי הדו"ח. 8. ,כאמור אנו חוז רים על ההתנגדות שהבענו לאורך כל הדרך לסעיף הנכלל בהוראת השעה שעניינו""מניעה טכנית בלתי צפויה סמוך למועד פקיעת המעצר (סעיף16 )ד' לחוק . סעיף זה מאפשר, בנסיבות מסוימות ובתנאים כמפורט בסעיף, קיום דיון מעצר בשיחה טלפונית בלבד (כלומר ללא היוועדות חזותית). עמדת נו ה ייתה ועודנה שדיון בבקשה להארכת מעצר באמצעות טלפון קולי בלבד אינו יכול להיחשב בש ום מצב ,כהליך משפטי תקין, הוגן וראוי ושגם אם התאפשר לקיים דיונים במתכונת זו על-פי חקיקת חי ר ום בשל נגיף הקורונה )(אפשרות שגם לה התנגדנו לאורך כל הדרך או בנסיבות יוצאות דופן ש נובעות ממצב של מלחמה – הרי שלא היה מקום לאמצה בחקיקה, כאפשרות רלוונטית לימי שגרה. בעניין זה אנו שבים ומפנים לכלל הנימוקים המפורטים בנייר העמדה מיום3.10.2021 , ולחלופות .עדיפות שניתן לשקול כך למשל, מוטב לדעתנו לדחות קיום הדיון בחצי שעה על מנת להתגבר על בעיה טכנית לא צפויה (אם אין ברירה אחרת ו בהחלטת גורם שיפוטי מוסמך בל)בד ולקיימו כהלכתו, מאשר לקיים דיון באמצעות הטלפון בלבד, ולעצור אדם על בסיס דיון כזה , תוך מתן אפשרות לדרישת דיון נוסף תוך12 או24 שעות. 9. יש גם לחזור ולהדגיש :את המובן מאליו שהיערכות נאותה לקיו ם דיונים בהיוועדות חזותית מחייבת גם קיום מערכות טכנולוגיות מתאימות של גיבוי פק סמ', וכיוצב , כת נאי מ וקדם . ,לכן הותרת אפשרות לקיום דיון באמצעות הטלפון בלבד איננה ראויה בעינינו ויש בה סכנה לפריצה נוספת של עיקרון הנוכחות הממשית ומימוש ההשתתפות בהליך .המשפטי רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - il http://www.israelbar.org. mail: -E 10 . הסת ייגות זו הועברה שוב בנייר עמדה שהוגש ביום28.1.2025 למנהל מערך ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים. בעקבות נייר העמדה שהוגש ולקראת הדיון בהצעת החוק בוועדת חוקה, חוק ומשפט, התקיים שיח נוסף עם נציגות מערך ייעוץ וחקיקה , ואנו מברכים על הקשב מצדן לנקודה זו . התרשמנו ש ישנ ה תמימות דעים בנוגע ל בעייתיות בקיום דיונים (גם אם מעטי)ם באמצעות הטל פון בלבד , וכי המטרה הברורה והמוצהרת של הסעיף המדובר היא לשמש פתרון זמני ב מצבים נדירים ובלתי-צפויים, רק בלית- ,ברירה וזאת בתנאים הנוקשים הקבועים ב .סעיף ותחת פיקוח עם זאת, לא ברור לנו אם הוצג ו נתונים מדויקים בקשר לכמות ולתדירות ההפעלה של סעיף זה, ובנוגע לאופן שבו הוא מופעל הלכה למעשה . .לא מצאנו התייחסות לשאלה זו גם במסגרת דו"ח הביניים אודות המחקר המלווה 11 . לשיטתנו, ככל שסעיף זה יישאר בחוק (בניגוד לעמדתנו הנ"ל) אז יש לראותו כאמצעי שאין עושים בו כל שימוש ברגיל , בבחינת“In case of emergency break glass” . ואם כך , נבקש ונמליץ שוועדת חוקה, חוק ומשפט ת יתן דעתה לחשיבות של הפעלת פיקוח אפקטיבי על יישומו, בין היתר באמצעות קבלת נתונים מדויקים ועדכניים בנוגע לשימוש בסעיף זה באופן תקופתי , והסברים נוספים מנציגי הרשויות ככל .שיידרשו חובת הדיווח קיימת להבנתנו על- .פי החוק הקיים, ללא צורך בתיקון ,בכבוד רב ובברכה העתקים : .עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושרת תגר, מנכ"ל ית .לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל איזנברג צדיקים , מנהלת מחלקת ו הו עדות ה.מקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד,הדר לרנר .ממונה על הפורום הפלילי, לשכת עורכי הדין ,ד"ר נחשון שוחט עו"ד )יו"ר (משותף ועדת חקיקה פלילי לשכת עורכי הדין