הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2159269
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
יעקב אשר
יצחק פינדרוס
ינון אזולאי
______________________________________________
פ/1772/24
הצעת חוק יסודות התקציב (תיקון – אישור נוהל הגשת בקשות תמיכה), התשפ"א–2021
דברי הסבר
סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – החוק), קובע כי שר האוצר יקבע, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, נוהל שלפיו יוגשו ויידונו בקשות של מוסדות ציבור לקבלת תמיכה מתקציב המדינה.
ביום כ''ג באדר התשע''ג (5 במרס 2013) פורסם ברשומות נוהל (ילקוט פרסומים 6558) שכותרתו: "נוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהם לפי חוק יסודות התקציב".
נוהל זה שאמור היה לכלול הוראות טכניות בלבד בעניין הגשת הבקשות והדיון בהן, כולל הוראות מהותיות, ובכלל זה הוראות בקרה ופיקוח מחמירות והוראות בדבר הטלת קנסות גבוהים על מוסדות הציבור באופן שמהווה התערבות שעולה על הנדרש בניהול התקין של מוסדות הציבור.
יש חשיבות למתן תמיכות מהמדינה למוסדות הציבור שהם חלק מהמגזר השלישי, משום שהדבר משקף את תפקיד המדינה ביישום מטרות ציבוריות תוך עידוד החברה האזרחית לצד הצורך במתנדבים ותורמים מקרב הציבור. מוסדות הציבור פועלים למטרות ציבוריות, ופעמים רבות במקומה של הממשלה. הנוהל האמור עשוי לשתק את פעילות חשובה זו של מוסדות הציבור ולהותיר ריק בתחומים חשובים אלו.
הוראת סעיף 3א לחוק, שלפיה הנוהל נקבע על ידי שר האוצר בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה בלבד, מעלה קושי מבחינת עקרון הפרדת הרשויות, ואינה מאפשרת פיקוח של הכנסת על הוראות הנוהל. פיקוח זה הוא מהותי לשם שמירה על פעילותם התקינה של מוסדות הציבור בתחומים השונים.
לפיכך, בהצעת החוק מוצע לתקן את סעיף 3א, באופן שבו קביעת הנוהל להגשת בקשות תמיכה מתקציב המדינה תהיה טעונה גם את אישורה של ועדת הכספים של הכנסת. כך תובטח בחינה ציבורית ראויה של נוהל התמיכות במוסד ציבור, תוך הקפדה על כך שהנוהל לא יחרוג מגדר הסמכות הנתונה בסעיף.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת איילת שקד וקבוצת חברי הכנסת (פ/1865/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/3120/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשפ"א (12.07.2021)
תיקון סעיף 3א בחוק יסודות התקציב, התשמ''ה–1985, בסעיף 3א(ו), אחרי "בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה" יבוא "ובאישור הוועדה".